Эволюция позиции франции по нато. Выход франции из военной организации. как нато затягивало пояса

В 1949 году Франция выступила в качестве одной из стран-основательниц НАТО, однако дальнейшая история взаимоотношений Франции и организации НАТО является исключением, поскольку большую часть времени страна сотрудничала с альянсом на особых условиях, вне военного блока, лишь только приняв идею, дух вашингтонских соглашений. Франция была солидарна с другими странами-членами НАТО лишь на политическом уровне.

Будучи страной, очень сильно пострадавшей в ходе II мировой войны, Франция оказалась в сильной зависимости от США, во многом, благодаря плану Маршала. Однако в середине 50-х и даже еще раньше во Франции были очень сильны националистические силы. В этот же период между США и Францией начинают проявляться разногласия по различным военно-политическим вопросам: перевооружение Германии, позиция по Индокитаю, отношения с арабскими странами Ближнего Востока и Магриба, вопросы допуска к атомным секретам и т.п. Эти проблемы оказывали влияние на французское общество (особенно на взгляды военных), в котором начало зреть некоторое разочарование НАТО в таком виде, в каком оно существовало. В общественных кругах Франции возникает определённое сожаление о потерянной независимости. Постепенный распад колониальной империи, политическая неудача в Суэце 1956 года и другие трудности парламентского режима Четвертой республики (например, правительственная чехарда затягивала принятие важных решений по военной реформе) способствовали распространению идей "восстановления величия" Франции.

«Символом» не только «Пятой республики», но и отношений Франции и НАТО стал генерал Ш. де Голль. В 1958 году им была сформулирована мысль о геополитическом положении страны. В случае войны с СССР, Франция оказалась бы «зажатой» между восточной Европой и США. Вместе с тем, почти сразу же после войны Франция начала ускоренно разрабатывать собственное ядерное оружие, которое должно было стать наиболее надежной гарантией безопасности страны. В 1958 году после ряда громких заявлений и переговоров, Ш. де Голль предлагает США учредить трехсторонний директорат НАТО в составе США, Великобритании и Франции, но это предложение не находит отклика, после чего Ш. де Голль провозглашает курс на выход из состава североатлантического альянса.

В марте 1959 года генерал де Голль предпринял первые "антинатовские" шаги: французский флот в Средиземном море был выведен из-под командования НАТО; американское атомное оружие предлагалось вывести с территории Франции; средства противовоздушной обороны были переданы под национальный контроль; войска, возвращенные из Алжира, не были интегрированы в НАТО. Помимо этого союзникам было предложено оформлять ежегодное разрешение для пролета летательных аппаратов. Наконец, в 1966 году Франция принимает решение о выходе из состава военных командных структур НАТО. К этому моменту она уже пополнила список мировых ядерных держав. Из страны выводятся многочисленные военные базы США, а французские войска более не участвуют в военных операциях НАТО.
Несмотря на выход из военной структуры, Франция подписывает с НАТО два технических соглашения, определяющих совместные действия в случае агрессии со стороны СССР.

Страна проводит курс на частичное сближение со странами восточной Европы: мир из Парижа уже в то время видится многополярным, а военная монополия США сомнительной. Ш. де Голль выдвинул концепцию "национальной обороны по всем азимутам". Во внешней политике Франции того времени осуждаются военные инициативы США и, особенно резко, война во Вьетнаме. Вместе с тем, нельзя не признать, что дух североатлантических соглашений был и остается, чрезвычайно близким французам, ощущающим себя частью западной цивилизации, причем не менее существенной, чем США или Великобритания. Но для Франции позиция де Голля в отношении НАТО оказалась чрезмерно радикальной, и последующие французские президенты постепенно ее смягчали (начиная с взаимных визитов военных кораблей до сближения военных доктрин).

Попытки расширить участие в военной структуре начались в конце правления Франсуа Миттерана(1981-1995), когда официальные лица начали принимать участие в Военном комитете в рамках операции в Боснии и Герцеговине. После падения берлинской стены Франция регулярно выделала свои войска для участия в операциях НАТО, став одной из стран-лидеров по количеству задействованных сил в операциях. Она также заняла четвертое место по объемам финансирования организации.

