Sulla dottrina della sicurezza alimentare della Federazione Russa. Le principali disposizioni della dottrina sulla sicurezza alimentare della Federazione Russa Il concetto di sicurezza alimentare della Federazione Russa

Alla fine del XX secolo, la Russia era tra gli stati che avevano perso la propria indipendenza alimentare. Questa situazione economica e politica è caratterizzata, da un lato, da una significativa diminuzione del volume della produzione alimentare nazionale e, dall'altro, da un forte aumento delle importazioni di prodotti alimentari prodotti tradizionalmente nel paese e dalla distruzione della produzione potenzialità del complesso agroindustriale. Attualmente, circa il 40% dei prodotti alimentari viene importato in Russia, mentre si ritiene che se viene importato il 20% dei prodotti alimentari, il Paese sta già perdendo l’indipendenza alimentare.

La sicurezza alimentare della Federazione Russa può essere considerata all'interno del Paese nel suo complesso e in relazione alle sue singole regioni. L'aspetto regionale è determinato dalle grandi dimensioni del paese, dalle differenze nelle condizioni naturali e climatiche, dalla situazione economica, demografica e dalla distribuzione territoriale della popolazione.

“La sicurezza alimentare in Russia e nelle sue regioni è intesa come un livello garantito di fornitura quantitativa e qualitativa di cibo disponibile a tutti, al quale viene raggiunta la massima aspettativa di vita media possibile nelle condizioni moderne”.

Va notato che le regioni della Russia si trovano in situazioni diverse per quanto riguarda l’approvvigionamento alimentare (alcune esportano cibo, altre, a causa della produzione interna, non riescono a creare un approvvigionamento alimentare sufficiente e sono costrette ad importarlo). Pertanto, le regioni della Federazione Russa possono essere classificate in produttrici e consumatrici di alimenti. La prima categoria comprende le regioni della Terra Nera centrale, del Caucaso settentrionale, del Volga e della Siberia occidentale. Il secondo gruppo comprende le regioni economiche del Nord, della Siberia orientale e dell'Estremo Oriente. Ci sono anche regioni della Federazione Russa che hanno costantemente bisogno di forniture alimentari. Questi includono principalmente le regioni e i territori dell'estremo nord, Yakutia, Buriazia, regione della Kamchatka, ecc.

Per mantenere la sicurezza alimentare a un livello sufficiente nelle regioni, è necessario sviluppare e adottare atti legislativi e programmi adeguati. Quando li si sviluppa, è necessario tenere conto dei seguenti fattori che influenzano il livello di sicurezza alimentare nelle regioni:

• - fornitura di risorse fondiarie,
• - grado di degrado dei terreni agricoli,
• - grado di rinnovamento delle immobilizzazioni del complesso agroindustriale,
• - livello di monopolizzazione del mercato alimentare,
• - il grado di pressione delle importazioni sul mercato alimentare interno,
• - tasso di disoccupazione in agricoltura,
• - livello di sostegno statale ai produttori agricoli,
• - livello di utilizzo del potenziale delle risorse nel complesso agroindustriale.

I programmi devono essere garantiti dallo stanziamento delle risorse finanziarie necessarie a livello regionale e federale dal bilancio, e la loro attuazione può garantire la sicurezza alimentare nelle regioni della Russia.

Ora l’agricoltura nazionale sta gradualmente guadagnando slancio nella produzione, ma le importazioni superano questo leggero aumento. Un approvvigionamento alimentare equilibrato per la popolazione russa in termini di quantità, assortimento e qualità è il fattore più importante per garantire la salute, la vita e il benessere generale. Secondo i dati statistici, oggi, in termini di nutrizione, la Russia è solo tra i terzi o i quarti dieci paesi del mondo, mentre negli anni '70 e '80. L'URSS si è classificata 7-9 in questo indicatore.

Dal 2012, la divisione analitica della rivista britannica Economist compila un indice globale della sicurezza alimentare, analizzando 109 paesi. La valutazione complessiva si compone di 3 indicatori: il livello di disponibilità e consumo di cibo; disponibilità e sufficienza del cibo; livello di qualità e sicurezza alimentare. La valutazione dell'indice è una scala da 0 a 100, dove 100 rappresenta la sicurezza completa (Tabella 1). I dati presentati nella tabella 1 mostrano che la Russia, che negli ultimi due anni si è classificata al 40° posto su 109, è significativamente indietro rispetto ai paesi dell’UE, il che indica seri problemi in questo settore della sicurezza nazionale.

Tabella 1

Indice di sicurezza alimentare mondiale nel 2014

	Olanda
	Norvegia			Sud Africa
	Singapore			Bielorussia
	Svizzera
	Irlanda			Burkina Faso
				Mozambico
	Germania
				Tanzania
				Madagascar
	Venezuela
				Repubblica Democratica del Congo

Il problema dell'insicurezza alimentare in Russia oggi è acuto e rappresenta una seria minaccia per le basi biologiche della salute e della vita dei russi. Nelle condizioni moderne, l'offerta del mercato interno russo a causa delle importazioni per molti gruppi alimentari oscilla in modo significativo e ammonta al 53% per la carne, al 58% per il pollame, i latticini - 12%, lo zucchero - 83%.

La maggior parte dei prodotti alimentari vengono forniti alla Russia a prezzi di dumping. Inoltre, i prodotti alimentari importati sono spesso di bassa qualità, pericolosi per l’ambiente e addirittura vietati nei paesi sviluppati. La ragione principale dell’aumento delle importazioni alimentari in Russia è la distruzione del potenziale economico del paese, in primo luogo dell’agricoltura e delle industrie correlate. Le riforme hanno portato ad una riduzione assoluta e relativa del posto e del ruolo dell’agricoltura nell’economia. La posizione dei produttori agricoli nazionali di tutte le forme di proprietà è messa sotto pressione dalla disparità dei prezzi tra i prodotti agricoli e i beni e servizi industriali venduti agli agricoltori. Negli ultimi anni le perdite agricole dovute alla disparità dei prezzi sono ammontate a 240 miliardi di rubli; inoltre, oltre 20 miliardi di rubli sono stati prelevati dall’agricoltura attraverso le tasse. I bassi prezzi di vendita dei prodotti riducono la redditività della produzione agricola.

Per saturare il mercato con prodotti alimentari e ripristinare la sicurezza alimentare, è necessario determinare criteri di valutazione, rivedere i programmi per superare la crisi agraria e sviluppare misure volte ad eliminare le minacce esistenti alla sicurezza alimentare.

La sicurezza alimentare è parte integrante della sicurezza nazionale, una delle condizioni fondamentali per la realizzazione del diritto umano alla vita, poiché la base della vita è la nutrizione. I prodotti vitali includono: cereali, patate, carne, latte, uova, pesce, verdure, frutta, succhi, che costituiscono la base della dieta della popolazione.

Il criterio più indicativo della sicurezza alimentare in Russia è il rapporto tra il livello richiesto e quello effettivo di produzione alimentare. L’attuale abbondanza di prodotti è estremamente insostenibile, perché... Riempire il mercato interno con beni importati crea l’illusione della saturazione.

Attualmente, il consumo di prodotti di valore da parte della maggior parte della popolazione è molto indietro rispetto alle norme fisiologiche.

Gli standard nutrizionali fisiologici sono standard scientificamente fondati per il consumo alimentare che soddisfano pienamente il bisogno fisiologico di una persona di sostanze essenziali ed energia. È fissato dall'Organizzazione internazionale per l'alimentazione delle Nazioni Unite (FAO) ed è di 3000 calorie al giorno. In Russia si consumano 2.300 calorie, di cui 2.000 calorie provengono da prodotti importati. Il livello di fame è considerato di 1600 calorie.

Il criterio per il tenore di vita in Russia è il costo del paniere di consumo, caratterizzato da un insieme di prodotti alimentari, beni e servizi per una persona all'anno.

Il paniere dei consumatori per l'intera Federazione Russa per persona comprende il seguente insieme di prodotti alimentari: prodotti a base di pane - 122 kg, patate - 110 kg, verdure 98 kg, frutta fresca - 24 kg, zucchero - 21 kg, prodotti a base di carne - 27 kg, prodotti ittici - 13 kg, latte - 235 litri, uova - 142 pezzi, burro -11 kg.

In Russia, il costo ufficiale del paniere alimentare del paniere del consumatore è fissato a 3.854 rubli. Il costo medio della vita pro capite in Russia è di 8.046 rubli. Quasi la metà di questa somma viene spesa per il cibo.

La Russia attualmente si rifornisce in modo soddisfacente di prodotti alimentari. Pertanto, alla fine del 2013, il ministro dell'Agricoltura della Federazione Russa Nikolai Fedorov ha affermato che siamo già completamente autosufficienti nei prodotti principali: grano, patate, olio vegetale e zucchero. Per quanto riguarda la carne, la Russia ha quasi raggiunto un livello di produzione sicuro, principalmente grazie alla carne di pollame. Rimangono alcuni problemi con il latte.

Ministro dell'Agricoltura insieme ad altri dipartimenti, sindacati e associazioni pubbliche, ha sviluppato un progetto di una nuova dottrina della sicurezza alimentare. Come riportato da " Agroinvestor» rappresentante del Ministero dell'Agricoltura, il progetto verrà approvato dall'esecutivo federale e poi sottoposto al governo.

La dottrina è stata sviluppata tenendo conto delle “mutate condizioni esterne ed interne” del funzionamento del complesso agroindustriale, compresa l’introduzione di sanzioni contro la Russia, l’adesione all’OMC e l’approfondimento dei processi di integrazione nella EAEU. “La dottrina pone l’accento sul rafforzamento della sicurezza alimentare del Paese, sulla sostituzione dei prodotti importati sul mercato alimentare interno e sull’aumento dell’autosufficienza della Russia nei tipi di prodotti alimentari di base”, ha affermato un rappresentante del ministero. In particolare, il documento propone di introdurre un indicatore di autosufficienza, calcolato come percentuale del volume della produzione nazionale rispetto al valore dei consumi interni. Una volta attuato, sarà possibile lo sviluppo delle esportazioni. L'elenco dei prodotti principali sarà integrato con verdure e meloni, frutta e bacche, nonché semi delle colture principali.

