Esperto: La fusione delle università amplia le opportunità per studenti e laureati. La fusione delle università russe è un altro tentativo di riforma dell’istruzione
I membri del Consiglio accademico dell'Università aerospaziale statale di Samara intitolato all'Accademico S.P. Korolev (SSAU) il 25 marzo hanno sostenuto la petizione del Consiglio accademico dell'Università economica statale di Samara (SSEU) per riorganizzare l'Università aerospaziale statale di Samara unendosi alla SSEU . Un anno prima, un’altra università di base della regione, la Samara State University (SamSU), si era unita alla SSAU. Il vicerettore per gli affari accademici, Valery Matveev, ha parlato al corrispondente della RIA Novosti dei vantaggi e delle prospettive dell'università unita.
- Valery Nikolaevich, il consolidamento delle università attraverso le fusioni è un fenomeno puramente russo o una tendenza globale?
Negli ultimi decenni questa è stata una tendenza abbastanza stabile emersa in Europa occidentale e negli Stati Uniti. Pertanto, l'Università di Grenoble in Francia è stata costituita combinando tre università di Grenoble: l'Università Joseph Fourier, l'Università Pierre Mendes-France e l'Università Stendhal.
Ad esempio, l'Università di Kuala Lumpur in Malesia è composta da 12 istituti situati in 10 campus in tutto il paese: a Kuala Lumpur, Selangor, Malacca, Perak, Kedah e Johor. In Cina, l'Università di Beihang, l'Università di Aeronautica e Astronautica di Nanchino e la Northwestern Polytechnic University (Xi'an) sono state create attraverso una fusione.
- Come procede il consolidamento delle università in Russia?
Nel nostro Paese l'unificazione delle università è iniziata con l'organizzazione delle università federali. È così che sono nate l'Università Federale di Kazan, l'Università Federale dell'Estremo Oriente e l'Università Federale della Siberia. Ora il processo continua attraverso la formazione di università faro.
Molte università che partecipano al programma federale per aumentare la competitività "5-100" (ad esempio, il Politecnico di San Pietroburgo Pietro il Grande, l'Università statale di Nizhny Novgorod intitolata a N. I. Lobachevskij) sono state formate unendo singole università.
I processi di unificazione avvengono in modi diversi. A volte le istituzioni educative piccole in termini di popolazione studentesca e numero di insegnanti si uniscono a grandi università. A volte c'è una fusione di università che sono quasi equivalenti in questi parametri. C'è anche una fusione di università sia monodisciplinari che multidisciplinari.
- A quali risultati porta una simile unione?
— Innanzitutto, il fattore di scala comincia a funzionare. Quando le università diventano più grandi, le loro risorse materiali aumentano. Ciò consente alla direzione delle università di concentrare gli sforzi, innanzitutto, su promettenti aree di sviluppo nel campo dei programmi educativi e delle attività scientifiche e di modernizzare le infrastrutture.
In secondo luogo, a seguito della fusione di università diversificate, è possibile formare nuove aree di attività scientifica all'intersezione di diverse discipline e, sulla base di ciò, creare nuovi programmi educativi, ad esempio lo sviluppo delle tecnologie biomediche. I programmi formativi in ingegneria stanno raggiungendo un nuovo livello, avendo ricevuto un supporto più significativo dalla tecnologia dell'informazione.
Con la fusione di SSAU e SamSU, ad esempio, intendiamo rafforzare la formazione di base degli studenti del primo anno, principalmente in fisica e matematica. Ciò consentirà di insegnare loro successivamente discipline speciali nelle aree dell'ingegneria a un livello superiore.
In terzo luogo, una grande università è sicuramente più attraente per i candidati, sia dalla regione di Samara che da altre regioni e paesi. L'università sta diventando sempre più visibile in Russia e sulla scena internazionale; ha un gran numero di aree di formazione e specialità. Questo, a sua volta, offre agli studenti l'opportunità di studiare non in un programma, ma in diversi. Nel nostro Paese, ad esempio, molti studenti di ingegneria ricevono contemporaneamente una formazione economica.
L'università risultante dalla fusione diventa più attraente per i lavoratori scientifici e pedagogici stranieri, anche grazie alle opportunità finanziarie.
- Il consolidamento di un'università influisce sulla sua popolarità tra i datori di lavoro?
— Senza dubbio, poiché qui si forma una vasta gamma di specialisti.
