Informazioni sulla disponibilità di posti vacanti per persone disabili. Quote e lavori speciali per le persone con disabilità. Nel testo del documento dovranno essere indicati i seguenti punti:

Molto spesso i nostri clienti si interrogano sulla necessità di effettuare pagamenti per il mancato rispetto delle quote e sulla possibilità di riconoscere tali pagamenti come spese che riducono la base imponibile dell'imposta sul reddito. Portiamo alla vostra attenzione la posizione del CORPO DI LEGGE su questo tema.

Secondo l'articolo 37 della Costituzione della Federazione Russa, ogni individuo ha il diritto al lavoro senza alcuna discriminazione e il diritto alla protezione dalla disoccupazione. Le categorie di cittadini che trovano più difficile realizzare il proprio diritto al lavoro godono di una speciale protezione sociale da parte dello Stato. Uno dei modi in cui lo Stato fornisce ulteriori garanzie ai cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro, comprese le persone con disabilità, è quello di stabilire una quota per l’assunzione di persone con disabilità. 1 I datori di lavoro sono obbligati a promuovere l’attuazione della politica statale nel campo dell’occupazione e a promuovere l’attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini, cioè sono obbligati a rispettare la quota stabilita per l’occupazione delle persone con disabilità e a fornire informazioni autorità di protezione sociale sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti e sul raggiungimento delle quote. 2 Il meccanismo per la determinazione della quota, nonché l'importo e la procedura per effettuare i pagamenti in caso di mancato rispetto della quota, sono stabiliti a livello delle entità costitutive della Federazione Russa 3.

Sul territorio di Mosca, la procedura per le quote di lavoro per disabili è stabilita dalla Legge di Mosca del 12 novembre 1997 n. 47 “Sulle quote di lavoro per disabili nella città di Mosca” e dal Decreto della Giunta di Mosca Governo del 4 marzo 2003 n. 125 - PP "Sulle disposizioni di approvazione sulle quote per i posti di lavoro nella città di Mosca."

Secondo l'articolo 2 della legge di Mosca "Sulle quote di lavoro nella città di Mosca", i datori di lavoro sono obbligati a organizzare posti di lavoro per disabili entro le quote o a pagare una tassa obbligatoria al bilancio della città di Mosca per ogni persona disabile disoccupata per un importo del minimo di sussistenza per la popolazione attiva. I pagamenti devono essere effettuati mensilmente, in conformità con la clausola 2.8 del decreto del governo di Mosca “Sull’approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca”.

Pertanto, a Mosca le quote per l'assunzione di disabili sono state introdotte in modo adeguato. Tuttavia, la natura giuridica dei pagamenti per la mancata creazione di posti di lavoro entro la quota è ambigua. I pagamenti specificati non sono riconosciuti, ai sensi della Legge di Mosca “Sulle quote di lavoro nella città di Mosca”, come misura di responsabilità per violazione della legge. Inoltre, il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota non può essere riconosciuto come pagamento o compenso fiscale, poiché non è indicato nell'elenco delle tasse e dei compensi stabilito sul territorio della Federazione Russa 4. Secondo il paragrafo 1.5 del decreto del governo di Mosca "Approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca", la quota è considerata soddisfatta in caso di assunzione di una persona disabile o di pagamento di un importo per la mancata occupazione, pertanto, il pagamento per mancata erogazione di posti di lavoro nel rispetto della quota costituisce una modalità alternativa di attuazione della legge, prevista dalla legge.

Nei casi in cui, al fine di soddisfare la quota, il datore di lavoro crea posti di lavoro nell'ambito di un progetto speciale approvato ai sensi del decreto del governo di Mosca "Sull'approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca", accordi per la creazione di lavoratori vengono stipulati posti di lavoro tra il datore di lavoro e il Fondo delle quote di Mosca e ricevono sussidi. In questa situazione sorgono rapporti giuridici civili tra il datore di lavoro e il Fondo delle quote di Mosca e il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota può essere qualificato come un obbligo alternativo 5 o come una sanzione per violazione degli obblighi, a seconda dei termini del contrarre.

Dato che la natura giuridica di questi pagamenti non è definita, la loro riscossione da parte degli enti pubblici non è di fatto controllata. Ciò è dovuto a quanto segue:

1. il datore di lavoro è responsabile civilmente per l'elusione del pagamento delle somme dovute per la mancata occupazione solo se tra loro è stato concluso un accordo per la creazione di posti di lavoro, nei limiti previsti dall'accordo;
2. il datore di lavoro non è passibile di imposta, poiché il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro le quote, come sopra osservato, non è un'imposta o un contributo, quindi, se il datore di lavoro non paga tali pagamenti, non commette un reato fiscale 6 ;
3. Non esiste responsabilità penale per il mancato pagamento di tali pagamenti, poiché l'evasione dei pagamenti per mancata erogazione di posti di lavoro entro quote non costituisce reato 7 ;
4. il datore di lavoro può essere ritenuto responsabile amministrativamente, ma va tenuto presente che il datore di lavoro è ritenuto responsabile amministrativamente per il mancato impiego e non per l'evasione dei pagamenti.

In caso di mancata erogazione di posti di lavoro entro il contingente, al datore di lavoro possono essere irrogate le seguenti sanzioni:

• una multa da 5 a 50 salario minimo per violazione della legislazione sul lavoro 8 (il rischio di imporre questa multa è maggiore);
• una multa da 20 a 30 salari minimi per aver rifiutato di assumere un disabile nella quota 9 (questa multa può essere evitata rifiutando, ad esempio, un disabile non per mancanza di lavoro, ma perché le sue qualifiche non soddisfano i requisiti richiesti (; inoltre, la maggior parte dei rifiuti all'assunzione avviene oralmente, quindi sarà difficile dimostrare il fatto del rifiuto);
• una multa da 30 a 50 salari minimi per mancata informazione sulla disponibilità di posti di lavoro per le persone con disabilità 10 (questa multa può essere evitata fornendo le informazioni necessarie, poiché le disposizioni di legge sull'effettuazione dei pagamenti per il mancato rispetto delle quote e sull'informazione sono due obblighi indipendenti, quindi il datore di lavoro, non può effettuare pagamenti, ma fornire informazioni).

Di conseguenza, le autorità governative non possono ritenere il datore di lavoro responsabile per aver evaso i pagamenti per la mancata fornitura di posti di lavoro entro le quote, e le sanzioni di cui sopra possono essere imposte indipendentemente dal loro pagamento.

Inoltre, il controllo della correttezza del calcolo, del pagamento e della riscossione di tali pagamenti non è direttamente di competenza di alcun ente governativo. Le autorità fiscali non hanno il diritto di controllare i datori di lavoro per il pagamento delle tariffe per il mancato rispetto delle quote, di addebitare ulteriori importi non pagati, sanzioni e riscuotere multe, poiché le autorità fiscali possono solo monitorare la correttezza del calcolo, la completezza e il tempestivo pagamento delle tasse e commissioni al relativo bilancio 11 . L'Ispettorato del Lavoro controlla solo l'attuazione da parte dei datori di lavoro della legislazione sul lavoro 12, che prevede la non occupazione dei disabili, ma non l'evasione dei pagamenti per mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota; pertanto, l'Ispettorato del Lavoro ha il diritto solo di imporre sanzioni pecuniarie , ma non per riscuotere importi non pagati. Anche le funzioni del Ministero della sanità e dello sviluppo sociale e della Commissione per le quote della città di Mosca non includono la riscossione di tali importi.

Pertanto, qualsiasi azione degli enti governativi volta a riscuotere pagamenti per il mancato rispetto delle quote o qualsiasi istruzione degli enti governativi che obbligano i datori di lavoro a pagare tali pagamenti può essere impugnata come atti non normativi o azioni illegali degli enti governativi 13.

Se il datore di lavoro effettua comunque pagamenti per il mancato rispetto delle quote, ha il dubbio di riconoscerli come spese ai fini del calcolo e del pagamento dell'imposta sul reddito. Secondo le autorità fiscali di Mosca, queste spese non vengono prese in considerazione ai fini del calcolo della base imponibile dell'imposta sul reddito, poiché non sono tasse e tasse, ma rappresentano una sanzione imposta dalle autorità governative 14 . Tuttavia, come discusso in precedenza, questi pagamenti non costituiscono una sanzione per la violazione della legge e, pertanto, possono essere riconosciuti come spese che riducono la base imponibile dell’imposta sul reddito, al pari delle altre spese giustificate 15. La loro validità sarà confermata direttamente dalla Legge di Mosca “Sulle quote di lavoro nella città di Mosca” e dal Decreto del governo di Mosca “Sull’approvazione del Regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca”, cioè i regolamenti di enti del governo locale, che, secondo le istruzioni dirette della legge federale, stabiliscono le condizioni, l'entità, i tempi e la procedura per l'erogazione dei pagamenti in caso di mancata erogazione di posti di lavoro entro le quote. Una posizione simile è espressa negli ultimi chiarimenti del Ministero delle Imposte della Federazione Russa 16 e del Ministero delle Finanze della Federazione Russa 17.