Allo stesso tempo, gli esperti propongono di cambiare in modo significativo gli approcci alla sicurezza alimentare. La Scuola di Management di Mosca Skolkovo, insieme al Centro per la Politica Agricola dell'Istituto di Economia e Economia dell'Accademia Presidenziale Russa di Economia Nazionale e Pubblica Amministrazione, sindacati industriali ed esperti, ha preparato delle proposte rilevando che il problema della sostituzione delle importazioni e dei prodotti alimentari l’indipendenza del paese è stata generalmente risolta. “I valori soglia stabiliti dalla dottrina per la quota dei prodotti nazionali sul volume totale delle risorse merceologiche del mercato interno sono stati raggiunti o superati per tutti i prodotti, ad eccezione del latte e del sale da cucina”, si legge nell’appello inviato a il governo, l’amministrazione presidenziale, Ministro dell'Agricoltura(Agroinvestor ne ha una copia).

A questo proposito, gli esperti ritengono necessario rivedere in modo significativo gli scopi e gli obiettivi della dottrina e le principali direzioni per la loro attuazione, tenendo conto delle nuove sfide e delle mutate condizioni. Uno dei suoi principi fondamentali dovrebbe essere “la responsabilità dello Stato nel garantire un livello garantito di benessere alimentare alla popolazione”. Tra le altre cose, gli esperti ritengono necessario adeguare gli standard nazionali per il consumo alimentare, che ora sono sovrastimati in volume a causa della diminuzione dell'attività fisica della popolazione, e dettagliarli maggiormente in termini di presa in considerazione di microelementi, vitamine, sostanze nutritive, ecc. Particolare attenzione va invece rivolta alle fasce più povere della popolazione. “Le conseguenze di una cattiva alimentazione per queste persone, e ancora di più per i bambini provenienti da famiglie povere, rappresentano una seria minaccia per il Paese. Uno dei modi per risolvere questo problema è organizzare l’assistenza alimentare interna”, si legge nella lettera.

L'assistenza alimentare mirata alle popolazioni socialmente vulnerabili è un buon strumento per aumentare il consumo interno, commenta Konstantin Korneev, direttore esecutivo di Rincon Management. In questo caso, le persone potrebbero spendere i sussidi per acquistare prodotti alimentari nazionali. Allo stesso tempo, secondo lui, affinché i prodotti possano essere acquistati più spesso, è necessario anche mantenere il prezzo accessibile, e questo è possibile solo con una corretta gestione dei costi. Poiché la domanda effettiva è diminuita, i produttori devono concentrarsi sui redditi delle famiglie e su ciò che le persone possono permettersi di acquistare.

Un altro principio importante della nuova dottrina dovrebbe essere lo sviluppo della fiducia e della cooperazione tra i partecipanti al mercato alimentare del paese, nonché con i partner di altri paesi, sono fiduciosi gli autori delle proposte. La base della regolamentazione governativa dovrebbe essere quella di garantire la sostenibilità dei modelli di business e garantire la libertà imprenditoriale. “La dottrina dovrebbe contenere aree chiave di deregolamentazione per garantire la massima efficienza e concorrenza lungo l’intera catena”, sono fiduciosi gli autori delle proposte. Allo stesso tempo, è necessario sviluppare meccanismi per identificare ed eliminare i colli di bottiglia che ostacolano lo sviluppo del settore, anche nelle industrie correlate. "La base per risolvere il problema della sicurezza alimentare in futuro saranno i componenti più efficienti delle infrastrutture di produzione e distribuzione", ritengono gli esperti.

Esperti e Ministro dell'Agricoltura hanno convenuto che la nuova dottrina deve riflettere l’elevata dipendenza dalle importazioni del complesso agroindustriale russo in termini di risorse materiali e tecniche, anche nel campo della selezione, della genetica, dei prodotti fitosanitari, degli additivi per mangimi e delle attrezzature tecnologiche. “Ancora oggi la dipendenza dell’economia russa dalle importazioni di risorse per il settore agricolo è molto più elevata che dai prodotti alimentari”, sottolineano gli autori della lettera. Allo stesso tempo, notano le lacune e l’arretratezza dei sistemi educativi e scientifici e il ritardo nella digitalizzazione dell’agricoltura e dell’intera catena alimentare, che in futuro potrebbero portare a “nuove forme di dipendenza tecnologica dai paesi sviluppati”.

L’attuale Dottrina della Sicurezza Alimentare in Russia è stata approvata con decreto presidenziale nel gennaio 2010 ed è valida fino al 2020. Come criterio per valutare la sicurezza alimentare, utilizza la quota di prodotti nazionali nel volume totale del mercato interno. Incluso il valore soglia per i cereali è fissato a non meno del 95%, zucchero - non meno dell'80%, olio vegetale - non meno dell'80%, carne e prodotti a base di carne - non meno dell'85%, latte e latticini - non meno meno del 90%, prodotti ittici - non meno dell'80%, patate - non meno del 95%, sale da cucina - non meno dell'85%. Secondo il Ministero dell’Agricoltura, negli ultimi otto anni quasi tutti questi indicatori sono stati raggiunti, ad eccezione del latte (82,4% nel 2017) e del sale (63,6%). Inoltre, nel 2017, le norme di consumo pro capite raccomandate dal Ministero della Salute sono state raggiunte o superate, ad eccezione del latte (28% in ritardo), della frutta (38%) e della verdura (20%). Compresa la produzione di uova, l'anno scorso è stata pari a 305 pezzi. per persona con una tariffa di consumo di 260 pezzi, prodotti a base di pane - 118,3 kg con una tariffa di 96 kg/persona, olio vegetale - 14,2 kg con una tariffa di 12 kg/persona, carne e prodotti a base di carne - 75,7 kg con una tariffa di 73 kg/persona

Decreto del Presidente della Federazione Russa del 30 gennaio 2010 N 120
"Sull'approvazione della Dottrina della Sicurezza Alimentare della Federazione Russa"

Al fine di attuare la politica economica statale nel campo della sicurezza alimentare della Federazione Russa, mirata a fornire cibo in modo affidabile alla popolazione del paese, sviluppare complessi agroindustriali e di pesca nazionali, rispondere prontamente alle minacce interne ed esterne alla stabilità di il mercato alimentare, la partecipazione effettiva alla cooperazione internazionale nel campo della sicurezza alimentare, decreto:

2. Al Governo della Federazione Russa:

sviluppare e approvare un piano d'azione per l'attuazione delle disposizioni della Dottrina della Sicurezza Alimentare della Federazione Russa;

assicurare la preparazione annuale di rapporti al Presidente della Federazione Russa contenenti analisi, valutazioni e previsioni sulla sicurezza alimentare della Federazione Russa.

3. Gli organi del governo federale e gli organi di governo degli enti costituenti della Federazione Russa si ispirano alle disposizioni della Dottrina della Sicurezza Alimentare della Federazione Russa nelle attività pratiche e nello sviluppo degli atti normativi relativi alla garanzia della sicurezza alimentare del Federazione Russa.

4. Il presente decreto entra in vigore dalla data della sua sottoscrizione.

Il presidente Federazione Russa

D.Medvedev

Cremlino di Mosca

Dottrina della sicurezza alimentare della Federazione Russa
(approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 30 gennaio 2010 N 120)

I. Disposizioni generali

1. Questa dottrina rappresenta un insieme di opinioni ufficiali sugli scopi, gli obiettivi e le principali direzioni della politica economica statale nel campo della garanzia della sicurezza alimentare della Federazione Russa.

Questa dottrina sviluppa le disposizioni della Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa fino al 2020, approvata con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 maggio 2009 N 537, relativo alla sicurezza alimentare della Federazione Russa, tiene conto delle norme di la Dottrina Marittima della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, approvata dal Presidente della Federazione Russa il 27 luglio 2001, e altri atti normativi della Federazione Russa in questo settore.

2. La sicurezza alimentare della Federazione Russa (di seguito denominata sicurezza alimentare) è una delle principali direzioni per garantire la sicurezza nazionale del Paese a medio termine, un fattore per preservare la sua statualità e sovranità, una componente importante della politica demografica, un condizione necessaria per l'attuazione di una priorità nazionale strategica: migliorare la qualità della vita dei cittadini russi garantendo elevati standard di supporto vitale.

In conformità con le disposizioni della Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa fino al 2020, gli interessi nazionali dello Stato a lungo termine comprendono, tra le altre cose, l’aumento della competitività dell’economia nazionale, la trasformazione della Federazione Russa in una potenza mondiale, le cui attività mirano a mantenere la stabilità strategica e partenariati reciprocamente vantaggiosi in un mondo multipolare.

L'obiettivo strategico della sicurezza alimentare è fornire alla popolazione del paese prodotti agricoli, pesce e altri prodotti sicuri provenienti da risorse biologiche acquatiche (di seguito denominati prodotti ittici) e alimenti sicuri. La garanzia del suo raggiungimento è la stabilità della produzione interna, nonché la disponibilità delle riserve e delle riserve necessarie.