I nostri tradizionali partner datori di lavoro, come Progress RCC JSC, Kuznetsov PJSC, altre imprese e organizzazioni nella regione di Samara, sono interessati a nuovi programmi di formazione professionale. La fusione dell'università ci consente di creare programmi all'intersezione di specialità su richiesta di organizzazioni.Ad esempio, gli aeroporti e le compagnie aeree hanno bisogno di avvocati specializzati nei trasporti internazionali.
Infine, le università allargate hanno maggiori opportunità di interagire con le agenzie governative. I ministeri regionali e le strutture del governo federale sono più propensi a dialogare con poche grandi università piuttosto che con un gran numero di università medie e piccole.
- Cosa è cambiato nel lavoro della tua università a causa del suo ampliamento?
— All’inizio del nuovo anno accademico accetteremo candidati come Università Nazionale di Ricerca di Samara intitolata all’Accademico S.P. Korolev (in breve, Università di Samara).
Per quanto riguarda i cambiamenti qualitativi e quantitativi, durante la ristrutturazione si passa dalle facoltà agli istituti. Nella nostra università nel 2015 sono stati formati quattro istituti: l'Istituto di tecnologia missilistica e spaziale, l'Istituto di tecnologia aeronautica, l'Istituto di motori e centrali elettriche e l'Istituto di elettronica e strumentazione.
Nel febbraio 2016 si è deciso di creare altri due istituti: economico (sulla base di due facoltà economiche, che erano presso la SSAU e l'Università statale di Samara) e istituti sociali e umanitari sulla base delle facoltà psicologiche, sociologiche, filologiche e storiche.
- In cosa differisce un istituto da una facoltà?
— Le differenze sono, prima di tutto, di natura funzionale: l'istituto è impegnato non solo in attività educative, ma anche scientifiche ed economiche. Ciò consente una formazione più efficace degli studenti sul principio dell’“educazione attraverso la ricerca”. Anche se allo stesso tempo non stiamo abbandonando del tutto le facoltà.
Gli istituti vengono creati in aree di attività educativa e scientifica. In particolare, l'Istituto di tecnologia aeronautica è attualmente focalizzato su programmi relativi non solo alla creazione di attrezzature aeronautiche, ma anche al suo funzionamento.
Quando fu costituito questo istituto, parte delle strutture della facoltà aeronautica, coinvolte nella progettazione, costruzione e tecnologia di produzione degli aerei, entrarono a far parte del nuovo istituto. Allo stesso modo, comprendeva aree di formazione per la facoltà di ingegneri del trasporto aereo relative all'utilizzo delle apparecchiature aeronautiche.
L'Istituto di tecnologia missilistica e spaziale, che in realtà è stato formato sulla base della Facoltà di aeronautica, ora concentra programmi educativi e attività scientifiche legate all'industria missilistica e spaziale.
- Quali vantaggi offre ai candidati l'università allargata?
— I candidati si iscrivono prima al programma educativo che li interessa. E poi molti di loro hanno bisogno di ulteriori conoscenze. E questa esigenza può essere soddisfatta ricevendo un'istruzione superiore o frequentando corsi di istruzione aggiuntivi.
A questo proposito, un'università più grande offre maggiori opportunità, sia ai suoi studenti che agli ascoltatori esterni. Quest'ultima circostanza ci consente di attrarre candidati più talentuosi e orientati alla professionalità. Ciò è particolarmente vero nell’attuale situazione demografica, caratterizzata da una carenza di candidati.
La fusione forzata delle università portata avanti dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza ha causato il malcontento di molti rettori, la protesta degli studenti e la preoccupazione degli esperti. Dopo aver sospeso questo processo, il nuovo ministro dell'Istruzione Vasilyeva li ha incontrati a metà strada. Tuttavia, alcune università hanno beneficiato della fusione, aprendo loro nuove prospettive. Ora la comunità professionale attende di vedere quali riforme sta preparando la nuova leadership del Ministero dell'Istruzione e della Scienza per l'istruzione superiore.
Il futuro della riforma dell’istruzione superiore rimane incerto. La dichiarazione della nuova direttrice del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, Olga Vasilyeva, sulla fine del processo di fusione delle università, iniziato dal suo predecessore Dmitry Livanov, ha sollevato più domande nella comunità degli esperti che risposte. Diverse frasi pronunciate dal ministro riguardo al blocco della fusione “prima di ogni processo specifico” non hanno in alcun modo chiarito il destino della riforma. Anche il suo servizio stampa non è stato in grado di spiegarlo, ignorando la richiesta di Profile. L'unica ragione ovvia è l'insoddisfazione dei rettori le cui università sono state oggetto di ottimizzazione.