Sulla base di quanto sopra si possono trarre le seguenti conclusioni:

1. Alla presenza di un obbligo di pagamento di compensi per la mancata erogazione di posti di lavoro entro quote non corrisponde la presenza di un meccanismo di riscossione forzosa previsto dalla legge, nonché all'assenza di responsabilità per il loro mancato pagamento;
2. Se questi pagamenti vengono riscossi presso il datore di lavoro da parte di enti pubblici, questi può contestare l'operato degli enti pubblici, in base al fatto che la riscossione non rientra nella competenza di tali enti;
3. L'importo dei pagamenti non pagati può essere recuperato dall'organizzazione solo con una decisione del tribunale e solo per l'importo del debito; sanzioni e multe non possono essere riscosse;
4. Se il datore di lavoro effettua i pagamenti specificati, gli importi da lui pagati verranno presi in considerazione nel calcolo della base imponibile per l'imposta sul reddito come parte delle altre spese associate alla produzione e alle vendite.

Irina KOCHERGINSKAYA,
avvocato senior presso il Centro di pianificazione fiscale
"Corpo di Giustizia"

1. Clausola 1 dell'articolo 13 della legge federale della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", clausola 15 della clausola 1 dell'articolo 4, clausola 2 dell'articolo 20 della Legge federale della Federazione Russa "Sulle attività sociali Protezione delle persone con disabilità nella Federazione Russa"
2. Clausola 1, 3 dell'articolo 25 della legge federale della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa"
3. Articolo 21 della Legge Federale della Federazione Russa "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa"
4. Articoli 18-20 della Legge della Federazione Russa "Sui fondamenti del sistema fiscale nella Federazione Russa"
5. Articolo 320 del Codice Civile della Federazione Russa
6. Clausola 1 dell'articolo 114, articolo 106 del Codice fiscale della Federazione Russa
7. Seconda parte del codice penale della Federazione Russa
8. Articolo 5.27 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
9. Articolo 5.42 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
10. Articolo 19.7 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
11. Clausola 1 dell'articolo 30 del Codice fiscale della Federazione Russa
12. Clausola 6 del Regolamento “Sull'Ispettorato Federale del Lavoro”, approvato con decreto governativo n. 78 del 28 gennaio 2000.
13. Risoluzione del Servizio federale antimonopolio del distretto di Mosca del 04/09/2001 n. KA - A 40 /1427-01
14. Lettera del Dipartimento dell'amministrazione fiscale di Mosca del 27 aprile 2002 n. 26-12/204833, Lettera del Dipartimento dell'amministrazione fiscale di Mosca del 31 dicembre 2003 n. 26-12/72532
15. Articolo 252, comma 49, paragrafo 1 dell'articolo 264 del Codice fiscale della Federazione Russa.
16. Lettera del Dipartimento della tassazione degli utili del Ministero delle imposte e delle imposte della Federazione Russa del 02/06/2004. N. 02-3-07/17
17. Lettera del Dipartimento di politica fiscale e tariffaria doganale del Ministero delle finanze della Federazione Russa del 16 giugno 2004 n. 03-02-05/1/55

“Preventivo posti di lavoro per persone con disabilità”

Soprattutto per il sito www.site

Sineokova Anna Yurievna, consulente fiscale

Domanda: Quali responsabilità ha un’organizzazione nel garantire l’occupazione delle persone con disabilità? Quanti dovrebbero essercene nello Stato? Un dipendente è tenuto a dichiarare di essere disabile? La procedura per la presentazione di informazioni per garantire l'occupazione delle persone con disabilità agli enti governativi (comprese le organizzazioni con divisioni separate).

Risposta: In conformità con l'articolo 20 della legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" (di seguito denominata legge n. 181-FZ), gli organi del governo federale e il governo Gli organi delle entità costitutive della Federazione Russa forniscono ai disabili garanzie occupazionali attraverso la realizzazione di eventi speciali per aumentare la competitività di questa categoria di cittadini nel mercato del lavoro.

In particolare, l'articolo 24 della legge n. 181-FZ prevede le seguenti responsabilità del datore di lavoro nel garantire l'occupazione delle persone disabili:

• creare o destinare posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità;
• creare condizioni di lavoro per le persone disabili in conformità con il programma riabilitativo individuale per una persona disabile;
• fornire, nelle forme prescritte, le informazioni necessarie per organizzare l'occupazione delle persone disabili.

1. Creazione e assegnazione di posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità

La legislazione attuale prevede l'obbligo delle organizzazioni con più di 100 dipendenti di creare o assegnare posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità (articoli 21, 24 della legge n. 181-FZ).

L'entità di questa quota è determinata dalla legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa e non può essere inferiore al 2 e non superiore al 4% del numero medio di dipendenti.

L'articolo 1 della legge di San Pietroburgo del 27 maggio 2003 n. 280-25 "Sulle quote di posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità a San Pietroburgo" (di seguito denominata legge n. 280-25) stabilisce che la quota comunale è pari al 2,5% del numero medio di dipendenti (per le organizzazioni con più di 100 dipendenti).

Va notato che la legislazione non stabilisce alcuna condizione relativa alle quote di lavoro a seconda del gruppo di disabilità.

Fino al 1° gennaio 2005, l'articolo 21 della legge n. 181-FZ prevedeva che in caso di mancato o impossibile raggiungimento della quota stabilita per l'assunzione di persone disabili, i datori di lavoro versavano un pagamento mensile obbligatorio ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per ogni disabile disoccupato entro la quota stabilita. Le sue dimensioni e la procedura per la sua introduzione sono state determinate dalle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa.

In particolare, l'articolo 2 della legge n. 280-25 per le organizzazioni di San Pietroburgo prevedeva un pagamento mensile per ogni disabile disoccupato pari al minimo vitale.

Tuttavia, in relazione alle modifiche apportate alla legge n. 181-FZ dal 2005, non è prevista la sostituzione della quota definita dalla legge con un pagamento mensile per ogni disabile disoccupato.

Tali disposizioni sono state escluse anche dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa, compresa la Legge di San Pietroburgo, in quanto non corrispondenti alla legge federale.

2. Creazione di condizioni di lavoro per le persone disabili in conformità con il programma di riabilitazione individuale per le persone disabili

Quando fa domanda per un lavoro, così come durante il lavoro, un cittadino non è obbligato (ma può) notificare al datore di lavoro la presenza (assegnazione) di una disabilità.

L'articolo 65 del Codice del lavoro della Federazione Russa stabilisce un elenco di documenti presentati da un dipendente al momento della conclusione di un contratto di lavoro. Questo elenco non contiene istruzioni sulla necessità di presentare un documento che confermi il fatto della disabilità del dipendente.

Allo stesso tempo, questo articolo contiene una riserva secondo cui in alcuni casi il Codice del lavoro della Federazione Russa, altre leggi federali, i decreti del Presidente della Federazione Russa e i decreti del Governo della Federazione Russa possono prevedere la necessità di presentare documenti aggiuntivi al momento della conclusione di un contratto di lavoro.

Ad esempio, quando fa domanda per un posto nel servizio civile statale o municipale, un candidato presenta un certificato medico che conferma l'assenza di una malattia che impedirebbe l'ingresso o il completamento del servizio civile statale della Federazione Russa e del servizio municipale (clausola 7 del Decreto del Presidente della Federazione Russa del 01.02.2005 n. 112 “Concorso per la sostituzione di un posto vacante nel servizio civile statale della Federazione Russa”).

Da quanto precede si può concludere che quando fa domanda per un lavoro non legato al servizio civile o municipale statale, il dipendente non può informare il datore di lavoro della sua disabilità.

Tuttavia, se un lavoratore desidera usufruire dei benefici e delle garanzie previste per lui, deve comunicare la sua invalidità al datore di lavoro.