3. Gli obiettivi principali per garantire la sicurezza alimentare, indipendentemente dai cambiamenti delle condizioni esterne ed interne, sono:

previsione tempestiva, identificazione e prevenzione delle minacce interne ed esterne alla sicurezza alimentare, riducendo al minimo le loro conseguenze negative attraverso la costante disponibilità del sistema per fornire prodotti alimentari ai cittadini, la formazione di riserve alimentari strategiche;

sviluppo sostenibile della produzione interna di alimenti e materie prime, sufficiente a garantire l'indipendenza alimentare del Paese;

raggiungere e mantenere l'accessibilità fisica ed economica per ogni cittadino del paese a prodotti alimentari sicuri in volumi e assortimenti che soddisfino gli standard razionali stabiliti per il consumo alimentare necessari per uno stile di vita attivo e sano;

garantire la sicurezza alimentare.

4. Questa dottrina costituisce la base per lo sviluppo di atti normativi nel campo della garanzia della sicurezza alimentare, dello sviluppo dei complessi agroindustriali e della pesca.

Questa dottrina tiene conto delle raccomandazioni dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura sulla quota massima di importazioni e scorte di risorse alimentari e definisce anche i concetti di base utilizzati nel campo della garanzia della sicurezza alimentare.

5. Indipendenza alimentare della Federazione Russa- produzione interna sostenibile di prodotti alimentari in volumi non inferiori ai valori soglia stabiliti della sua quota nelle risorse merceologiche del mercato interno per i prodotti in questione.

Sicurezza alimentare della Federazione Russa- lo stato dell'economia del Paese, che garantisce l'indipendenza alimentare della Federazione Russa, garantisce l'accessibilità fisica ed economica per ogni cittadino del Paese ai prodotti alimentari che soddisfano i requisiti della legislazione della Federazione Russa sulla regolamentazione tecnica, in volumi non meno degli standard razionali di consumo alimentare necessari per uno stile di vita attivo e sano.

Indicatore di sicurezza alimentare- una caratteristica quantitativa o qualitativa dello stato della sicurezza alimentare, che consente di valutare il grado del suo raggiungimento sulla base di criteri accettati.

Criterio di sicurezza alimentare- valore soglia quantitativo o qualitativo dell'attributo con cui viene valutato il grado di sicurezza alimentare.

Standard di consumo alimentare razionale- una dieta presentata sotto forma di un insieme di prodotti, compresi prodotti alimentari in volumi e rapporti che soddisfano i moderni principi scientifici di un'alimentazione ottimale, tenendo conto della struttura esistente e delle tradizioni alimentari della maggior parte della popolazione.

Accessibilità economica del cibo- l'opportunità di acquistare prodotti alimentari ai prezzi correnti in volumi e assortimenti che non siano inferiori agli standard di consumo razionale stabiliti, forniti dal livello adeguato di reddito della popolazione.

Disponibilità fisica del cibo- il livello di sviluppo dell'infrastruttura di distribuzione delle merci, al quale in tutte le aree popolate del paese è possibile per la popolazione acquistare prodotti alimentari o organizzare pasti in volumi e assortimenti non inferiori agli standard razionali stabiliti per il consumo alimentare.

6. In base ai requisiti dell'indipendenza alimentare, le principali fonti di prodotti alimentari sono i prodotti dell'agricoltura, della silvicoltura, della pesca, della caccia e dell'industria alimentare. L’agricoltura, la pesca e l’industria alimentare svolgono un ruolo decisivo nel garantire la sicurezza alimentare.

Il rafforzamento e lo sviluppo della cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali, la creazione di meccanismi per il dialogo interstatale e lo sviluppo delle relazioni con i principali stati di tutte le regioni del mondo sulle questioni di sicurezza alimentare in conformità con il concetto di politica estera della Federazione Russa soddisfano la politica estera nazionale e gli interessi economici del paese.

L'adesione all'Organizzazione mondiale del commercio a condizioni che rispettino gli interessi nazionali della Federazione Russa contribuirà anche a rafforzare la sicurezza alimentare del Paese.

II. Indicatori della sicurezza alimentare della Federazione Russa e criteri per la loro valutazione

7. Per valutare lo stato della sicurezza alimentare, viene utilizzato il seguente sistema di indicatori:

a) nell'ambito del consumo:

risorse domestiche disponibili per gruppo di popolazione;

fornitura di spazi per il commercio e la ristorazione per 1.000 persone;

consumo alimentare pro capite;

volumi di assistenza mirata alla popolazione;

apporto calorico giornaliero di una persona;

la quantità di proteine, grassi, carboidrati, vitamine, macro e microelementi consumati da una persona al giorno;

indice dei prezzi al consumo dei prodotti alimentari;

b) nel campo della produzione e della competitività nazionale:

volumi di produzione di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti;

importazione di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti;

sostegno al bilancio per i produttori di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti per rublo di prodotti venduti;

produttività delle risorse fondiarie utilizzate in agricoltura;

volumi di vendite di prodotti alimentari da parte delle organizzazioni del commercio e della ristorazione pubblica;

c) nel campo dell'organizzazione gestionale:

volumi di cibo dalla riserva materiale statale, formata in conformità con gli atti normativi della Federazione Russa;

scorte di prodotti agricoli e della pesca, di materie prime e di prodotti alimentari.

8. Per valutare lo stato della sicurezza alimentare, la quota dei prodotti agricoli, della pesca e alimentari nazionali nel volume totale delle risorse di base (tenendo conto delle scorte di riporto) del mercato interno per i prodotti rilevanti viene determinata come criterio, con soglia valori in relazione a:

cereali - almeno il 95%;

zucchero - almeno l'80%;

olio vegetale - almeno l'80%;

carne e prodotti a base di carne (in termini di carne) - non meno dell'85%;

latte e latticini (in termini di latte) - almeno il 90%;

prodotti ittici - almeno l'80%;

patate - almeno il 95%;

sale da cucina - almeno l'85%.

III. Rischi e minacce per garantire la sicurezza alimentare della Federazione Russa

9. Garantire la sicurezza alimentare è associato a rischi che possono indebolirla in modo significativo. I rischi più significativi rientrano nelle seguenti categorie:

rischi macroeconomici causati da una diminuzione dell’attrattiva degli investimenti del settore reale nazionale dell’economia e della competitività dei prodotti nazionali, nonché dalla dipendenza dei settori più importanti dell’economia dalle condizioni economiche estere;

rischi tecnologici causati da un ritardo rispetto ai paesi sviluppati nel livello di sviluppo tecnologico della base produttiva nazionale, differenze nei requisiti di sicurezza alimentare e organizzazione di un sistema per monitorarne la conformità;

rischi agroecologici causati da cambiamenti climatici sfavorevoli, nonché conseguenze di emergenze naturali e provocate dall’uomo;

rischi del commercio estero causati dalle fluttuazioni delle condizioni di mercato e dall’uso di misure di sostegno governativo in paesi esteri.

10. La presenza dei rischi elencati crea minacce alla sicurezza alimentare, che possono portare al mancato rispetto dei valori soglia del criterio di sicurezza alimentare. Lo sviluppo sostenibile dell’economia del Paese richiede l’attuazione di misure di regolamentazione governativa per superare:

basso livello di domanda effettiva da parte della popolazione di prodotti alimentari;

livello insufficiente di sviluppo delle infrastrutture del mercato interno;

squilibri di prezzo nei mercati dei prodotti agricoli e della pesca, delle materie prime e degli alimenti, da un lato, e delle risorse materiali e tecniche, dall'altro;

livello insufficiente di attività di innovazione e investimento nella produzione di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti;

riduzione delle risorse genetiche animali e vegetali nazionali;

carenza di personale qualificato;

differenze nel tenore di vita delle popolazioni urbane e rurali;

vantaggi competitivi artificiali dei prodotti esteri, formati attraverso varie misure di sostegno governativo alla produzione alimentare in paesi stranieri.

IV. Principali direzioni della politica economica statale nel campo della sicurezza alimentare della Federazione Russa

11. Tenendo conto dei rischi e delle minacce alla sicurezza alimentare, la politica economica statale nell'ambito delle sue disposizioni, di cui parte integrante è la politica agricola e marittima statale, dovrebbe essere attuata nelle seguenti direzioni principali.

Nell’ambito dell’aumento dell’accessibilità economica al cibo per tutti i gruppi della popolazione, particolare attenzione dovrà essere prestata all’attuazione di misure volte a ridurre la povertà, fornendo un sostegno prioritario alle fasce più bisognose della popolazione che non disporre di fondi sufficienti per organizzare una dieta sana, nonché per organizzare una dieta sana per le donne in gravidanza e in allattamento, i bambini in età precoce, prescolare e scolare, un'alimentazione sana nelle istituzioni sociali (di seguito denominata nutrizione sociale).

In termini di accessibilità fisica dei prodotti alimentari, è necessario sviluppare l’integrazione interregionale nel campo dei mercati alimentari e dell’approvvigionamento alimentare, utilizzare in modo più efficace i meccanismi per sostenere le regioni situate in aree con produzione alimentare insufficiente o che si trovano in situazioni estreme, aumentare i trasporti l'accessibilità delle regioni remote per un approvvigionamento alimentare garantito e relativamente uniforme alla loro popolazione, creare le condizioni per aumentare il numero di infrastrutture commerciali e di ristorazione pubblica di vario tipo.

In termini di formazione della riserva materiale statale, è necessario determinare la nomenclatura dei beni materiali corrispondenti e le norme per il loro accumulo.

12. Per garantire la sicurezza alimentare, è necessario monitorare il rispetto dei requisiti della legislazione della Federazione Russa in questo settore dei prodotti agricoli, della pesca e alimentari, compresi quelli importati, in tutte le fasi della loro produzione, stoccaggio, trasporto , lavorazione e vendita. È necessario escludere la distribuzione incontrollata di prodotti alimentari ottenuti da piante geneticamente modificate utilizzando microrganismi geneticamente modificati e microrganismi che hanno analoghi geneticamente modificati.

È necessario continuare ad armonizzare gli indicatori di sicurezza alimentare con i requisiti internazionali basati sulla ricerca fondamentale nel campo della scienza della nutrizione.