Il presidente Vladimir Putin ha parlato per la prima volta della necessità di riorganizzare le università nel 2012. E nell'aprile 2013 Livanov ha inviato al governo il programma corrispondente. La prima “lista nera” comprendeva 30 istituti scolastici. Da allora è stato rifornito e ampliato ogni anno. Nell’aprile di quest’anno, il capo di Rosobrnadzor, Sergei Kravtsov, ha riferito che nel 2015 sono state chiuse più di 600 università e filiali.
Il processo di fusione si è rivelato doloroso per la comunità professionale e ci sono stati scandali. Così, nel 2013, gli studenti dell'Università statale russa di commercio ed economia (RGTEU), che si è fusa con l'Università russa di economia Plekhanov (REU), hanno scioperato. Nel 2015, l’Istituto Tecnologico dell’Aviazione di Mosca (MATI) si è fuso con l’Istituto dell’Aviazione di Mosca (MAI) in mezzo agli scandali. Il rettore dell'università risultante dalla fusione è stato accusato di licenziamenti di massa di dipendenti dell'MAI e la petizione per le sue dimissioni ha ricevuto più di 10mila firme. L'ultimo grande scandalo di quest'anno è stato associato alla fusione dell'Università statale di diritto di Mosca (MSAL) intitolata a Kutafin con l'Università statale di management (SUM).
Durante tutta la riforma, i funzionari hanno sottolineato il carattere volontario della fusione delle università, affermando che questo è ciò che loro stessi vogliono. Tuttavia, la decisione di Vasilyeva di sospendere questo processo è diventata un’ulteriore prova della sua natura forzata – per ordine del ministero.
Pressione professionale
È stato il risentimento dei rettori che avrebbe potuto causare la decisione del ministro. “L’idea di unire le università non è molto apprezzata nella comunità dei rettori. Penso che la loro insoddisfazione sia stata in gran parte la ragione della sospensione di questo processo”, ha affermato Tatyana Klyachko, direttrice del Centro per l’economia e la formazione continua presso RANEPA. “Quasi tutte le regioni hanno avviato il processo di fusione delle università; ovunque procede diversamente: in alcune località procede a ritmo accelerato, in altre con grande difficoltà. Ma ovunque ciò incontra una seria resistenza da parte delle università”, ha confermato il capo della Fondazione panrussa per l’educazione, Sergei Komkov.
La forte riduzione del numero degli studenti per motivi demografici ha fatto nascere l’idea di unire le università, dice Klyachko. Se nel 2008 in Russia c’erano 7,5 milioni di studenti, nel 2015 erano già 4,7 milioni – lo stesso numero del 2000. “Cioè, la popolazione studentesca è diminuita di un terzo. In 15 anni abbiamo superato il picco demografico degli studenti e siamo tornati al livello precedente”, ha affermato l’esperto. – Fino al 2008 si osservava un processo di crescita del numero delle università e delle loro sedi distaccate, che nella nuova situazione demografica avrebbe dovuto essere sostituito da un processo di compressione del sistema di istruzione superiore. Perché non ha senso avere una rete così vasta di università con una riduzione così forte del numero degli studenti”. E secondo le previsioni diminuirà di circa un milione in più entro il 2024. E anche nel 2030, la popolazione studentesca difficilmente supererà i 4,4 milioni, ovvero sarà quasi la stessa del 2000. “Pertanto il governo si trova di fronte a un serio problema di ottimizzazione della rete delle università. La domanda è come cambiare questa rete”, ha osservato Klyachko.
Ovviamente la prima è stata la proposta di chiudere le filiali praticamente vuote. Per quanto riguarda le grandi università, erano divise in efficaci e inefficaci. Hanno deciso di unire i più deboli con i più forti per migliorare la qualità dell’istruzione. “Ma questo è in realtà un approccio controverso. Diciamo che un'università accetta un centinaio di persone, 80 delle quali sono ragazzi forti", dice Klyachko. – E dopo la fusione con un’altra – un’università più debole – deve ammettere 300 persone, ma dov’è la garanzia che sarà in grado di trovare, diciamo, 250 ragazzi forti? Potrebbe succedere che l’università sarà costretta a “diluire” gli studenti forti con quelli meno capaci”.
L'ex ministro, secondo lei, voleva aumentare il numero delle università statali a 500 entro il 2020 e mantenere il numero di studenti iscritti al bilancio al minimo stabilito dalla legge (almeno 800 studenti che studiano a spese dei fondi di bilancio ogni 10.000 abitanti della Russia di età compresa tra 17-30 anni) in modo che ciascuno di loro riceva più denaro in bilancio. Secondo le previsioni, entro il 2020 in Russia dovrebbero esserci 4,3 milioni di studenti, di cui 1,8 milioni iscritti al bilancio.