La forma di tale notifica non è prevista dalla legge, pertanto tale notifica può essere effettuata gratuitamente in forma orale o scritta.

È inoltre necessario allegare i documenti attestanti la disabilità del dipendente:

• certificato di visita medica e sociale (modulo approvato con risoluzione del Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Federazione Russa del 24 novembre 2010 n. 1031n);
• -programma di riabilitazione individuale per una persona disabile, di seguito denominato IPR (modello di modulo approvato dall'Ordine del Ministero della Sanità e dello Sviluppo Sociale della Russia del 04.08.2008 n. 379n).

Secondo l'art. 11 della legge n. 181-FZ IPR di una persona disabile - sviluppato sulla base di una decisione dell'ente autorizzato che gestisce le istituzioni federali di competenza medica e sociale, una serie di misure riabilitative ottimali per una persona disabile, compresi alcuni tipi, forme, volumi, termini e procedure per l'attuazione di misure mediche, professionali e di altra natura riabilitativa volte a ripristinare, compensare funzioni corporee compromesse o perse, ripristinare, compensare le capacità di una persona disabile di svolgere determinati tipi di attività.

I documenti di cui sopra contengono dati obbligatori per il datore di lavoro sulle restrizioni lavorative necessarie per il dipendente.

Secondo quanto disposto dall'art. 11 della legge n. 181-FZ I diritti di proprietà intellettuale sono obbligatori per l'esecuzione da parte degli organi governativi competenti, degli enti governativi locali e delle organizzazioni (compresi i datori di lavoro) indipendentemente dalle forme organizzative e giuridiche e dalle forme di proprietà.

Tuttavia, per il dipendente disabile stesso, i diritti di proprietà intellettuale sono di natura raccomandativa; ha il diritto di rifiutare l'uno o l'altro tipo, forma e volume delle misure di riabilitazione, nonché l'attuazione del programma nel suo insieme. Un rifiuto può essere espresso in qualsiasi momento in forma scritta gratuita, poiché la legislazione della Federazione Russa non prevede la forma di tale rifiuto.

Pertanto, il lavoratore non può informare il datore di lavoro della sua disabilità o rifiutarsi di far valere i suoi diritti di proprietà intellettuale sulla base del paragrafo. 7 cucchiai. 11 della legge n. 181-FZ.

Il rifiuto di una persona disabile dall'IPR nel suo complesso o dall'attuazione delle sue singole parti libera il datore di lavoro dalla responsabilità della sua attuazione (paragrafo 7 dell'articolo 11 della legge n. 181-FZ).

Quando un dipendente che è stato accertato con un grado inferiore di capacità lavorativa ha fornito al datore di lavoro tutti i documenti giustificativi e non ha rifiutato di applicare i suoi DPI, il datore di lavoro è obbligato a rispettare i requisiti dei DPI relativi ai diritti di proprietà intellettuale. la prestazione lavorativa del dipendente (riducendo la gravità, l'intensità e (o) riducendo il volume di lavoro, ecc.).

Va notato che l'informazione sulle cause dell'invalidità del dipendente (malattia generale, invalidità infantile, infortunio militare, ecc.) è importante per il datore di lavoro, poiché in alcuni casi influisce sull'importo delle misure di protezione sociale fornite alla persona disabile . In particolare, ai dipendenti divenuti disabili a seguito del disastro della centrale nucleare di Chernobyl viene concesso un congedo retribuito aggiuntivo di 14 giorni di calendario.

3. Fornire informazioni per organizzare l'occupazione delle persone con disabilità

Il datore di lavoro è tenuto a fornire informazioni mensili alle autorità dei servizi per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti (posizioni), sul rispetto della quota per l'assunzione di persone disabili (clausola 3 dell'articolo 25 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", di seguito - Legge della Federazione Russa n. 1032-1).

La procedura, i termini e i moduli per la presentazione delle informazioni sull'adempimento della quota sono determinati dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa (articolo 7.1-1 della Legge della Federazione Russa n. 1032-1).

Con ordinanza n. 10 del Comitato per l'occupazione del governo di San Pietroburgo del 01.02.2008 è stato approvato un modulo contabile mensile per i rapporti dei datori di lavoro sulle quote di lavoro per le persone con disabilità.

Il modulo specificato viene presentato all'istituzione statale di San Pietroburgo "Centro per l'impiego per la popolazione dei distretti di San Pietroburgo" in 2 copie presso la sede dell'organizzazione entro e non oltre il 15 del mese successivo al periodo di riferimento.

Per determinare il numero di posti vacanti per la compilazione di questo modulo, il datore di lavoro autonomamente, entro la quota stabilita, calcola mensilmente il numero di posti di lavoro per l'assunzione di persone con disabilità in base al numero medio di dipendenti dell'organizzazione. La dimensione della quota calcolata viene ridotta del numero di posti di lavoro occupati da persone con disabilità. Il valore della dimensione della quota viene arrotondato al numero intero più vicino.

Il numero medio di dipendenti alla data stabilita è determinato dall'organizzazione in conformità con le Istruzioni per la compilazione del modulo di osservazione statistica federale n. P-4 "Informazioni sul numero, salari e movimento dei lavoratori", approvato. Con Ordinanza del Rosstat del 24 ottobre 2011 n. 435 (di seguito le Direttive).

Va notato che il suddetto decreto del comitato per l'occupazione del governo di San Pietroburgo del 01.02.2008 n. 10, così come altri regolamenti, non prevede una procedura speciale per la compilazione e l'invio del modulo di registrazione per le persone disabili da parte di organizzazioni che hanno divisioni separate.

In particolare, restano irrisolte le seguenti questioni:

• è il modulo di registrazione presentato all'ufficio distrettuale del Centro per l'impiego di San Pietroburgo presso la sede di ciascuna unità separata,
• -se il numero medio di dipendenti e, di conseguenza, il numero di posti di lavoro vacanti, è determinato per l'organizzazione nel suo complesso o separatamente per l'organizzazione madre e ciascuna divisione separata situata in altri distretti di San Pietroburgo, nonché in altri città e regioni della Federazione Russa.

Secondo le spiegazioni orali ricevute dal Comitato per il lavoro e l'occupazione della popolazione di San Pietroburgo, le organizzazioni con divisioni separate presentano un modulo contabile all'ufficio distrettuale del Centro per l'impiego nel luogo di registrazione della persona giuridica. Allo stesso tempo, nella sezione 2 del modulo contabile è indicato il numero medio di dipendenti dell'organizzazione a San Pietroburgo.

La presentazione delle informazioni relative ai lavori basati su quote per disabili in unità separate situate in altre regioni del Paese viene effettuata secondo le modalità ed entro i termini previsti dalla legislazione di queste entità costitutive della Federazione Russa. Pertanto, prima di inviare tali informazioni, si consiglia di verificare con il centro regionale per l'impiego la modalità e la scadenza per il loro conferimento.

Le informazioni su luoghi, orari di lavoro, numeri di riferimento, indirizzi e-mail delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa che esercitano poteri delegati nel campo della promozione dell'occupazione sono presentate nell'Appendice n. 1 al Regolamento amministrativo per l'esecuzione della funzione statale di controllo sull'assunzione di persone con disabilità entro la quota stabilita (di seguito denominato Regolamento amministrativo).

La mancata o la fornitura intempestiva da parte del datore di lavoro di informazioni (informazioni) relative al numero di posti di lavoro vacanti per le persone con disabilità, nonché la fornitura di tali informazioni (informazioni) in modo incompleto o distorto, comporta una responsabilità amministrativa - un avvertimento o un'ammenda dell'importo (articolo 19.7 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa):

• da 300 a 500 rubli. per i funzionari;
• da 3.000 a 5.000 rubli. per le persone giuridiche.

Va notato che l'autorità di vigilanza per il lavoro e l'occupazione effettua controlli nelle organizzazioni per verificare il rispetto dei requisiti legali sulla fornitura di posti di lavoro contingentati alle persone disabili. La procedura e la tempistica dei procedimenti amministrativi nell'esercizio dei poteri di controllo sull'assunzione di persone con disabilità entro la quota stabilita sono regolati dal Regolamento Amministrativo.

I motivi per condurre un controllo documentale non programmato includono, tra le altre cose:

• -mancato raggiungimento della quota per l'assunzione di persone disabili;
• -ricezione di materiale da parte delle autorità statali, dei governi locali e di altre organizzazioni contenente informazioni sul rifiuto irragionevole di assumere una persona disabile entro la quota stabilita;
• - appelli dei cittadini con reclami sulle azioni (inerzia) dei funzionari dell'organizzazione, espressi nell'irragionevole rifiuto di assumere una persona disabile entro la quota stabilita.