È necessario migliorare il sistema di controllo della sicurezza alimentare, compresa la creazione di una moderna base tecnica e metodologica.

13. Nel campo della produzione di prodotti agricoli e della pesca, di materie prime e di alimenti, gli sforzi dovrebbero concentrarsi nei seguenti settori:

aumento della fertilità e della produttività del suolo, espansione delle colture agricole a scapito dei seminativi inutilizzati, ricostruzione e costruzione di sistemi di bonifica;

sviluppo accelerato dell'allevamento del bestiame;

espansione e uso più intensivo del potenziale delle risorse biologiche acquatiche e delle nuove tecnologie per la loro coltivazione industriale;

creazione di nuove tecnologie per la lavorazione profonda e complessa di materie prime alimentari, metodi di stoccaggio e trasporto di prodotti agricoli e della pesca;

sviluppo del potenziale scientifico dei complessi agroindustriali e della pesca, sostegno di nuove direzioni scientifiche nei campi scientifici correlati e attuazione di misure per prevenire la fuga di personale scientifico altamente qualificato;

aumentare il ritmo della modernizzazione strutturale e tecnologica dei complessi agroindustriali e della pesca, riproduzione del potenziale naturale e ambientale;

sviluppo di un sistema di formazione e addestramento avanzato del personale in grado di implementare i compiti di un modello innovativo per lo sviluppo dei complessi agroindustriali e della pesca, tenendo conto dei requisiti della sicurezza alimentare;

migliorare i meccanismi di regolamentazione del mercato dei prodotti agricoli e della pesca, delle materie prime e degli alimenti in termini di aumento dell'efficienza ed eliminazione degli squilibri di prezzo nei mercati dei prodotti agricoli e della pesca e delle risorse materiali e tecniche;

aumentare l’efficienza del sostegno pubblico, prestando particolare attenzione alla creazione delle condizioni per la stabilità finanziaria e la solvibilità dei produttori di materie prime.

14. Nel campo dello sviluppo sostenibile delle aree rurali, dovrebbero essere sviluppate le seguenti aree:

sviluppo sociale degli insediamenti di pescatori rurali e costieri;

aumentare il sostegno finanziario per l’attuazione di programmi sociali nei villaggi di pescatori rurali e costieri;

monitorare il livello di disoccupazione e il livello di reddito reale della popolazione rurale;

diversificazione dell’occupazione rurale.

15. Nel campo della politica economica estera è necessario garantire:

tempestiva applicazione delle misure di regolamentazione doganale e tariffaria allo scopo di razionalizzare il rapporto tra esportazioni e importazioni di prodotti agricoli e della pesca, di materie prime e di alimenti;

utilizzo attivo di misure di protezione in caso di crescenti importazioni di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti, nonché in casi di dumping e utilizzo di sussidi in paesi stranieri per la loro esportazione;

funzionamento efficace del sistema di controllo sanitario, veterinario e fitosanitario, tenendo conto delle norme e degli standard internazionali;

una graduale riduzione della dipendenza dei complessi agroindustriali e della pesca nazionali dall’importazione di tecnologie, macchinari, attrezzature e altre risorse.

16. La formazione della politica economica estera dovrebbe essere effettuata nel rispetto dei criteri di sicurezza alimentare.

V. Meccanismi e risorse per garantire la sicurezza alimentare della Federazione Russa

17. I meccanismi per garantire la sicurezza alimentare sono stabiliti negli atti normativi pertinenti che determinano le condizioni per il funzionamento dell'economia del paese e dei suoi singoli settori, e sono forniti con risorse finanziarie dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti del Federazione Russa.

Le misure e i meccanismi per garantire la sicurezza alimentare mirano a prevenire in modo affidabile le minacce interne ed esterne alla sicurezza alimentare e dovrebbero essere sviluppati contemporaneamente alle previsioni del governo sullo sviluppo socioeconomico del paese.

Il Governo della Federazione Russa garantisce lo sviluppo annuale dell'equilibrio delle risorse e dell'utilizzo dei principali tipi di prodotti agricoli e della pesca, di materie prime e di alimenti.

18. Per aumentare la disponibilità di cibo per tutti i gruppi della popolazione, è necessario prendere le seguenti decisioni:

sulla formazione di meccanismi per fornire assistenza mirata ai gruppi di popolazione il cui livello di reddito non consente loro di fornire un'alimentazione adeguata;

sull'approvazione di un sistema di indicatori correlati che garantiscono la sicurezza dei prodotti alimentari, compresi i prodotti realizzati con materie prime ottenute utilizzando organismi geneticamente modificati;

sullo sviluppo di requisiti unificati per i sistemi di controllo nelle imprese alimentari e in armonia con le raccomandazioni delle organizzazioni internazionali, la transizione dell'industria alimentare verso un sistema completo di controllo della sicurezza.

19. La formazione di una dieta sana richiederà:

sviluppo della ricerca scientifica fondamentale e applicata sulla valutazione medica e biologica della sicurezza di nuove fonti e ingredienti alimentari, introduzione di tecnologie innovative, comprese le biotecnologie e le nanotecnologie, tecnologie per la produzione biologica di prodotti alimentari e materie prime alimentari, aumento della produzione di nuovi prodotti alimentari fortificati, dietetici e funzionali;

sviluppo di programmi educativi per la popolazione sui problemi della sana alimentazione come componente essenziale di uno stile di vita sano con il coinvolgimento dei media, creazione di programmi di formazione speciali;

sviluppo di standard nutrizionali sociali e attuazione di misure a sostegno di essi;

sviluppo e attuazione di una serie di misure volte a ridurre il consumo di alcol e altri prodotti contenenti alcol.

20. Nell'ambito della produzione e della circolazione dei prodotti agricoli, della pesca e alimentari, devono essere adottate misure volte a:

ottimizzazione delle relazioni economiche intersettoriali che stimolerebbero la crescita del tasso di riproduzione allargata, attirando investimenti e introducendo innovazioni nell'agricoltura e nella pesca;

stabilizzazione della situazione dei prezzi e formazione di meccanismi di prezzo basati su prezzi indicativi per le principali tipologie di prodotti;

migliorare il sistema di sostegno ai prestiti al fine di garantire la disponibilità di prestiti a breve termine e di investimento per la maggior parte dei produttori di materie prime;

creare le condizioni per realizzare il potenziale delle zone di crescita economica accelerata con specializzazione agroindustriale e della pesca nelle entità costituenti della Federazione Russa, tenendo conto di questo fattore nella formazione di un promettente sistema di insediamento;

promuovere lo sviluppo dell'integrazione e della cooperazione nella produzione, trasformazione e vendita di prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti;

sviluppo accelerato delle infrastrutture del mercato interno;

sviluppo e attuazione di programmi di modernizzazione tecnologica, sviluppo di nuove tecnologie che garantiscano una maggiore produttività del lavoro e la conservazione delle risorse nell'agricoltura, nella pesca e nell'industria alimentare;

la formazione di un mercato alimentare comune e di un'unica rete di distribuzione delle merci nel quadro dell'unione doganale degli stati membri della Comunità economica eurasiatica;

migliorare la politica commerciale statale, regolamentare i mercati dei prodotti agricoli e della pesca, delle materie prime e degli alimenti, compresi gli appalti per le esigenze del governo, garantendo una maggiore domanda di prodotti di produzione nazionale.

21. Nel campo dell’organizzazione e della gestione della sicurezza alimentare, è necessario:

migliorare il quadro giuridico regolamentare per il funzionamento dei complessi agroindustriali e della pesca, sulla base delle principali direzioni e meccanismi per l'attuazione delle disposizioni di questa dottrina;

monitorare, prevedere e controllare lo stato della sicurezza alimentare;

valutare la stabilità dell’economia del paese rispetto ai cambiamenti nei mercati alimentari mondiali e ai cambiamenti naturali e climatici;

valutare la sostenibilità dell’approvvigionamento alimentare delle città e delle regioni dipendenti dalle forniture alimentari esterne;

creare risorse informative statali nel campo della sicurezza alimentare.

22. Il sistema di sicurezza alimentare è determinato dalle leggi federali, dai decreti e dalle ordinanze del Presidente della Federazione Russa, dai decreti e dalle ordinanze del Governo della Federazione Russa, nonché dalle decisioni del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa.

23. Governo della Federazione Russa:

persegue una politica economica statale unificata nel campo della garanzia della sicurezza alimentare;

organizza il monitoraggio dello stato della sicurezza alimentare e il controllo sull'attuazione delle misure per garantirla;

adotta misure per raggiungere e mantenere le soglie di sicurezza alimentare per le principali tipologie di prodotti agricoli, della pesca e alimentari;

attua misure secondo la procedura stabilita in caso di situazioni di emergenza;

coordina le attività delle autorità esecutive nel campo della garanzia della sicurezza alimentare.

24. Autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa in interazione con le autorità statali federali:

attuare una politica economica statale unificata nel campo della garanzia della sicurezza alimentare, tenendo conto delle caratteristiche regionali;

sviluppare e adottare atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa su questioni relative alla garanzia della sicurezza alimentare;

formare e mantenere le scorte e le riserve alimentari necessarie negli enti costitutivi della Federazione Russa;

garantire il monitoraggio dello stato della sicurezza alimentare sul territorio degli enti costituenti della Federazione Russa.

25. Il Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa considera, nell'ambito della sicurezza nazionale, le questioni strategiche per garantire la sicurezza alimentare, prepara raccomandazioni per l'attuazione da parte delle autorità esecutive federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa delle funzioni assegnate a loro in questo settore di attività.

26. L'attuazione delle disposizioni di questa dottrina garantirà la sicurezza alimentare come componente essenziale della sicurezza nazionale, prevederà e preverrà le minacce e i rischi emergenti per l'economia del paese, ne aumenterà la sostenibilità, creerà le condizioni per lo sviluppo dinamico del settore agroindustriale e della pesca complessi e migliorare il benessere della popolazione.