Полное возвращение в военную организацию НАТО предпринял уже новый президент Николя Саркози. В марте 2009 г. Национальное Собрание проголосовало за предложение президента. Вернувшись в интегрированную военную организацию, Франция, таким образом, усиливает свою роль в органах НАТО и влияние на процесс принятия решений в альянсе.

Согласно опросам, проведенным Французским Институтом общественного мнения, в пользу "возвращения" страны в НАТО высказалось 58% респондентов, 37% выступил против этой инициативы правительства и только 5% не определились с ответом.

В конце 50- х гг. в НАТО стали проявляться противоречия между США и их европейскими союзниками. К концу десятилетия американцы изменили «доктрину массированного воздействия» на стратегию «гибкого реагирования, что вызвало непонимание у европейцев. Прежде всего, это коснулось Франции. Де Голь опасался, что США могут отказаться от ядерной защиты Западной Европы, если это повлечет за собой угрозу США. Де Голль предложил правительствам США и Великобритании создать «тройственный директорат» для решения проблем использования ядерного оружия. В апреле 1959 г. де Голль запретил США иметь ядерное оружие на своих базах на территории Франции. Он усилил давление на НАТО, требуя предоставить Франции большие права. Получив отказ, в том же году Фр. приступила к созданию собственных ядерных сил. Уже в феврале 1960 г. были первые испытания. Администрация Эйзенхауэра пыталась взять под контроль ядерные силы Вел. И Фр, но те отказались. В декабре 1962 г. брит. премьер-министр Г. Макмиллан согласился на «систему ядерной обороны» - оснастили свои подлодки американскими боеголовками. 14 января 1963 г. де Голль отказался от участия в многосторонних ядерных силах НАТО и заявил о намерении Франции «самостоятельно создавать и в случае надобности применить ее ядерные силы». Франция попыталась наладить связи с ФРГ. 22 января 1963 г. в Париже был подписан франко-западногерманский договор о сотрудничестве (проведение регулярных встреч между президентом Фр. и канцлером ФРГ, министрами иностранных дел, обороны, начальниками ген. штабов обеих стран для согласования стратегических планов; совместные научно-исследовательские работы и производство вооружений.) Герм. не хотела идти против США. Де Голля ответил отказом на вопрос о том, будет ли бундесвер допущен к управлению французск. ядерными силами, ФРГ пошла на сближение с США. В ноябре 1964 г. министры обороны ФРГ и США подписали соглашение о военном сотрудничестве в области вооружений. Был выдвинут новый план использования многонациональных ядерных сил: постройка флота 25 надводных кораблей, оснащенных ракетами «Поларис», две трети расходов возьмут на себя США и ФРГ. Один корабль, был отправлен в плавание..Франция не согласилась на создание МЯС, этот проект потерял притягательность для США. Также отказались Канада, Дания, Норвегия, Исландия и Турция. Великобритания отвергались претензии ФРГ на руководство. Единственное, что удалось реализовать США - это создать комитет НАТО по ядерному планированию в мае 1965 г., куда вошла и Зап.Герм. В конце 1966 г. он был преобразован в два постоянно действующих органа – комитет по вопросам ядерной обороны и группу ядерного планирования. В феврале 1966 г. Ш. де Голль на очередной заявил, что военная организация НАТО не отвечает интересам его страны и объявил о выходе из нее. 7 марта Фр. потребовала эвакуации с территории Франции всех военных штабов НАТО, вывода американских войск и ликвидации иностранных военных баз. С 1 июля 1966 г. все французские вооруженные силы были подчинены национальному командованию. С 1 октября 1966 представители Франции покинули постоянный комитет НАТО. Оставаясь при этом в политических органах.

Со времени создания в 1949 году НАТО Франция была одним из основных его участников. Для вступления в эту организацию у страны были определенные основания.