Si prega di notare che il datore di lavoro non ha il diritto di rifiutarsi di concludere un contratto di lavoro per disabili entro la quota stabilita dal legislatore.

Il rifiuto di assumere una persona disabile entro la quota stabilita comporta l'imposizione di un'ammenda amministrativa ai funzionari del datore di lavoro per un importo compreso tra 2 e 3 mila rubli (articolo 5.42 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Prevede inoltre la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche per aver violato i diritti delle persone con disabilità nel campo dell'occupazione e dell'occupazione sotto forma di un'ammenda da 30 a 50 mila rubli. o sospensione delle attività della società fino a 90 giorni (articolo 5.27 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa).

Tuttavia, il fatto stesso che ci siano posti di lavoro disponibili per persone con disabilità o che non ci siano persone con disabilità tra i dipendenti dell’organizzazione non costituisce una violazione dell’attuale legislazione sul lavoro e sulla tutela del lavoro.

Commercialista

Pochi tra la popolazione attiva pensano a quanto sia difficile per le persone con disabilità.

Dopotutto, le persone con disabilità non solo devono adattarsi alla vita quotidiana e alla società, ma devono anche sopportare una costante negligenza, soprattutto da parte dei datori di lavoro che preferiscono assumere cittadini che non hanno problemi di salute, nonostante il fatto che le persone con disabilità dei gruppi 3 e 2 siano in grado per far fronte a molti tipi di lavoro, le attività non sono peggiori.

Ecco perché, a livello legislativo, viene fornita una norma che consente alle persone con disabilità di ricevere posti di lavoro in conformità con le loro conoscenze, qualifiche e capacità fisiche.

Definizione del concetto

In ciascuna impresa, tenendo conto delle specificità del lavoro, nonché del campo di attività, si sviluppa una tabella del personale, che contiene una serie di posizioni a vari livelli, dalla direzione ai lavoratori ordinari. In cui ai ricorrenti Ciascun posto vacante presenta determinati requisiti, in particolare qualifiche, conoscenze, esperienza, competenze e altre capacità utilizzate nello svolgimento di una determinata gamma di compiti.

Naturalmente, tenuto conto del fatto che ogni professione implica requisiti diversi, sia in termini di capacità intellettuali che fisiche, per una determinata posizione, infatti, qualsiasi persona può essere accettata se soddisfa i requisiti indicati. Diciamo che per svolgere le mansioni di amministratore di sistema non è necessaria una grande forza fisica, ma è semplicemente necessaria un'istruzione superiore, nonché una mente matematica.

Cioè, la direzione aziendale può assumere per una determinata posizione lo stesso utente su sedia a rotelle, che risolverà i problemi virtuali entro i limiti delle sue funzioni con grande successo e senza particolari problemi. E poiché i datori di lavoro non si sforzano di stipulare contratti di lavoro con una determinata categoria di persone di loro spontanea volontà, a livello statale esiste una regola implicando quote per diversi posti vacanti per gli invalidi.

Cioè, in sostanza, una quota è la creazione di posti di lavoro inizialmente adattati per le persone con disabilità e la prenotazione di determinati posti vacanti da parte dello Stato appositamente per l'ulteriore impiego delle persone con disabilità ai fini del loro adattamento sociale e offrendo l'opportunità di realizzarsi sia professionalmente che personalmente.

Quadro legislativo della questione

Quindi in particolare, all'interno Articolo 21 della legge federale n. 181 imprese che hanno numero medio di lavoratori più di 100 persone sono tenute a riservarsi e, di conseguenza, a fornire posti di lavoro a persone con disabilità entro il 2-4%, ovvero su 100 posizioni, almeno quattro devono essere fornite per l'occupazione a persone con disabilità. Se l'azienda impiega più di 35 dipendenti, ma non più di cento, almeno 1 posto di lavoro è soggetto a prenotazione, ovvero il 3%.

Allo stesso tempo, tenendo conto delle specificità di alcune istituzioni con condizioni dannose, le quote di posti vacanti sono previste solo per posizioni con condizioni di lavoro normali, il che implica la detrazione delle professioni pericolose dal numero effettivo dei lavoratori, seguita da un calcolo percentuale basato sull'importo percepito. Anche a causa della norma concordata contro le quote sui posti di lavoro sarà rilasciato e quelle istituzioni organizzate da associazioni pubbliche di persone con disabilità, poiché nel personale di tali organizzazioni la maggioranza dei dipendenti sarà inizialmente costituita da persone con disabilità.

Va notato che la questione della riservazione di posti di lavoro per le persone disabili è regolata non solo dalla legge federale n. 181, ma anche Legge federale n. 1032-1 “Sull’occupazione”, dove l'articolo 13 stabilisce la norma sull'offerta obbligatoria di posti vacanti alle persone con disabilità in cerca di lavoro. Inoltre, dato che la questione dell'occupazione di persone di questa categoria, in effetti, è piuttosto problematica, la procedura delle quote è regolamentata e a livello regionale, in particolare, a Mosca è stata adottata la legge n. 90 e a San Pietroburgo la legge n. 280-25.

Procedura di assunzione

In virtù della legge federale n. 181, tutte le aziende, indipendentemente dalla forma di proprietà, se hanno più di tre dozzine di dipendenti, sono obbligate a fornire almeno un posto di lavoro per una persona disabile, ma questo è in teoria. In pratica, non tutte le persone con disabilità possono lavorare a pieno titolo anche se c'è un posto vacante riservato, perché per alcune di loro è necessario creare condizioni particolari, in particolare, dotare i luoghi di lavoro di dispositivi speciali, le stesse rampe e corrimano o altri luoghi.

Ecco perché, ai sensi dell'articolo 22 della legge federale n. 181, in alcune organizzazioni, sulla base di un elenco di aziende approvato a livello regionale, vengono creati posti di lavoro specifici per le persone con disabilità, completamente attrezzati in conformità con i requisiti dell'Ordine del Ministero del Lavoro n. 685n e in quantità corrispondenti alla quota. In relazione ad altre istituzioni, in conformità con le norme dell'articolo 21 della legge federale n. 181, si osserva l'obbligo generale di prevedere posti per le persone con disabilità in proporzione al numero medio di lavoratori, in particolare non inferiore al 3%.

Quali professioni possono essere riservate

Naturalmente, a causa della loro condizione fisica, i disabili potrebbero non essere assunti in tutte le imprese, e quindi in tutte le posizioni, dato che le condizioni del loro impiego devono corrispondere ad un piano riabilitativo individuale. Ecco perché le aziende riservano proprio quei posti di lavoro originariamente creati per una determinata categoria o che possono essere adattati alle capacità fisiche di una persona disabile.

Inoltre, nel quadro della legge federale n. 1032-1, le persone con disabilità, su proposta del Centro per l'impiego, per quelle professioni la cui padronanza consente a questo gruppo di persone non solo di svolgere i compiti assegnati senza troppi sforzi, ma anche di essere competitivi nel mercato generale del lavoro per i posti vacanti approvati dall'ordinanza del Ministero del Lavoro n. 150.

In particolare, il più professioni comuni Sono:

Cioè, le persone con disabilità sono formate proprio in quelle professioni che comportano stress mentale e non fisico, sebbene in alcuni casi anche gli scoppi emotivi in ​​​​questa categoria siano controindicati. Rispettivamente professione per la formazione in ogni caso, viene scelto individualmente, tenendo conto delle capacità fisiche della persona disabile, come risulta dal rapporto medico.

Come scoprire un posto vacante e ottenere un lavoro

Ogni impresa è obbligata non solo a creare posti di lavoro per le persone con disabilità, ma anche a fornire rapporti mensili sull'occupazione dei posti vacanti nell'ambito di tutte le categorie al Centro per l'Impiego. Cioè, la fonte di informazioni più accessibile quando si cerca un lavoro è la Borsa del lavoro, dove sono disponibili tutti i dati sulla disponibilità dei posti vacanti, indicando qualifiche, condizioni di lavoro e salari, per non parlare degli altri requisiti per il richiedente.

Inoltre, il Centro per l'Impiego non solo offrirà diverse opzioni tra cui scegliere, ma fornirà anche un rinvio ufficiale in cui lo stesso dipendente HR dovrà indicare o il motivo del rifiuto o la data di ammissione. Pertanto, in presenza del documento specificato, una persona disabile è in una certa misura protetta da un rifiuto infondato, dato che tutte le matrici di rinvio vengono restituite alla Borsa del lavoro e, di conseguenza, i motivi del rifiuto non vengono solo registrati, ma anche soggetti a verifica da parte delle autorità di regolamentazione.