Rapporto di un gruppo di esperti del Club Izborsk guidato dall'accademico dell'Accademia russa delle scienze S.Yu. Glazyeva

1.​ DISPOSIZIONI GENERALI

1.1.​ Il concetto di sicurezza alimentare

Il concetto di sicurezza alimentare fu formulato per la prima volta a metà degli anni '70 in relazione alla situazione paradossale che si era sviluppata nel mondo, quando la sovrapproduzione assoluta di cibo cominciò ad essere accompagnata dalla sua catastrofica carenza in numerosi paesi in via di sviluppo del Terzo Mondo, fame di massa e morte per fame di decine di migliaia di persone. Il termine originale inglese "food security", introdotto per la prima volta in un uso diffuso alla Conferenza mondiale sull'alimentazione tenutasi a Roma nel 1974, organizzata dall'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), è tradotto in due modi: come sicurezza alimentare e come sicurezza alimentare.

Attualmente, per sicurezza alimentare si intende generalmente la fornitura a tutte le persone e ai gruppi sociali della popolazione di un determinato paese del mondo dell’accesso fisico ed economico a cibo sicuro, quantitativamente e qualitativamente sufficiente, necessario per condurre una vita attiva e sana.

Nonostante i numerosi studi scientifici e dichiarazioni politiche dedicati a questo problema apparsi da allora, inclusa la Dichiarazione di Roma sulla sicurezza alimentare mondiale del 1996, la situazione continua a rimanere tesa nella “zona di malnutrizione e fame”. Alla fine del 2012, secondo il Programma Alimentare Mondiale delle Nazioni Unite, sono circa 925 milioni le persone che non ricevono abbastanza cibo per garantire uno stile di vita sano, ovvero una persona su sette sulla Terra va a letto affamata (fonte: comunicato stampa FAO , 2012). Inoltre, più della metà degli affamati: circa 578 milioni di persone vivono in Asia e nella regione del Pacifico. In Africa vive circa un quarto delle persone che soffrono la fame nel mondo (fonte: FAO, Rapporto sulla sicurezza alimentare mondiale, 2010).

La fame è la più grande minaccia per la salute umana. La fame uccide ogni anno più persone dell’AIDS, della malaria e della tubercolosi messe insieme (fonti: UNAIDS Global Report, 2010, WHO Statistical Report on Poverty and Hunger, 2011). Più di un terzo delle morti infantili sotto i 5 anni nei paesi in via di sviluppo sono dovute alla malnutrizione (fonte: UNICEF Child Malnutrition Report, 2006). Entro il 2050, il cambiamento climatico e le condizioni meteorologiche imprevedibili porteranno alla fame altri 24 milioni di bambini. Quasi la metà di questi bambini vivrà nella regione sub-sahariana (fonte: Cambiamenti climatici e fame: risposte alla crisi, WFP, 2009). Tuttavia, molti paesi sviluppati in tutto il mondo hanno programmi speciali che limitano la produzione alimentare per ragioni economiche.

Inoltre, per le stesse ragioni, in diversi paesi, in particolare in Cina, si stanno adottando misure, anche legislative, per limitare il tasso di natalità e controllare la crescita accelerata della popolazione, l’erosione del suolo e la diminuzione dei rendimenti, la produzione, distribuzione e consumo non certificati di prodotti geneticamente modificati, degrado ambientale e alcuni altri motivi che aggravano la situazione garantendo la sicurezza alimentare e mantenendola al livello richiesto.

Pertanto, i problemi legati alla garanzia della sicurezza alimentare per l'umanità nel suo complesso erano e sono principalmente di natura non fisica, ma socioeconomica. Ciò è dimostrato anche dal fatto che i paesi che in precedenza erano abbastanza prosperi in questo senso si trovano periodicamente nella "zona della fame" - ad esempio, la popolazione della Russia e di altri stati "post-sovietici" delle ex repubbliche dell'URSS (Ucraina, Kazakistan, ecc.) negli anni ’90 si è verificato un catastrofico declino della sicurezza alimentare. Pertanto, nelle condizioni climatiche della Russia, per le quali il valore nutrizionale fisiologico è di 3.000-3.200 kcal pro capite al giorno, il contenuto calorico medio è diminuito da 3.300 kcal nel 1990 a 2.200 kcal nel 2003, il consumo di carne e prodotti a base di carne per periodo 1990-2001. è diminuito da 75 a 48 kg all'anno pro capite, pesce e prodotti ittici - da 20 a 10 kg, latte e latticini - da 370 a 221 kg.

Allo stesso tempo, per il periodo 2003-2012. Si è verificato un lento ma costante recupero degli indicatori di cui sopra: l'apporto calorico medio è tornato a un livello di circa 3000 kcal al giorno, il consumo di carne è stato di 73 kg all'anno pro capite, pesce e prodotti ittici - 22 kg, latte e latticini - 247 chilogrammi.

Tuttavia, dato l’elevato livello di differenziazione sociale del nostro Paese, questi indicatori statistici medi non possono essere considerati soddisfacenti: circa il 17% della popolazione del Paese è cronicamente malnutrita e circa il 3% soffre la vera fame, poiché il suo livello di reddito non gli consente di mangiare normalmente. Allo stesso tempo, la quota delle spese alimentari per i russi ammonta costantemente al 30-35% di tutte le spese di consumo e per il 5% della popolazione supera il 65% - mentre negli Stati Uniti e nei paesi dell'UE non supera il 15-17 %. Ciò è dovuto sia al livello di reddito più basso dei russi rispetto agli americani o agli europei, sia al costo più elevato della maggior parte dei prodotti alimentari sul mercato russo.

Si può quindi riconoscere che, nonostante la tendenza generale verso un aumento del livello di sicurezza alimentare in Russia negli ultimi dieci anni, il nostro Paese rimane generalmente discriminato in questo indicatore e non è ancora tornato al livello del 1990, soprattutto considerando la situazione calo della popolazione da 147,6 a 143,3 milioni di persone, sulla base dei risultati del 2012.

È molto significativo che tutti questi cambiamenti nel garantire la sicurezza alimentare del nostro Paese siano direttamente correlati ai suoi indicatori demografici fondamentali: fertilità, mortalità e crescita naturale della popolazione. La “croce demografica” della Russia ha praticamente ripetuto nelle sue dinamiche la sua “croce della fame” – con un’uscita intermedia dal regime di spopolamento nel 2012.

1.2 Meccanismi e modelli di sicurezza alimentare

Meccanismi e modelli di sicurezza alimentare sono costruiti sui suoi standard, che sono caratterizzati da un sistema di corrispondenti indicatori quantitativi e qualitativi di base.

Tra gli indicatori fondamentali della sicurezza alimentare, che costituiscono i suoi standard di qualità, figura la già citata Dichiarazione di Roma sulla Sicurezza Alimentare Mondiale del 1996:

— disponibilità fisica di cibo sufficiente, sicuro e nutriente;

— accessibilità economica del cibo in quantità e qualità adeguate per tutti i gruppi sociali della popolazione;

— autonomia e indipendenza economica del sistema alimentare nazionale (food independent);

— affidabilità, ovvero la capacità del sistema alimentare nazionale di ridurre al minimo l’impatto delle fluttuazioni stagionali, meteorologiche e di altro tipo sull’approvvigionamento alimentare alla popolazione di tutte le regioni del paese;

— sostenibilità, nel senso che il sistema alimentare nazionale opera in un modo che non è inferiore al tasso di cambiamento della popolazione del paese.

A questo proposito, gli standard quantitativi per garantire la sicurezza alimentare possono essere differenziati secondo i seguenti parametri:

— produzione connessa al supporto fisico della produzione dei volumi richiesti e della gamma di prodotti alimentari;

— logistica relativa allo stoccaggio e alla consegna dei volumi e della gamma richiesti di prodotti alimentari al consumatore finale;

— consumatore, associato ai cambiamenti nella gamma e nei volumi dei prodotti alimentari consumati dalla popolazione.

È del tutto ovvio che tra questi indicatori non è possibile distinguere quelli chiave da quelli secondari: la sicurezza alimentare può essere garantita solo dalla loro combinazione armonica e complementare. In caso contrario, la sicurezza alimentare del Paese o di una qualsiasi delle sue regioni potrebbe essere a rischio. Il che, a sua volta, può portare a gravi conseguenze socio-politiche.

A illustrazione di questa tesi si può citare la “crisi del pane” dell’inverno 1916/17 nella capitale Pietrogrado, che divenne il fattore scatenante della Rivoluzione di febbraio e della distruzione dell’Impero russo, o una crisi simile del “vuoto scaffali” a Mosca nel 1990/91, che determinò in gran parte la distruzione dell’Unione Sovietica. Un esempio simile è la perdita della sicurezza alimentare negli Stati Uniti dopo la Prima Guerra Mondiale del 1914-1918, che portò alla Grande Depressione del 1929-1933. e la seconda guerra mondiale 1939-1945.

La questione di quanto oggettivamente determinate e quanto pianificate fossero queste crisi può essere lasciata da parte, basti constatare che in entrambi i casi si è verificato un fallimento dei meccanismi logistici per l’approvvigionamento alimentare, prima nel nostro Paese, e successivamente negli USA e negli Stati Uniti. in tutto il mondo.

Di conseguenza, diversi rapporti tra produzione, logistica e meccanismi di consumo creano diversi modelli per garantire la sicurezza alimentare, tra i quali si possono distinguere i seguenti fondamentali:

1. Modello di autarchia , associato alla quasi completa indipendenza alimentare e all'autosufficienza della società. Questo modello è caratteristico principalmente del modo di produzione “asiatico” e feudale con una schiacciante predominanza del settore agricolo nell’economia.