Во-первых, Вторая мировая война и немецкая оккупация нанесли стране колоссальный ущерб, экономика была серьезно подорвана и Франция была вынуждена согласиться с планом Маршала. План экономической помощи западноевропейским странам, пострадавшим во время войны, являлся ничем иным как инструментом холодной войны США против СССР и в то же время был мощным средством по укреплению доллара как международной валюты. Но для ослабленной Франции такой план был единственным выходом из кризисного положения.

Во-вторых, формирование Североатлантического Альянса происходило в условиях уже сложившейся модели биполярного мирового устройства. Франция, как страна капиталистического типа, автоматически становилась союзником США.

Поэтому для Франции сотрудничество с заокеанскими и европейскими партнерами в экономической и военной сферах было неизбежным. Переезд в 1952 году штаб-квартиры НАТО из Лондона в Париж символизировал незыблемость присутствия военного блока на континенте.

Между тем, изначальное доминирование в структурах Альянса США и, в меньшей степени, Великобритании, было очевидным. Эти тенденции не скрывались, более того, Соединенные Штаты, несшие основную часть расходов по ядерному сдерживанию СССР, усилили влияние на союзников.

Такое положение противоречило национальным интересам Франции и не могло не беспокоить президента Франции Шарля де Голля, твердо державшего курс на восстановление роли Франции как мировой державы.

Он предложил англосаксам модель равноправного принятия решений по ключевым вопросам, связанным с использованием ядреного оружия (трехсторонний директорат США, Франции и Британии), при котором каждая из трех держав обладала бы правом вето на применение ядерного оружия, но от нее США отказались.

Другой проблемой стали ядерные разработки Советского Союза, в том числе создание баллистических ракет, способных поражать цели не только в Европе, но и в Америке. В этом случае Франция могла стать заложницей американских политических игр. Поэтому де Голль начал программу поэтапного выхода страны из Альянса.

Еще в конце 1950-х американцам было запрещено иметь на базах во Франции ядерное оружие. В 1958 году правительству США было отказано в предоставлении возможности развернуть баллистические ракеты средней дальности на французской территории. Из-под командования НАТО был выведен французский флот: сначала в Средиземном море, а летом 1963 года - в Атлантике.

«Участие того или иного государства в НАТО, где безраздельно командуют американцы, может легко вовлечь это государство, помимо его воли, в опасную военную авантюру», - такими словами французский президент обосновал свое решение о выходе страны из военной структуры НАТО, принятое после визита в СССР, где ему были продемонстрированы возможности советской ракетной техники.

21 февраля 1966 года Франция вышла из военной организации НАТО. В официальной ноте правительство Жоржа Помпиду объявило об эвакуации 29 баз с 33 тысячами человек личного состава с территории страны.

К сожалению, после ухода де Голля из политики все последующие лидеры Франции следовали в фарватере подчинения США, в 2009 году Париж полностью вернулся во все структуры Североатлантического Альянса.

Вопреки традиционному представлению это произошло не из-за ядерного оружия – ядерная проблематика в числе других вопросов оказалась тогда разменной картой непомерно раздувшегося французского национализма, нежелания признать неизбежность распада империи и изменившейся роли Франции в мире.

Более, чем невзрачное выступление Франции во Второй мировой войне, а также резко выросшее влияние на европейские и мировые дела со стороны Великобритании, но особенно со стороны США вызвали у французов национальный комплекс неполноценности, который дополнительно обострял начавшийся распад колониальной системы, в т.ч. французской.

По итогам войны Франция не без труда была включена в число стран-победительниц, не без труда получила место постоянного члена Совета Безопасности ООН, вынуждена была выторговать у США по Плану Маршалла экономической помощи больше, чем разгромленная Германия ($2,3 млрд. против $1,5 млрд.), вступила в НАТО, где во главе практически всех военных структур стояли американские командующие.

Франция рассчитывала, что США и Англия поделятся с ней своими ядерными секретами и что она тоже сможет заполучить ядерное оружие - новый символ великодержавности, но те отказались это делать в силу желания сдержать распространение ядерного оружия, и вместо этого предложили ей ту же формулу, на которую согласились побежденные Германия и Япония - ядерные гарантии.