È possibile evitare le quote?

Sulla base delle norme dell'articolo 21 della legge federale n. 181, requisiti per la prenotazione di posti per persone con disabilità non vengono presentati solo a quelle istituzioni organizzate dalla comunità dei disabili, in particolare alle stesse associazioni pubbliche o società il cui capitale sociale è costituito da contributi trasferiti dai disabili a un fondo pubblico.

Anche nessuna quota richiesta e quelle organizzazioni in cui il numero medio di dipendenti non supera le 35 persone, come indicato nella legge federale n. 181. Ma in considerazione del fatto che la procedura per le quote di posti vacanti per le persone con disabilità è regolata anche a livello regionale, alcune aziende, anche nonostante un personale relativamente piccolo, potrebbero essere comunque obbligate ad assumere almeno 1 persona disabile.

Problemi esistenti

Nonostante il fatto che le norme che implicano la riservazione o la creazione di posti di lavoro per le persone con disabilità siano state adottate nel 1995, molti datori di lavoro non rispettano ancora il quadro stabilito, dato che la responsabilità amministrativa ai sensi dell'articolo 5.42 del Codice degli illeciti amministrativi di fornisce solo la Federazione Russa sanzioni per 10.000 mila. Ma anche per un’azienda media l’importo pattuito è una goccia nell’oceano, per cui non esistono leve efficaci per obbligare le istituzioni a rispettare la legge.

Anche un ulteriore problema è aspetti quotidiani. In particolare, anche se si trovasse un posto di lavoro, i trasporti pubblici, che in linea di principio non sono destinati alle persone con disabilità, diventeranno uno degli ostacoli più importanti che complicheranno lo spostamento di una persona con disabilità al lavoro all'inizio del spostare. E se l’ufficio dell’azienda si trova in un edificio a più piani senza ascensore, generalmente sarà impossibile raggiungere il posto di lavoro senza un aiuto esterno. Cioè, al momento, le persone con disabilità sono, per così dire, protette dalla legge in termini di ricerca di lavoro, ma in termini di problemi quotidiani la questione non è stata ancora risolta.

Per informazioni sulla prenotazione dei posti per i cittadini con disabilità vedere il seguente video:

Occupazione dei disabili; lo Stato fissa delle quote per l'assunzione di tali cittadini (articolo 20 della legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa"; di seguito denominata legge n. .181-FZ).

Una quota significa che il datore di lavoro è obbligato a concludere un contratto di lavoro con un certo numero di candidati disabili; Inoltre, è possibile assumere tali cittadini più della quota stabilita, ma meno - no.

L'entità specifica della quota è stabilita dalle entità costituenti della Federazione Russa, ma entro i limiti definiti dall'art. 21 della legge n. 181-FZ. L'entità della quota è influenzata dal numero dei dipendenti: più grande è l'organizzazione, più persone disabili deve accogliere.

Se il datore di lavoro impiega da 35 a 100 persone, la quota non supererà il 3% del numero medio di dipendenti. Tale condizione, ad esempio, è prevista dalla Legge Regionale 11 giugno 2009, n. 284 e dalla DGR 21 ottobre 2013, n. 456-p. Per un'azienda che impiega più di 100 persone, la quota sarà almeno del 2%, ma non superiore al 4% del numero medio di dipendenti. La dimensione massima della quota è prevista, in particolare, dalle leggi regionali dell'11 marzo 2004 n. 14-KZ e dalle leggi regionali del 27 aprile 2009 n. 41-ZO.

Pertanto, l’onere principale dell’assunzione di dipendenti con disabilità ricade principalmente sulle spalle delle grandi imprese.

In precedenza, per raggiungere la quota, solo le grandi aziende dovevano stipulare contratti di lavoro obbligatori. Dal luglio 2013 la riserva di posti di lavoro per le persone con disabilità è stata estesa alle piccole organizzazioni. Inoltre, il governo della Federazione Russa ha espresso dubbi su tale necessità. A suo avviso, l'introduzione di quote di lavoro obbligatorie per le medie e piccole imprese porterà ad un aumento degli oneri per le piccole imprese e ne complicherà le attività.

Questo timore sembra del tutto giustificato. Dopotutto, in alcuni casi, è necessario garantire alle persone disabili condizioni di lavoro speciali. Ad esempio, disporre i mobili o le attrezzature in modo tale che un dipendente che utilizza una sedia a rotelle possa muoversi liberamente nella stanza, se necessario. Se un dipendente ha problemi di vista o è cieco, il suo posto di lavoro deve essere dotato di punti di riferimento tattili e dotati di radio. I requisiti igienici per le condizioni di lavoro delle persone disabili sono sanciti nella SP 2.2.9.2510-09 (approvata con risoluzione del capo sanitario statale della Russia del 18 maggio 2009 n. 30).

Ma i singoli datori di lavoro non possono creare posti di lavoro permanenti sul territorio dell'organizzazione. Alcune regioni della Federazione Russa hanno introdotto modalità alternative per raggiungere la quota, ad esempio affittando un posto di lavoro da un altro datore di lavoro.

Dove segnalare lavori per persone con disabilità

Per legge, i datori di lavoro devono partecipare all’occupazione delle persone con disabilità. Per fare ciò, è necessario presentare mensilmente al servizio per l’impiego le seguenti informazioni:

• sui posti di lavoro creati o assegnati per l'assunzione di persone disabili, tenendo conto della quota corrispondente;
• sulle normative locali contenenti informazioni su tali luoghi di lavoro;
• sul raggiungimento della quota per l’assunzione di persone disabili.

Tali informazioni vengono trasmesse agli enti pubblici sulla base del paragrafo. 3 comma 3 art. 25 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 (di seguito denominata Legge n. 1032-1).

Il datore di lavoro ha il diritto di scegliere il tipo di atto normativo locale che conterrà informazioni sui luoghi di lavoro per disabili. Tuttavia, in alcune regioni della Russia sono state sviluppate raccomandazioni al riguardo. Ad esempio, con l'ordinanza del Dipartimento regionale del lavoro di Mosca n. 44-R del 26 aprile 2013, è stata approvata una forma approssimativa di un'ordinanza sui lavori basati su quote per l'impiego di persone con disabilità. Un esempio di tale ordinanza per la regione può essere trovata presso il Centro per l'Impiego. Nella regione di Novosibirsk si presume che le informazioni su tali lavori siano contenute in un'ordinanza o in una direttiva.

Se il datore di lavoro ha redatto un atto in forma diversa, ad esempio sotto forma di regolamenti o norme, può essere approvato con ordinanza. I dettagli dell'atto dovranno essere indicati al momento dell'invio delle informazioni alle autorità per l'impiego.

Potrebbe essere difficile comunicare informazioni sulle normative locali. Solo poche regioni hanno sviluppato il modulo necessario o hanno rielaborato quello vecchio includendo la colonna richiesta (ordinanze del governo regionale del 7 luglio 2010 n. 283-Pr, Mosobltruda del 13 giugno 2013 n. 54-r; risoluzioni dell'amministrazione della regione di Tambov del 17 aprile 2013 n. 391, Governo del 21 ottobre 2013 .2013 n. 351).

Se nella regione non esiste un modulo adatto, è meglio contattare preventivamente il Centro per l'impiego e scoprire in quale forma è più conveniente inviare informazioni.

È possibile raggiungere una quota senza creare posti di lavoro in azienda?

Come notato sopra, molti datori di lavoro sono tenuti ad assumere persone disabili dietro una quota. Tuttavia, nella maggior parte dei casi la legge non prevede alternative. Le organizzazioni sono obbligate ad assumere effettivamente questa categoria di lavoratori.

Tuttavia, in alcune entità costitutive della Federazione Russa, ad esempio nella regione dell'Amur, e nelle regioni, le autorità regionali sono accomodanti nei confronti delle imprese. I legislatori delle regioni hanno approcci diversi per risolvere il problema del rispetto della quota. In particolare vengono utilizzati i seguenti metodi.

Affitto dei posti di lavoro. Questo metodo sembra essere uno dei metodi più efficaci per tutelare gli interessi delle persone con disabilità e rispettare gli interessi economici del datore di lavoro.