2. Modello imperiale , associato alle “forbici” dei prezzi per beni industriali costosi e prodotti alimentari a buon mercato, che vengono importati nella metropoli da territori e colonie dipendenti. Un modello diffuso soprattutto nel periodo del primo o terzo ordine tecnologico globale (GTU), ovvero nel 1770-1930, sebbene i suoi elementi siano stati incontrati prima (Roma durante la tarda Repubblica e l'Impero, pane “scito” e russo per Bisanzio nei secoli VI-XIII, ecc.).

3. Modello dinamico , associata all'introduzione di tecnologie agricole avanzate sulla maggior parte delle aree agricole (la cosiddetta "rivoluzione verde") con la differenziazione globale della produzione alimentare, che era caratteristica principalmente della quarta-quinta GTU, cioè periodo 1930-2010

4. Modello di innovazione , associato al massiccio sviluppo dell’ingegneria genetica e di altre biotecnologie, che dovrebbero assumere un ruolo guida nel quadro della sesta GTU emergente e garantire oltre il 50% della produzione mondiale di alimenti rispettosi dell’ambiente e sicuri per la salute entro la fine del 2025-2030.

Va notato qui che il modello dominante di sicurezza alimentare nell’Unione Sovietica non era affatto un modello autarchico, come sostengono molti sostenitori delle “riforme di mercato” e critici del “socialismo feudale”, ma un modello dinamico che corrispondeva pienamente al quarta struttura leader nell’URSS, che prevedeva la differenziazione della produzione agricola non solo all’interno dei confini dello stato sovietico o all’interno del “campo socialista”, ma anche in tutta l’economia globale (ad esempio, le importazioni di grano dagli Stati Uniti e dal Canada) . E il già citato declino catastrofico del livello di sicurezza alimentare della Federazione Russa negli anni ’90 rispetto all’Unione Sovietica è stato causato non tanto da un cambiamento nel modello di sicurezza alimentare in sé, ma da un cambiamento nella posizione del governo russo. economia all’interno di questo modello: la sua trasformazione da superpotenza mondiale e “locomotiva” economica del Secondo Mondo” in appendice di materie prime e discarica per le economie dei paesi del “miliardo d’oro”.

Pertanto, è abbastanza ovvio che il compito principale della politica russa nel campo della garanzia della sicurezza alimentare per il prossimo futuro non dovrebbe essere solo il ripristino dei livelli, dei volumi e della gamma di approvvigionamento alimentare “pre-riforma”, ma, prima di tutto, , la transizione verso un modello innovativo di sviluppo agricolo, senza il quale tutti gli sforzi in questo settore non porteranno l'effetto desiderato.

2. LA SICUREZZA ALIMENTARE IN RUSSIA: STATO, STORIA E PROSPETTIVE

2.1.​ Sicurezza alimentare della Russia: aspetto globale

La popolazione della Terra supera attualmente i 7 miliardi di persone e aumenta di 1 miliardo ogni 12-14 anni, ovvero entro il 2050 circa potrebbe raggiungere i 10 miliardi di persone. Naturalmente, tale crescita sarebbe e sarà impossibile senza un’adeguata fornitura di cibo. Le principali “zone di crescita demografica” sono l’Asia, l’Africa e l’America Latina, cioè i paesi in via di sviluppo del terzo mondo. Inoltre, molti di loro, avendo condizioni climatiche e socioeconomiche favorevoli, fungono da esportatori di prodotti alimentari (grano, carne, pesce e frutti di mare, frutta, spezie, ecc.).

Il mercato globale dei prodotti agricoli sta crescendo rapidamente. Nel 2001-2012, a prezzi correnti, è aumentato del 10,7% annuo. Un aumento di circa 3,4 volte: da 551 miliardi di dollari a 1.857 trilioni di dollari (il 9% del commercio mondiale). È vero, quasi i 2/3 di questa crescita sono dovuti all’aumento dei prezzi (in media circa il 4-5% annuo) e all’aumento delle differenze di cambio (2-3% annuo). Allo stesso tempo, i prodotti alimentari stessi occupano non più del 60% di questo mercato: 1.083 trilioni di dollari nel 2012; il resto ricade sulle colture industriali (compresi i biocarburanti) e su altre materie prime agricole.

Durante questo periodo, la Federazione Russa ha agito come importatore netto di prodotti alimentari, occupando il 4,5-5,2% del mercato mondiale in quest'area con i seguenti indicatori (fonte - Roskomstat):

	Esportazione di prodotti alimentari, miliardi di dollari (% delle esportazioni totali)	Importazioni di prodotti alimentari, miliardi di dollari (% delle importazioni totali)	Bilancio, miliardi di dollari.

Pertanto, nel periodo 2000-2012, il nostro Paese ha “mangiato” quasi 215 miliardi di dollari, una cifra che non può essere definita “astronomica”, ma è molto significativa, soprattutto se confrontata con i dati sulla produzione agricola russa (fonte Roskomstat):

	Importazioni alimentari, miliardi di dollari	Produzione agricola propria della Federazione Russa, miliardi di dollari	Quota di importazioni (% sul mercato interno)

È vero, i dati forniti non tengono conto dei volumi ombra di importazioni ed esportazioni fittizie (contrabbando, dumping, forniture falsificate nell’ambito di finti regimi di rimborso dell’IVA, volumi di scambi preferenziali e transfrontalieri non presi in considerazione, evasione dei dazi doganali, ecc. .), che rappresentano forse appena la metà delle nostre importazioni alimentari e una parte significativa delle nostre esportazioni.

A questo proposito, vale la pena sottolineare che riempire il mercato interno con forniture estere in misura pari o superiore al 20% è considerato un livello soglia critico per l’indipendenza alimentare, e quindi per la sicurezza alimentare del Paese nel suo complesso.

Tuttavia, le forniture alimentari importate non solo occupano stabilmente più di un quarto del mercato di consumo nazionale, ma mostrano anche un significativo potenziale di crescita in caso di cambiamenti delle condizioni del mercato mondiale sfavorevoli per l’economia russa. Pertanto, il risultato della crisi del 2008-2009, durante la quale i prezzi delle materie prime degli idrocarburi sono diminuiti in modo significativo, è stato un aumento della quota delle importazioni alimentari nel 2009-2010 a quasi un terzo del mercato di consumo nazionale.

In alcuni dei suoi segmenti lo squilibrio è ancora più evidente. Pertanto, le importazioni di carne bovina nel 2012 ammontavano a 611mila tonnellate con una produzione propria di 173mila tonnellate (77,9% del mercato), le importazioni di formaggi - 404,6mila tonnellate con una produzione propria di 392,9mila tonnellate (50,7% del mercato), le importazioni di carne di maiale - 706 migliaia di tonnellate con produzione propria 934mila tonnellate (43% del mercato), importazione di burro - 115mila tonnellate con produzione propria 213mila tonnellate (35,1% del mercato). A differenza di tè, caffè, cacao, agrumi, spezie e altri prodotti alimentari, la cui produzione in Russia è impossibile o limitata a causa delle condizioni climatiche, questi prodotti possono, in linea di principio, essere chiusi dai produttori agricoli nazionali - come è accaduto, per Ad esempio, con la carne di pollame, dove la quota delle importazioni è stata ridotta dal 47,4% nel 2005 all’11,5% nel 2012.

Si noti che nelle regioni del paese questo squilibrio è ancora maggiore. Ad esempio, a Mosca la quota di prodotti alimentari importati supera l'80%.

Secondo il Servizio doganale federale della Federazione Russa, nel 2012 si è verificata una crescita esplosiva (oltre il 10% annuo) delle importazioni di formaggi e ricotta - del 18,5%, nonché di cereali - del 24,4%, tra cui: orzo - del 37,8% e mais - del 13,8%.

In generale, alla fine del 2012, la Russia rappresentava il 7,41% delle importazioni mondiali e il 3,02% delle esportazioni alimentari mondiali con una popolazione pari al 2% della popolazione mondiale.

Tutte queste cifre indicano sia il significativo potenziale della produzione agricola nel nostro Paese, sia il carattere assolutamente insoddisfacente del suo utilizzo nell’attuale versione del modello dinamico di garanzia della sicurezza alimentare, che convenzionalmente può essere definito “petrolio in cambio di cibo”. "

Questa opzione non può essere riconosciuta come conforme ai requisiti di sicurezza alimentare e nazionale della Russia, soprattutto nel prossimo futuro, poiché nella sezione a valle (di crisi) della quinta unità turbina a gas nel prossimo futuro ci sarà una diminuzione del costo di risorse energetiche e un aumento del costo dei prodotti alimentari. Ciò rappresenta una minaccia significativa per l’attuale modello di fornitura alimentare alla Russia, che richiede un aumento significativo e rapido della produzione agricola, principalmente in quelle aree in cui la dipendenza del nostro Paese dalle condizioni esterne è criticamente elevata, vale a dire carne di manzo e maiale, prodotti lattiero-caseari, che, a sua volta, è impossibile senza un forte aumento della produzione di mangimi e cereali alimentari.

Allo stesso tempo, oggi una parte significativa - secondo varie stime, dal 40% al 45% del mercato nazionale dei cereali - è sotto il controllo di società straniere: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Gruppo Louis Dreyfus, Nestlé S.A. e altri.