Одновременно в Алжире и в Индокитае – двух жемчужинах уже давно не существовавшей, но подразумевавшейся французской короны – в 1950е началась освободительная борьба, которая закончилась для Франции потерей этих жемчужин в кровавых войнах.

В 1956 Франция вместе с Великобританией потерпела унизительное поражение в Суэцком кризисе после того, как США отказались поддержать ближневосточную авантюру своих союзников.

С конца 1940х и на протяжении 1950х французы переживали политическую «ломку». Нужно было восстанавливаться.

С начала 1950х ушедший вроде бы в тень де Голль решил возглавить националистическую волну, считая, что национализм будет наилучшим лекарством для французов. Он начал все больше говорить о политической независимости и самостоятельности Франции.

В 1953, еще будучи в отставке, де Голль объявил Францию не только европейской, но и в силу ее зависимых территорий также азиатской, африканской и океанической (Океания) державой. Из-за кулис он оказывал сильное влияние не только на настроения среди населения, но и на политику Франции.

Вернувшись в власть в 1958 де Голль сразу же поставил перед главными союзниками вопрос о формировании новой Антанты – трехсторонней Директории с участием Франции, США и Великобритании, которые и должны были по его замыслу отныне решать судьбы НАТО, Европы и мира.

Американцам это было совершенно ни к чему, поскольку они понимали, что знают и умеют больше, чем их союзники. Кроме того, США вынуждены были также учитывать интересы восстанавливавшейся Германии и малых стран НАТО, а также новых стран в Азии и Африке, освобождавшихся от колониальной зависимости. Американцы не хотели, чтобы их рассматривали как создателей некоей неоколониальной системы.

Новый мир представлял собой pax americana, и американцы ждали, когда французы найдут в нем свое место.

Ввиду неуступчивости США французы инициировали собственный ядерный проект, и уже в 1958 информировали США, что они планируют создать собственное ядерное оружие. Де Голль ошибочно рассчитывал, что этот шаг усилит его переговорные позиции и что он добьется необходимых уступок со стороны Вашингтона.

В обоснование необходимости создания трехсторонней Директории де Голль активно разыгрывал антикоммунистическую карту, убеждая Вашингтон, что именно отсутствие координации между ведущими Западными странами создает благоприятные возможности для роста влияния СССР. Да, это делал тот самый де Голль, который позже начал заигрывать с Москвой.

Однако американцы не уступили. Они были готовы лишь на неформальные трехсторонние консультации в формате США-Великобритания-Франция, но ни на какие формализованные системы управления. Американцы хорошо понимали, что французам надо дать время прийти в себя, как это ранее получилось с англичанами.

В ответ де Голль начал мстить: в 1959 перевел вооруженные силы Франции под свое непосредственное командование, в 1960 испытал в Сахаре ядерную бомбу, в 1965 отказался от использования доллара в международных расчетах, перейдя на золотой стандарт, а в 1966 и вовсе объявил о выходе Франции из военной организации НАТО.

Но никакой трагедии для НАТО не произошло: Франция сохраняла свое участие в политической организации союза, полностью поддерживая все его решения, в т.ч. в военной области, а после окончания «холодной войны» начала активно участвовать и в военных операциях союза. Полностью свое участие в военных структурах НАТО Франция восстановила в 2009.

Де-факто приказывая европейцам, ведут войны, доминируют в финансах. Президент Франции Шарль де Голль решил изменить этот расклад.

Разведка

В планах де Голля было возвращении величия Франции, чему никак не соответствовало подчиненное положение страны в Североатлантическом альянсе. В сентябре 1958 года после сомнительных выступлений США и Британии во время конфликта в Тайваньском проливе, и на Ближнем Востоке, Де Голль в секретном меморандуме президенту США Эйзенхауэру и премьеру Великобритании Макмиллану потребовал создать систему, в которой Франция принимала бы участие в консультациях для принятия совместных решений. Он пишет об этом в своих мемуарах: «Как я и ожидал, оба адресата, получившие мой меморандум, ответили уклончиво. Следовательно, у нас были все основания действовать». Весной 1959-го года средиземноморский флот Франции выходит из-под командования НАТО. Франция отказывает американцам в размещении атомных бомб и строительстве пусковых установок. Де Голль также возвращает под собственное командование войска ПВО, которые начинают автономно контролировать воздушное пространство страны. Франция также отказывается от достигнутых ранее соглашений о том, что под командование НАТО передаются войска, которые возвращаются из Северной Африки.