Un datore di lavoro può rivolgersi ad un'azienda che impiega persone disabili e che, pertanto, dispone di luoghi di lavoro appositamente attrezzati per affittarli al fine di raggiungere la quota.

I datori di lavoro hanno questa opportunità, ad esempio, nel territorio di Amur, Tyumen, Tula e ciò è previsto dall'art. 8 della Legge della Regione dell'Amur del 07.07.2004 N. 343-OZ, comma 3 della Procedura per le quote di posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità (approvata con Decreto dell'Amministrazione della Regione di Tyumen del 28.10.2003 N. 356), art. 6 della legge dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO, art. 3 della legge della regione di Oryol del 6 dicembre 2007 n. 726-OZ.

Di norma, le opportunità di lavoro vengono concluse con associazioni pubbliche di persone disabili o imprese specializzate che, attraverso tale cooperazione, ampliano la portata delle loro attività. In questo caso, le persone con disabilità possono svolgere efficacemente il lavoro loro assegnato in luoghi di lavoro adeguatamente attrezzati e ricevere una remunerazione dai fondi dell'organizzazione locataria.

Creazione di posti di lavoro comuni. Questo metodo viene utilizzato previo accordo tra diversi datori di lavoro. Sta nel fatto che viene creato un laboratorio o un sito a tutti gli effetti, attrezzato per soddisfare le esigenze dei lavoratori disabili di diverse organizzazioni. Motivo - punto 3.1 della Procedura per la fissazione di una quota nelle organizzazioni per l'assunzione di persone con disabilità nella regione (approvata con decreto governativo n. 30/43 del 14 marzo 2005), art. 6 della legge della regione di Tula dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO, art. 6 della Legge 25 novembre 2008 n. 244.

In questo caso, la collaborazione di più imprese riduce l'onere finanziario sul bilancio di ciascun datore di lavoro specifico. Diventa anche possibile assegnare ai disabili lavori che effettivamente possono svolgere.

Finanziare la creazione di posti di lavoro. Ciò implica che il datore di lavoro investa nella creazione e nell'attrezzatura di posti di lavoro a fronte della quota nelle organizzazioni di proprietà di associazioni pubbliche di persone con disabilità.

Nella Repubblica tale finanziamento in alternativa alla copertura diretta dei posti vacanti con disabili è sancito dall'art. 5 della legge del 28 novembre 2013 n. 111-RZ. Nella regione di Belgorod i datori di lavoro possono finanziare la creazione di posti di lavoro a fronte di una quota basata sull'art. 6 della legge n. 244 del 25 novembre 2008, e nella regione di Tula - in virtù dell'art. 6 della legge dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO.

Alloggio presso imprese di associazioni pubbliche di persone disabili. Questa opzione prevede anche l'effettiva assunzione dei lavoratori disabili. Nella regione di Oryol, i datori di lavoro possono soddisfare la quota utilizzando questa tecnica sulla base dell'art. 3 della legge del 6 dicembre 2007 n. 726-OZ.

La presenza di queste alternative consente al datore di lavoro di scegliere il modo più favorevole per la sua azienda di raggiungere la quota.

La capacità di scegliere tra diverse opzioni per adempiere a un dovere stimola al meglio il datore di lavoro. Meccanismi alternativi consentono di raggiungere effettivamente l'obiettivo socialmente significativo prefissato: garantire l'occupazione a una categoria di cittadini debolmente protetta.

Ricordiamo che già nel 2005 i legislatori a livello federale e regionale si rifiutarono di rispettare la quota introducendo tasse nel bilancio invece di creare posti di lavoro. Tuttavia, in città, a livello di accordo tripartito, è garantito il diritto del datore di lavoro a versare mensilmente denaro per ciascuna quota di posto di lavoro non occupato per l’occupazione di una persona disabile. Ciò è previsto nella clausola 2.34 dell'accordo tripartito di Mosca per il periodo 2013-2015 tra il governo di Mosca, le associazioni sindacali di Mosca e le associazioni dei datori di lavoro di Mosca (concluso il 12 dicembre 2012). L'importo di tale contributo corrisponde al livello di sussistenza della popolazione in età lavorativa, stabilito dal governo di Mosca il giorno del suo pagamento.

Di conseguenza, le persone disabili rimangono disoccupate, poiché i fondi non vengono necessariamente spesi per scopi legati all'occupazione di questa categoria di cittadini, perché i pagamenti non sono mirati.

Inoltre, il carattere volontario dei pagamenti fa sì che i datori di lavoro non siano ancora esentati dal rispetto dei requisiti della legislazione sulle quote di lavoro. Pertanto, le aziende di alcune regioni hanno la possibilità di scegliere un modo conveniente per raggiungere la quota.

La quota è raggiunta se il disabile è un lavoratore a distanza?

Il lavoro a distanza è il lavoro che può essere svolto al di fuori di un luogo di lavoro fisso (parte 1 dell'articolo 312.1 del Codice del lavoro della Federazione Russa). A tal fine è sufficiente un computer, Internet o altri mezzi di comunicazione; Non è richiesta la presenza di un dipendente in ufficio.

Indubbiamente, questo tipo di impiego può essere preferibile per un dipendente disabile perché potrà lavorare in un ambiente confortevole. Non dovrà superare le restrizioni che l'ambiente urbano crea per una persona del genere (ad esempio, scendere in metropolitana senza scala mobile o ascensore).

Per il datore di lavoro, tale impiego sarà possibile anche perché non sarà necessario sostenere costi aggiuntivi, ad esempio per pensare a come attrezzare un posto di lavoro speciale per una persona su sedia a rotelle in un seminterrato.

Tuttavia, la terminologia utilizzata nella legislazione sulle quote obbliga effettivamente i datori di lavoro a creare posti di lavoro fissi (clausola 1, parte 2, articolo 24 della legge n. 181-FZ). Inoltre, formalmente ciò significa il divieto di utilizzare persone disabili come lavoratori a distanza ai fini del raggiungimento della quota.

Se tuttavia viene concluso un contratto di lavoro a tali condizioni, il datore di lavoro corre un rischio. Sta nel fatto che i dipendenti, ad esempio della procura, durante un'ispezione possono ritenere che il datore di lavoro abbia violato l'art. 24 della legge n. 181-FZ, perché il posto di lavoro in quanto tale non è stato creato.

Pertanto, nel corso delle attività di supervisione e controllo, esiste un’alta probabilità che gli ispettori giungano alla conclusione che l’organizzazione coinvolta nel lavoro a distanza non ha rispettato la quota.

Dovremmo cercare lavoratori disabili se loro stessi non entrano in azienda?

Quando un datore di lavoro ha bisogno di coprire un posto vacante, cerca intenzionalmente un dipendente, utilizzando risorse Internet, giornali e raccomandazioni dei dipendenti.

In pratica è sorta la domanda: è necessario fare lo stesso con i posti di lavoro vacanti che sono stati creati nell'ambito della quota per l'occupazione dei disabili? Nonostante la tempestiva presentazione delle informazioni su tali posti vacanti al servizio per l'impiego, questi potrebbero rimanere vacanti. Cioè, il datore di lavoro non ha rispettato i requisiti in materia di quote, poiché nella legislazione l'adempimento della quota è inteso come l'effettiva occupazione di persone con disabilità in posti di lavoro creati o assegnati.

La situazione controversa è stata risolta dalla Corte Suprema della Federazione Russa con la risoluzione n. 46-AD12-17 del 27 agosto 2012. La corte ha indicato che il datore di lavoro non è obbligato a cercare persone disabili per coprire i posti di lavoro assegnati nell'ambito della quota per la loro occupazione. Se le persone con disabilità non contattano l'organizzazione per concludere un contratto di lavoro, il datore di lavoro non può essere ritenuto responsabile per il mancato raggiungimento della quota. Questa posizione è confermata anche dalla sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa del 22 maggio 2013 n. 50-APG13-5. La Corte ha osservato che la selezione del personale per i lavori contingentati non rientra tra i compiti del datore di lavoro.

Quali sono le conseguenze del rifiuto di creare un posto di lavoro per una persona disabile?

Esistono diverse tipologie di responsabilità per violazione della normativa sulle quote di lavoro.