L'adesione della Russia all'OMC dà praticamente il via libera all'acquisto di terreni agricoli russi e di imprese del settore agroindustriale (AIC) da parte di grandi società straniere che hanno accesso a risorse creditizie a basso costo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. I produttori nazionali non saranno in grado di resistere alla propria espansione da soli, senza il sostegno del governo. E questo, a sua volta, crea un’ulteriore minaccia per la sicurezza alimentare del nostro Paese, poiché l’utilizzo delle capacità produttive del settore agricolo dell’economia russa da parte di proprietari stranieri sarà effettuato principalmente nei loro interessi commerciali, e non a scopo di lucro. interessi nazionali della Russia, che porteranno inevitabilmente a situazioni di conflitto, che possono essere evitate solo a condizione di uno stretto controllo statale sulle transazioni con terreni agricoli e imprese agricole con un "onere" obbligatorio di proprietari stranieri in termini di gamma e qualità dei prodotti realizzati.

2.2.​ Sicurezza alimentare della Russia: aspetto nazionale.

La Russia ha il 20% delle terre fertili riproducibili del mondo con il 55% delle riserve naturali mondiali di chernozem, il 20% delle riserve di acqua dolce, ecc., che nel loro valore sono molte volte maggiori delle riserve non rinnovabili dei nostri idrocarburi. Di conseguenza, in condizioni specifiche, la Russia può produrre e vendere cibo e vendere molto di più e a un prezzo inferiore rispetto agli idrocarburi, il che, nel contesto dell’aumento dei prezzi dei prodotti agricoli e del calo dei prezzi degli idrocarburi, le offre enormi vantaggi sui mercati mondiali. D’ora in poi è inaccettabile continuare a rimanere ai margini della sicurezza alimentare garantita per la Russia.

Come notato sopra, un elemento chiave per garantire la sicurezza alimentare della Russia nelle condizioni moderne è l’aumento della produzione di cereali alimentari e foraggeri, che dovrebbe diventare la base per lo sviluppo dell’allevamento di carne e di latticini.

Le dinamiche della sua produzione ed esportazione nel periodo 2005-2012 sono le seguenti (fonte - Roskomstat):

	Produzione totale di grano nella Federazione Russa, milioni di tonnellate	Produzione di grano, milioni di tonnellate	Esportazioni di grano dalla Federazione Russa, milioni di tonnellate (% della produzione)
			10,7 (13,75%)

• Caratteristiche della regolamentazione statale dello sviluppo economico del complesso agroindustriale
• Analisi delle misure per garantire la sicurezza alimentare in Russia
• Problemi internazionali e nazionali legati alla garanzia della sicurezza alimentare
• Lo stato del sottocomplesso di prodotti lattiero-caseari della regione di Nizhny Novgorod in condizioni moderne

La sicurezza alimentare è parte integrante della sicurezza nazionale del paese, la preservazione della sua statualità e sovranità, la componente più importante della politica demografica, il sistema di supporto vitale, una condizione necessaria per garantire salute, attività fisica, longevità e un'elevata qualità della vita della popolazione del paese.

L'obiettivo strategico della sicurezza alimentare nella Federazione Russa è fornire in modo affidabile alla popolazione del paese prodotti agricoli e della pesca, materie prime e alimenti sicuri e di alta qualità. La garanzia del suo raggiungimento è la stabilità della produzione interna, nonché la disponibilità delle riserve e delle riserve necessarie.

Gli obiettivi principali per garantire la sicurezza alimentare, indipendentemente dai cambiamenti delle condizioni esterne ed interne, sono:

• raggiungere e mantenere l'accessibilità fisica ed economica per ogni cittadino del paese a prodotti alimentari sicuri e di alta qualità in volumi e assortimenti secondo gli standard di consumo razionali stabiliti necessari per uno stile di vita attivo e sano;
• sviluppo sostenibile della produzione interna di generi alimentari di base, sufficiente a garantire l'indipendenza alimentare del Paese;
• garantire la sicurezza e la qualità dei prodotti alimentari consumati;
• prevenire le minacce interne ed esterne alla sicurezza alimentare, riducendo al minimo le loro conseguenze negative attraverso la costante disponibilità del sistema per fornire cibo ai cittadini durante i disastri naturali e altre emergenze e la formazione di riserve strategiche di prodotti alimentari sicuri e di alta qualità.

Lo stato della sicurezza alimentare nella Federazione Russa e le misure per garantirla.

Il volume della produzione agricola lorda è cresciuto per il decimo anno consecutivo ed è aumentato del 40% durante questo periodo. Negli anni Novanta il volume della produzione si è dimezzato.

Negli ultimi anni l’industria alimentare e di trasformazione si è sviluppata a un ritmo ancora più rapido.

È molto importante che durante questo periodo la situazione finanziaria ed economica delle organizzazioni agricole sia migliorata. Se dieci anni fa l'88% delle imprese del settore non era redditizio e l'importo assoluto delle perdite era vicino a 40 miliardi di rubli, l'anno scorso il 75% delle imprese è diventato redditizio, il profitto ammontava a 101 miliardi di rubli.

Nel corso degli anni, la Russia è diventata uno dei maggiori paesi esportatori di cereali.

L’attuazione nel 2006-2007 ha avuto un impatto significativo sullo sviluppo dell’agricoltura nazionale e sulla stabilità del mercato agroalimentare. progetto nazionale prioritario “Sviluppo del complesso agroindustriale”.

Programma statale per lo sviluppo agricolo

Da quest’anno la politica agricola del paese si basa sulla legge “Sullo sviluppo dell’agricoltura” e sul Programma statale quinquennale per lo sviluppo dell’agricoltura. Per la prima volta nel paese si sta attuando un approccio integrato con collegamenti a livello regionale e comunale.

Le direzioni principali del Programma sono lo sviluppo sostenibile delle aree rurali, la creazione di condizioni generali per il funzionamento dell'agricoltura, lo sviluppo dei sottosettori prioritari dell'agricoltura, il raggiungimento della sostenibilità finanziaria delle aziende agricole, la regolamentazione dei mercati dei prodotti agricoli , materie prime e alimenti.

I risultati preliminari del lavoro di quest’anno mostrano che le tendenze positive che si sono sviluppate durante l’attuazione del progetto nazionale prioritario continuano.

Il volume della produzione agricola nel corso dei nove mesi è aumentato del 6,5%, compresa la produzione vegetale del 9,0% e quella del bestiame del 4%.

È stato raccolto il più grande raccolto di grano degli ultimi quindici anni. Secondo le stime aggiornate, i coltivatori di grano hanno trebbiato più di 100 milioni di tonnellate di grano in peso netto. Di conseguenza, i bisogni interni del paese di cereali alimentari e mangimi per animali sono pienamente soddisfatti e aumenta il potenziale di esportazione di prodotti cerealicoli.

Buoni indicatori produttivi anche nell'allevamento del bestiame. Secondo il Ministero dell'Agricoltura russo, nel 2008, le aziende agricole di tutte le categorie hanno prodotto 9 milioni e 300 mila tonnellate di bestiame e pollame da macello, ovvero il 108,2% del livello dell'anno precedente. I tassi di crescita più elevati sono stati raggiunti nella produzione di carne di pollame - 16,5% e di carne suina - 8%.

Il latte prodotto è stato di 32 milioni e 700mila tonnellate (101,6%). La resa di latte per mucca nelle organizzazioni agricole sarà di circa 4000 kg. Si tratta di 200 kg in più rispetto allo scorso anno e di 1220 kg in più rispetto al livello del 1990, che era il migliore durante il periodo sovietico (2781 kg).

Allo stesso tempo bisogna riconoscere che ci sono ancora molti problemi nel settore. E, soprattutto, prezzi di acquisto bassi, che portano a una redditività pari a zero e talvolta anche alla non redditività di un certo numero di settori. Un esempio lampante è la produzione di carne di pollame quest'anno: il governo ha dovuto intervenire.

L'analisi della situazione economica mostra che l'attuazione del Programma statale avviene oggi in condizioni macroeconomiche completamente diverse rispetto agli indicatori utilizzati durante il suo sviluppo.

I prezzi delle risorse di base sono aumentati in modo significativo. Quindi, nel gennaio-settembre di quest'anno. i prezzi dei fertilizzanti minerali sono aumentati del 70,0% rispetto a dicembre dell'anno precedente, il gasolio del 30%. La crisi finanziaria globale ha causato una carenza di risorse creditizie e un aumento significativo dei loro prezzi. Oggi le organizzazioni agricole cominciano ad avere difficoltà nell'ottenere prestiti a breve e lungo termine.

Tenendo conto delle nuove realtà, il Governo, insieme all’Assemblea federale, sta adottando le misure necessarie per sostenere ulteriormente l’agricoltura nazionale. Negli ultimi mesi al bilancio 2008 sono stati aggiunti circa 60 miliardi di rubli. (più il 75% del volume previsto).Incluso:

• Per superare la carenza di risorse creditizie sono stati stanziati 31,5 miliardi di rubli per aumentare il capitale autorizzato della Rosselkhozbank.
• È stata presa la decisione di stanziare ulteriori risorse finanziarie per compensare parte dei costi di acquisto di fertilizzanti minerali per un importo di 8 miliardi di rubli e di mangimi per l'allevamento di suini e pollame - 10 miliardi di rubli, nonché altri 10 miliardi di rubli per compensare i costi di acquisto del gasolio da parte dei produttori agricoli. Inoltre, è stata risolta la questione dell'assegnazione di un prestito subordinato a Rosselkhozbank per un importo di 25 miliardi di rubli.

Garantire la sicurezza alimentare

Passando direttamente alla questione della sicurezza alimentare, va notato che, nonostante le misure adottate, il potenziale del complesso agroindustriale del paese non è stato pienamente utilizzato e lo stato della sicurezza alimentare solleva serie preoccupazioni.

Permane l'elevata dipendenza del paese dalle importazioni di alcuni tipi di prodotti agricoli e alimentari. Oggi, il 36% delle risorse del mercato alimentare si forma a sue spese. Il problema della dipendenza dalle importazioni nel mercato del bestiame è acuto. La quota delle importazioni nelle risorse di base di carne è stimata al 41%, il latte al 27%.