Против объединения Европы под эгидой США Де Голль категорически не поддерживает предлагаемые англосаксами формы организации европейских стран, которые тогда начинали уже определяться. Планировалось создать политический блок, который бы заменил национальные государства. Для этого предполагалось использовать общий рынок как экономическую основу. Президент Франции не против интеграции, но так, чтобы эта структура не была наднациональной, однако практически все в Европе были за «единую европейскую державу». Тогда Де Голль нашел слабое звено - ФРГ. Канцлеру Конраду Аденауэру в то время очень нужна была поддержка. Он проводил политику жесткого противостояния с ГДР: автоматически разрывались дипломатические отношения с любой страной, признавшей ГДР. Предложения восточногерманской стороны о создании конфедерации германских государств категорически отвергнуты. ГДР заявила о своих притязаниях на Западный Берлин на том основании, что он находится на территории ГДР. Де Голль на взаимной основе воспользовался поддержкой немца, чтобы провалить английский план «зоны свободной торговли», в которую собирались включить и шесть стран «общего рынка». Англичане таким образом планировали осуществить план США, которые тогда теряли экономические позиции в Европе, и предлагали создать Атлантическое экономическое сообщество, сняв таможенные барьеры для американских товаров.

Хроника разрыва

В 1963 году Де Голль отказывается сразу от нескольких проектов НАТО, объявленных США и продолжает вывод войск из-под атлантического командования. В частности, он отвергает проект создания объединенных ядерных сил, и начинает собственную атомную программу - «ударной силы». Тогда же из-под командования НАТО выводится атлантический флот Франции, там остаются только две французские дивизии вместо 14. Де Голль резко критикует действия США во Вьетнаме, в мае 1965 года отзывает французских представителей из СЕАТО.

Отказ от доллара

В 1965 году де Голль взрывает, тогда еще не сеть, а прессу, заявлением об отказе от использования доллара в международных расчетах и предложением перейти единому золотому стандарту. В Европе на тот момент скопилось уже достаточно золота. Франция перевела большую часть своих долларов в золото. Этот шаг стал первым в череде экономических событий, которые привели к международному финансовому кризису конца 1960-ых и изменению системы международных расчетов.

Дружба с СССР

В 1966 году де Голль приехал в СССР с официальным визитом. Это был еще один шаг в борьбе за величие Франции. Именно с де Голля можно начинать историю разрядки международной напряженности, которую генерал считал в первую очередь европейской проблемой. Сближение с СССР было естественным шагом после отхода от США, но оба они были направлены на укрепление независимости Франции. Кроме того, у де Голля была идея великой Европы от Атлантики до Урала, а также теория конвергенции двух социальных систем. Он считал изменения в политических системах социалистических и капиталистических стран неизбежными, а в одном выступлении в Москве сказал, что современные народы «подчиняются законам одной и той же механической и научной цивилизации».

Выход из НАТО

В феврале 1966 года де Голль снова взорвал прессу, объявив, что Франция решила полностью выйти из военной организации НАТО, и потребовав удаления с французской земли баз, штабов и прочего, не находящегося под французским контролем. Президент направил 14 членам Североатлантического альянса соответствующую ноту, а США еще и график эвакуации 29 пунктов и 33 тысяч солдат и офицеров - до 1 апреля 1967 года. Штаб-квартира была срочно переведена из Парижа в Брюссель. Генерал де Голль говорил, что операция в отношении НАТО для него - «последняя важная битва».

Официально полностью Франция вернулась в НАТО лишь в 2009 году.