Responsabilità amministrativa. Ciò è possibile nei seguenti casi:

1. Il datore di lavoro non ha creato e (o) assegnato posti di lavoro per l'occupazione di persone disabili in conformità con la quota stabilita.
2. Il datore di lavoro si è rifiutato di assumere un disabile entro la quota stabilita. Per tali violazioni, il funzionario rischia una multa da 5mila a 10mila rubli. (Articolo 5.42 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa).
3. Il datore di lavoro non ha presentato o ha presentato intempestivamente le informazioni obbligatorie previste dall'art. 25 della legge n. 1032-1. In caso di mancato rispetto di queste disposizioni, il funzionario sarà soggetto a una multa da 300 a 500 rubli e la persona giuridica da 3mila a 5mila rubli. (Articolo 19.7 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). La multa può però essere sostituita con un avvertimento.

Responsabilità disciplinare. Un dipendente può essere ritenuto responsabile di ciò se le sue responsabilità lavorative includono l'invio di rapporti mensili sul raggiungimento delle quote. Lo stesso dirigente può disporre la punizione del dipendente colpevole ai sensi dell'art. 192 e 193 del Codice del lavoro della Federazione Russa, oppure ciò dovrà essere fatto su raccomandazione della procura, dopo aver verificato il rispetto della legislazione sulle quote di lavoro.

Responsabilità penale. Tale responsabilità sorge in caso di inosservanza dolosa di una decisione del tribunale che ordina la creazione di posti di lavoro per l'occupazione di disabili a fronte della quota. La pena prevista dall'art. 315 del codice penale della Federazione Russa prevede una multa fino a 200mila rubli, la privazione del diritto di ricoprire determinati incarichi, fino alla reclusione.

Responsabilità finanziaria. Questo tipo di responsabilità sorge quando i sussidi stanziati dal bilancio per la creazione o l’ammodernamento di posti di lavoro per le persone con disabilità vengono utilizzati in modo improprio.

A. Slepov,
pratica senior di diritto del lavoro e dell'immigrazione presso lo studio legale internazionale Beiten Burkhardt

Secondo la legge, la quota di persone disabili in un'organizzazione è stabilita entro determinati limiti. Il suo significato specifico è determinato dall'amministrazione regionale.

Quote di lavoro

Una quota si riferisce ai luoghi di lavoro riservati specificatamente alle persone con disabilità e attrezzati tenendo conto delle loro caratteristiche fisiche. Il numero di posti vacanti è calcolato come percentuale del numero totale dei dipendenti e viene aggiornato regolarmente.

L'organizzazione consolida i propri obblighi in un accordo firmato con le autorità di protezione sociale. Dopodiché il gestore emette un ordine contenente il numero esatto di posti riservati indicando le posizioni. È impossibile sostituire la quota (nello specifico per i disabili) con versamenti al bilancio dello Stato, poiché ciò non è previsto dalla legge. Tali misure sono progettate per facilitare l’occupazione delle persone con disabilità, il che è particolarmente importante nell’attuale situazione economica.

Informazione interessante

Secondo le statistiche, l’80% dei disabili lavora in Cina, il 40% in Gran Bretagna, circa il 30% negli Stati Uniti e solo il 10% in Russia. Allo stesso tempo, il governo della Cina e degli Stati Uniti non ritengono necessario imporre quote sui posti di lavoro per le persone con disabilità, ma investono fondi dignitosi nell’adattamento e nell’occupazione delle persone con disabilità. Secondo i loro calcoli, questo è più economico che sostenere i disabili utilizzando i sussidi statali.

Le quote hanno diverse caratteristiche. Pertanto, il numero di posti di lavoro per disabili viene calcolato in base al numero medio di dipendenti dell'azienda. La loro creazione o assegnazione viene effettuata a spese del datore di lavoro.

La legge federale n. 181 stabilisce che le aziende con più di 100 dipendenti sono obbligate ad assumere persone con disabilità. A livello federale è stata stabilita una quota per l'assunzione di disabili - 2-4%; le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa possono aumentare il minimo stabilito.

La fornitura di garanzie per le persone con disabilità nel mondo del lavoro avviene attraverso la presentazione di documenti di rendicontazione da parte delle organizzazioni. Pertanto, il datore di lavoro invia un rapporto nel modulo n. 1 al servizio per l'impiego a titolo oneroso.

La tabella seguente mostra le multe per la fornitura tardiva o incompleta di informazioni sulle quote nell'organizzazione a funzionari, funzionari del centro per l'impiego e altre agenzie governative

Regolamento legale

Le norme che disciplinano l’assunzione delle persone con disabilità comprendono:

1. Costituzione della Federazione Russa. Rafforza il diritto delle persone disabili al lavoro e alla protezione sociale.
2. Legge federale n. 181 del 1995 (modificata nel 2014). Pone le basi per la protezione sociale delle persone disabili in Russia.
3. Ordinanza del Ministero del Lavoro n. 664n del 2014. Regola la procedura per lo svolgimento degli esami medici e sociali.
4. Articoli selezionati del Codice del lavoro della Federazione Russa. Prevedono la procedura per l'assunzione di persone disabili, benefici e garanzie.

Le autorità regionali stabiliscono regolamenti che riflettono le caratteristiche locali di un particolare soggetto della Federazione Russa e contengono istruzioni più dettagliate riguardanti:

• imprese obbligate a fornire una quota;
• il numero esatto di posti vacanti per le persone con disabilità;
• creare condizioni speciali sul posto di lavoro;
• frequenza delle segnalazioni.

Inoltre, a partire dal 2013, il titolare di un'impresa è tenuto ad adottare le normative locali relative ai luoghi di lavoro destinati alle persone con disabilità. La forma standard di questi atti non è stabilita dalla legge, motivo per cui il datore di lavoro ha piena libertà di redigerli. Ha altresì la facoltà di limitarsi ad introdurre modifiche alle vigenti disposizioni locali.

Organizzazioni

Statistiche interessanti

Il numero di disabili occupati per tipo di malattia in Russia: 5% - disabilità visiva; 7% - disabilità uditiva; 28% - disturbi del sistema muscolo-scheletrico; 4% - spostarsi su sedia a rotelle; 2% - disturbo mentale; 54% - invalidità dovuta ad altre malattie.

La forma di proprietà dell'impresa e il suo tipo di attività non influiscono sull'obbligo di garantire posti vacanti per le persone con disabilità. L'unico criterio per questo è il numero di dipendenti effettivamente attivi disponibili nell'organizzazione il primo giorno del periodo di riferimento. Di norma, questo dovrebbe superare le 100 persone (articoli 21, 24 della legge federale n. 181).

Tuttavia, in alcune regioni vengono fissati altri indicatori. In Yakutia, ad esempio, alle aziende con più di 50 dipendenti devono essere fornite quote per i minori. Nella Repubblica del Bashkortostan è necessario riservare posti per le persone con disabilità anche se ci sono 36 dipendenti.

Le piccole imprese che sono tenute a fornire una quota, ma non hanno la capacità finanziaria per organizzare posti di lavoro per persone con disabilità, possono affittarli da grandi organizzazioni. Tale soluzione alla situazione è stata proposta in alcune entità costituenti della Federazione Russa. Ci sono stati anche casi di diverse aziende che si sono unite per attrezzare un territorio speciale dove potevano lavorare le persone disabili di ciascuna azienda. Ciò ha permesso di ridurre la voce di costo.

Non sono soggetti a contingentamento obbligatorio dei posti per portatori di handicap:

1. Associazioni pubbliche di persone disabili.
2. Società di persone, società e altre organizzazioni con capitale sociale costituite con i fondi di un'associazione di persone disabili.

Quando si stabiliscono le quote di lavoro, non vengono presi in considerazione il tipo di attività dell'azienda, la sua forma di proprietà e la forma giuridica. Le organizzazioni statali e commerciali hanno le stesse responsabilità per l'accettazione delle persone disabili.

Il numero di dipendenti

Nel calcolo dell'organico medio vengono presi in considerazione solo i dipendenti effettivamente attivi. Non vengono prese in considerazione le posizioni non occupate, così come i dipendenti:

• svolgere le proprie funzioni in condizioni di lavoro pericolose e dannose, il che è confermato dalla certificazione del lavoro o da una valutazione speciale (articolo 21 della legge federale n. 181);
• lavoratori di filiali d'azienda situate in un'altra città (determinazione n. VAS-11395/12 del 3 settembre 2012 nel caso n. A32-13713/11).

Valore della quota

Alcuni fatti

Le professioni più adatte per le persone con disabilità sono regolate da uno speciale elenco di posizioni lavorative prioritarie per le persone con disabilità, approvato con decreto governativo del Ministero del Lavoro della Federazione Russa n. 150 del 08/09/93. , che è valido ancora oggi.