La tendenza all'aumento di una quota significativa delle importazioni continua e per i prodotti animali si intensifica addirittura. Ad esempio, le importazioni di carne di maiale sono aumentate del 29% dall'inizio di quest'anno e il latte in polvere di quasi 2 volte. Tutto ciò aumenta significativamente la dipendenza del mercato alimentare e viola gravemente gli interessi dell'agricoltura russa.

Sfortunatamente, il tasso di crescita della produzione agricola nazionale negli ultimi anni rimane significativamente inferiore al tasso di crescita delle importazioni alimentari. Ciò porta ad una riduzione delle opportunità per lo sviluppo delle attività agricole russe e destabilizza la situazione in numerosi settori del complesso agroindustriale.

Allo stesso tempo, il consumo di alcuni tipi di cibo da parte della popolazione è significativamente inferiore agli standard raccomandati. L'offerta di prodotti alimentari di base in relazione agli standard razionali raccomandati per il loro consumo è dell'80% per carne e prodotti a base di carne, latte e latticini, 55% per pesce e prodotti ittici, 75% per verdure, 77% per frutta e bacche.

L'influenza dei fattori esterni sulla garanzia della sicurezza alimentare in Russia è in aumento, poiché il cibo sta diventando sempre più uno dei principali fattori di stabilità politica e socioeconomica di qualsiasi stato.

Ciò è diventato particolarmente evidente alla fine dello scorso anno – inizio di quest’anno, quando si è verificato un forte aumento dei prezzi dei prodotti alimentari sui mercati mondiali; sono aumentati del 40% nel corso dell’anno, e dal 2005 i prezzi sono quasi raddoppiati.

Secondo le previsioni delle organizzazioni internazionali, la situazione alimentare mondiale peggiorerà nei prossimi dieci anni per una serie di ragioni ben note.

La situazione attuale è stata esaminata approfonditamente quest’anno nei forum internazionali più rappresentativi, tra cui la Conferenza di alto livello sulla sicurezza alimentare mondiale, tenuta dalla FAO a Roma nel giugno di quest’anno e il XII Forum economico internazionale a San Pietroburgo.

La questione è stata discussa in dettaglio in una riunione del Consiglio di Sicurezza nel giugno di quest'anno.

Scopi e obiettivi della sicurezza alimentare

La legislazione russa non rivela ancora il concetto stesso di “sicurezza alimentare”, i suoi scopi e obiettivi.

Sulla base dell’esperienza internazionale, qui dovrebbero essere evidenziate tre componenti:

• Il primo è uno stato dell’economia statale che garantisca l’indipendenza e la stabilità alimentare.
• In secondo luogo, alla popolazione del Paese, a qualsiasi persona, è garantito l'accesso fisico ed economico al cibo secondo gli standard fisiologici.
• E in terzo luogo, la qualità e la sicurezza del cibo consumato.

L'obiettivo strategico della sicurezza alimentare è l'approvvigionamento affidabile della popolazione del paese con prodotti agricoli, materie prime e cibo. La garanzia del suo raggiungimento è la stabilità delle fonti prevalentemente interne di cibo e materie prime, nonché la disponibilità delle riserve necessarie, compresi i fondi di riserva.

Nello sviluppare il sistema di sicurezza alimentare del Paese, il Ministero dell'Agricoltura tiene conto dell'esperienza dei paesi stranieri.

Nei paesi sviluppati vengono utilizzati due approcci principali per garantire la sicurezza alimentare: il primo è la priorità di sostenere il produttore agricolo nazionale (paesi dell’UE); il secondo è un pari sostegno sia ai produttori agricoli che ai consumatori alimentari (USA). Proponiamo di avvalerci del sostegno sia dei consumatori che dei produttori agricoli in Russia. Tuttavia bisogna ammettere che siamo molto indietro rispetto ai paesi sviluppati.

Ad esempio, oggi il livello medio di sostegno al bilancio per i produttori agricoli in Russia (per 1 rublo di produzione) è 2,7 volte inferiore a quello degli Stati Uniti e 5,4 volte inferiore a quello dei paesi dell’UE. Allo stesso tempo, le condizioni naturali e climatiche per la produzione agricola in Russia sono molto più difficili.

Criteri e indicatori chiari sulla sicurezza alimentare sono fondamentali per l’attuazione delle politiche di sicurezza alimentare. I criteri possono essere raggruppati in tre gruppi: nella sfera del consumo, della produzione e della gestione.

Indicatori di sicurezza alimentare.

1. livello di produzione pro capite di prodotti agricoli, materie prime e alimenti;
2. livello di consumo di generi alimentari di base pro capite;
3. valore energetico della dieta della popolazione;
4. consumo alimentare da parte di specifici gruppi di popolazione;
5. quota delle importazioni di prodotti alimentari di base nelle risorse di base;
6. la dimensione delle riserve alimentari strategiche e operative rispetto ai requisiti normativi;
7. prezzi indicativi per le principali tipologie di prodotti agricoli.
8. Rischi e principali meccanismi per garantire la sicurezza alimentare

La politica statale nel campo della garanzia della sicurezza alimentare deve tenere conto dei rischi e delle minacce che possono indebolirla in modo significativo. Ciò includeva anche fattori come la carenza di personale qualificato, squilibri di prezzo e moderni sistemi di osservazione per monitorare lo stato del mercato alimentare.

La sicurezza alimentare del nostro Stato può essere considerata garantita se, in caso di cessazione della fornitura di prodotti alimentari dall'estero al Paese, non si verifica una crisi alimentare, che si ottiene a causa dell'elevata quota nel consumo di prodotti nazionali materie prime agricole e alimentari: patate - 95%, cereali, latte e latticini - 90%; sale da cucina - 85%; carne e prodotti a base di carne - 85%, pesce e prodotti ittici, zucchero, olio vegetale - 80%.

Se confrontiamo queste linee guida con quelle di cui disponiamo oggi, l’equilibrio nel fornire alla popolazione prodotti di origine animale, principalmente carne e latticini, risulta gravemente compromesso.

Per raggiungere la sicurezza alimentare, la politica del governo dovrebbe essere condotta nelle seguenti direzioni principali

Nell’ambito dell’aumento dell’accessibilità economica al cibo per tutti i gruppi della popolazione, particolare attenzione dovrà essere prestata all’attuazione di misure volte principalmente a ridurre i livelli di povertà e a fornire un sostegno prioritario ai segmenti più bisognosi della popolazione.

In termini di disponibilità fisica di cibo, è necessario utilizzare in modo più efficace i meccanismi per sostenere le regioni che non producono abbastanza cibo o si trovano in situazioni estreme.

Nell'ambito del miglioramento della qualità, dovrebbero essere adottate misure per migliorare il sistema volto a garantire la sicurezza e il controllo della qualità dei prodotti alimentari lungo l'intera catena: produzione, stoccaggio, trasporto, lavorazione e vendita (campo-negozio, fattoria-piatto).

È necessario creare una moderna base strumentale e metodologica, una struttura organizzativa per il monitoraggio della qualità e della sicurezza delle materie prime alimentari e dei prodotti alimentari.

Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alla creazione di meccanismi efficaci per garantire la sicurezza alimentare.

Dovrebbero essere parte integrante delle previsioni statali sullo sviluppo socioeconomico ed essere inclusi anche nei programmi mirati e dipartimentali a livello federale e regionale.

Per garantire la sicurezza alimentare del Paese è necessario sincronizzare gli sforzi del Consiglio di Sicurezza, del Governo, dell'Assemblea Federale e degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa.

È ovvio che lo sviluppo del settore agroalimentare ad un ritmo tale da garantire la soluzione di un compito così fondamentale richiederà che lo Stato assuma nuove dimensioni nella formulazione della politica socioeconomica nel settore agricolo.

Per avvicinarci al livello dei paesi sviluppati, dovremo risolvere contemporaneamente diversi compiti interconnessi e ad alta intensità di capitale:

1. ammodernamento tecnologico dell'agricoltura e dell'industria alimentare, sfera dei servizi industriali del complesso agroindustriale;
2. formazione della capacità delle risorse umane del settore in grado di padroneggiare l’innovazione;
3. realizzazione di interventi di ripristino produttivo su terreni agricoli abbandonati, compreso l'incremento delle colture per circa 15 milioni di ettari;
4. creazione di moderne infrastrutture sociali nelle zone rurali (alloggi, strade, ecc.), transizione alla politica di sviluppo rurale del 21° secolo.

Sottolineerò come compito separato: garantire la stabilità finanziaria ed economica della produzione agricola. A tal fine, è necessario monitorare costantemente la parità dei prezzi tra il settore agricolo e altri settori dell’economia e utilizzare prezzi indicativi per adottare misure tempestive per garantire la redditività della produzione di carne, latte, cereali, zucchero e altri alimenti vitali. prodotti.

Per risolvere il problema alimentare è importante comprendere le modalità con cui si manifesta e il risultato finale. Molti esempi del problema alimentare mondiale sono associati a livelli elevati di inflazione, quando gruppi di persone in ritardo nella corsa all’inflazione diventano vittime della fame. Pertanto, prevenire un’inflazione grave e irregolare è una parte importante delle politiche volte a raggiungere la sicurezza alimentare. La preoccupazione per questo deve essere integrata dal desiderio di evitare livelli significativi di disoccupazione.

L’interdipendenza tra macrostabilità e stabilità alimentare gioca un ruolo importante.

L’umanità paga per cibo a buon mercato, cioè per l’uso delle ultime tecnologie in agricoltura, per la produzione alimentare riducendo la popolazione nei villaggi, impoverendo i suoli, aumentando l’uso di erbicidi e pesticidi e di conseguenza deteriorando l’ambiente e la salute umana. Non si può quindi escludere che, a un certo punto, la comunità mondiale debba intervenire seriamente e influenzare la produzione e il consumo alimentare.

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