Ordinanza n. 181n del 30 aprile 2013; Arte. 21 La legge federale n. 181 del 24 novembre 1995 prescrive la fissazione di una quota entro i limiti di:

1. 2–4% del numero medio di dipendenti, se superiore a 100.
2. 2–3% se ci sono da 35 a 100 dipendenti.

Il significato specifico è specificato nei regolamenti emanati dal comune di una determinata regione. A Mosca e nella regione di Mosca la quota è del 2%, nella regione di Voronezh - 3%, nella regione di Rostov - 4%.

La cifra finale indicherà il numero obbligatorio di posti, il che non impedisce al datore di lavoro di aumentarlo di sua spontanea volontà. La quota di persone disabili in un'impresa comprende posti di lavoro che già impiegano persone con disabilità. Se questo supera gli standard obbligatori, la differenza (in percentuale) sarà l'importo di cui il datore di lavoro ha il diritto di ridurre il numero di posti di lavoro per altre categorie di quote.

Riduzione

Secondo la legge, quando il personale viene ridotto, ai dipendenti licenziati vengono offerti posti vacanti che corrispondono o sono inferiori alle loro qualifiche. Se non ce ne sono, ma ci sono posti riservati alle persone con disabilità, non possono essere offerti a chi viene licenziato. Ciò è possibile solo se il dipendente licenziato è portatore di disabilità.

Guarda il video sulle quote di lavoro per le persone con disabilità

Segnalazione

Secondo il comma 3 dell'art. 25 della legge n. 1032 - una volta al mese o trimestralmente (a seconda della regione), le organizzazioni devono presentare ai servizi per l'impiego una relazione sulle quote di posti di lavoro per le persone con disabilità. La sua forma e la procedura per la fornitura sono stabilite dal centro regionale per l'impiego (articolo 7.1-1 della legge federale n. 1032-1). Il contenuto approssimativo del rapporto dovrebbe includere le seguenti informazioni:

Articolo aggiuntivo

La pensione di invalidità è un beneficio assegnato dal bilancio dello Stato ai cittadini con 1, 2 o 3 gruppi di disabilità. Scopri come richiedere la pensione di invalidità.

1. Nome dell'organizzazione, il suo indirizzo.
2. Contenuto delle normative locali.
3. Il numero di dipendenti.
4. Numero di posti di lavoro appositamente adattati per le persone con disabilità.
5. Posti vacanti per disabili - disponibili o creati appositamente.
6. Professione richiesta, qualifiche.
7. Formazione, esperienza lavorativa.
8. Tipologia di lavoro: a tempo indeterminato, part-time, svolto in determinati periodi dell'anno, a domicilio.
9. Orario di lavoro (regolare, flessibile, per turno, a rotazione)
10. Ore lavorative.
11. Importo dello stipendio.
12. Garanzie sociali.

A seconda delle leggi regionali, al datore di lavoro possono essere imposte ulteriori responsabilità. A Mosca, le organizzazioni sono soggette a registrazione presso l'istituzione statale “Quotation Center” (dove i rapporti verranno successivamente inviati nel modulo n. 1). Questa procedura deve essere eseguita entro e non oltre un mese dalla registrazione presso il servizio fiscale.

I dettagli sulle quote per l'assunzione di persone con disabilità sono descritti nel video

Responsabilità

Il mancato rispetto dei requisiti minaccia il capo dell'azienda di sanzioni amministrative. Le violazioni possono essere rilevate durante un'ispezione del lavoro. In alcuni casi (mancanza di un luogo di lavoro appositamente attrezzato), l'irrogazione di sanzioni rientra nella sua competenza. Per gli altri reati viene redatto un protocollo e presentato alla commissione amministrativa o al tribunale (articoli 28.3, 23.1 del Codice amministrativo della Federazione Russa).

Gli importi delle penalità possono variare a seconda della regione. Il pagamento di un'ammenda non significa l'esonero dall'obbligo di assegnazione di una quota.

Le tasse

I premi assicurativi per i dipendenti disabili sono calcolati ad aliquote ridotte. L'assicurazione contro gli infortuni ammonta al 60% della tariffa.

I fondi spesi per le persone disabili (organizzazione dei posti di lavoro, tirocini, riqualificazione professionale, pagamento di contributi a società per disabili) possono essere inclusi nelle altre spese di un'impresa dove:

• il numero dei dipendenti disabili è pari ad almeno la metà del totale dei dipendenti, ad eccezione di quelli a tempo parziale e con contratto civile;
• i salari dei disabili rappresentano almeno il 25% dei fondi spesi per i salari di tutti i dipendenti.

Se diversi dipendenti di un'organizzazione vengono licenziati a causa di licenziamenti, sono tenuti per legge a offrire loro tutte le posizioni disponibili disponibili con qualifiche uguali o inferiori. Se non ci sono posti vacanti per il trasferimento, ad eccezione dei posti creati per disabili in quota, l'organizzazione non può offrirli ai licenziati, a meno che non siano disabili.

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La responsabilità del datore di lavoro è solo quella di creare una quota per i disabili e non di riempirla. La quota disabili presso un'impresa si considera adempiuta se il dipendente ha lavorato nell'organizzazione almeno per il periodo previsto dalla legge regionale. A Mosca, questo periodo è di 15 giorni (entro un mese), in Carelia - 3 mesi. (durante l'anno solare). Se i posti vacanti rimangono vacanti, ciò non può costituire motivo per imporre sanzioni. Trovare lavoratori con disabilità è compito del servizio per l’impiego.

Garanzie e benefici per le persone con disabilità nel mondo del lavoro

Le attuali norme legislative prevedono che sia istituito un processo lavorativo individuale per le persone disabili. Le sue caratteristiche sono le seguenti:

1. Tempo di lavoro. La settimana lavorativa è stata ridotta:

• Per i disabili dei gruppi 1 e 2 non supera le 35 ore;
• L'assunzione di una persona disabile del gruppo 3 tiene conto del fatto che lavorerà non più di 40 ore (la norma stabilita).

Il tempo si rilassa. La categoria di cittadini in questione gode delle seguenti garanzie:

• Coinvolgimento nel lavoro straordinario solo con il proprio consenso scritto e autorizzazione in una relazione medica;
• La durata delle ferie annuali retribuite non è di 28, ma di 30 giorni di calendario;
• Il Codice del lavoro della Federazione Russa stabilisce la possibilità di usufruire di un congedo aggiuntivo non retribuito: la sua durata non deve superare i 60 giorni all'anno.

Possibilità di lavoro part-time. In questo caso, le norme del cap. 44 del Codice del lavoro della Federazione Russa: il suo orario di lavoro non è ridotto e potrà ricevere benefici nel luogo di lavoro principale.

Le retribuzioni per le persone disabili sono calcolate in conformità con le normative adottate a livello locale, come per gli altri dipendenti.

Per ulteriori informazioni sull'occupazione delle persone con disabilità, guarda il video

È importante considerare solo alcune sfumature:

• Una persona disabile ha diritto a ricevere una detrazione fiscale, il cui importo non supera i 3.000 rubli;
• L'assunzione di una persona disabile del gruppo 2 tiene conto del fatto che ha diritto a ricevere una detrazione fiscale, indipendentemente dall'entità del suo stipendio: 500 rubli.

Di conseguenza, i salari dei disabili verranno calcolati sulla base dell'attuale sistema salariale dell'impresa.

L'assunzione di un cittadino con disabilità viene effettuata secondo la procedura generale. Il Codice del lavoro della Federazione Russa non stabilisce regole speciali, ad eccezione del contenuto del contratto di lavoro. Deve includere tutte le garanzie e i benefici regolati dalla legge per questo gruppo di cittadini.

La legge stabilisce che ogni datore di lavoro con più di 35 dipendenti può già iniziare ad attrezzare un posto di lavoro per una persona disabile.

Ciò significa che il capo di tale impresa deve riservare un posto di lavoro per l'assunzione di una persona disabile. Inoltre, questo dovrebbe essere fatto senza fallo, indipendentemente dal fatto che tale dipendente sia già venuto o meno per trovare un lavoro.

Tutti i rapporti di lavoro contingentato devono necessariamente essere sanciti da un contratto di lavoro e l'ambiente di lavoro deve essere conforme agli standard e alle norme di leggi e regolamenti.

L'elenco dei documenti per l'occupazione deve includere una relazione medica sull'assegnazione di un gruppo di disabilità. Sulla base di esso si formerà il processo lavorativo del dipendente, il suo coinvolgimento nel lavoro straordinario, ecc.

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