Komkov non vede alcun vantaggio pratico dal programma di fusione universitaria. "Il problema principale è che si sta effettivamente liquidando gli istituti industriali che formano specialisti di profilo ristretto", ha osservato. – L’idea di creare le cosiddette università faro implica la creazione di una sorta di mostri regionali in cui si concentrerebbero sia i fondi che il personale scientifico e docente. Si presumeva che vi si sarebbero unite tutte le università di piccola industria: medica, pedagogica, dei trasporti ed economica. Prendiamo ad esempio la regione degli Urali, dove vi è una grave carenza di specialisti nelle professioni minerarie. Se entrano nell’università principale come piccola specializzazione, ciò li condannerà all’estinzione e la regione perderà un serio sostegno nel campo dell’istruzione professionale superiore”.
Non appena è nata l'idea di unire le università, un gruppo di esperti, tra cui Komkov, si è opposto. "Ci sono parecchie università di punta nelle regioni centrali - a Mosca, San Pietroburgo, forse a Volgograd e in Crimea, e nelle restanti regioni dovrebbero rimanere università regionali di importanza industriale ben funzionanti", ritiene.
A suo avviso, il ministro ha fatto il passo giusto ascoltando il parere della comunità professionale. “Chi ha ideato questa riforma ha preso spunto dal modello americano. Negli Stati Uniti ci sono davvero diverse grandi università regionali di punta”, ha detto Komkov. – Non ci sono mai state università specializzate lì. Ma la Russia ha un’esperienza diversa: non abbiamo bisogno di seguire il percorso americano. A proposito, molti dei nostri colleghi europei con cui ho comunicato sono d’accordo con questa opinione”.
La finanza canta romanzi
Come ha osservato Klyachko, l’idea di creare università di punta era quella di finanziare meglio i leader nelle regioni, anche se creati artificialmente. "Cioè, o "distribuiamo" i finanziamenti del budget a tutte le università statali federali, oppure scegliamo quelle a cui dare di più", ha detto Klyachko. E affinché il finanziamento di un’università sia economicamente vantaggioso, deve avere un numero sufficiente di studenti. Le piccole università, di norma, costano di più al bilancio. "È chiaro che una piccola università richiede più costi di una grande, quindi c'è il desiderio di consolidare le università per garantire le cosiddette economie di scala", ha spiegato Klyachko.
Komkov è fiducioso che questo processo, al contrario, aumenterà i finanziamenti. “Lo abbiamo esaminato nella regione di Kursk. Le università hanno iniziato a contare e a capire come sarebbe stata la sede direzionale di un’università di punta”, ha detto. – Bisogna tenere conto del fatto che tutti gli ex rettori dovranno unirsi alla guida dell’università faro, mantenendo i loro precedenti stipendi. Inoltre, appariranno tutti i tipi di divisioni, dipartimenti e altri apparati gestionali e personale di servizio. E le spese si sono rivelate non inferiori, e forse anche maggiori”.
Di conseguenza, la sospensione della fusione delle università ha sollevato ancora più domande tra gli esperti, poiché i prossimi passi del nuovo ministro rimangono poco chiari. “Supponiamo che decidiamo di non unire le università e di lasciare il sistema così com’è. Allo stesso tempo, il numero degli studenti, come già accennato, diminuirà ancora di un altro milione entro il 2024 per motivi demografici”, afferma Klyachko. – La domanda è: ci aspetteremo che le università non statali chiudano da sole, mentre noi sosterremo quelle statali? La domanda è: avremo risorse sufficienti per tenerli a galla? Oppure creeremo un’università più grande, selezioneremo studenti più forti e miglioreremo la qualità dell’istruzione? Un'altra cosa è che non importa se i ragazzi deboli studieranno in alcune università, tali università esisteranno sempre. La domanda è: come lavoreremo con loro?”
Entrambi gli esperti hanno sottolineato che la sospensione delle fusioni darà a Vasilyeva il tempo di “pesare seriamente e pensare a tutto”. "Penso che, come ogni persona razionale, di fronte al problema sopra menzionato e, inoltre, all'insoddisfazione del rettore e del personale docente, il ministro capisce questa situazione e pensa a cosa fare dopo", ha concluso Klyachko.
Soddisfatto della fusione
Le università censite da Profile che hanno subito la procedura di fusione attualmente non si lamentano affatto della situazione. “Dal 2012 si sono uniti a noi due università e 10 college. In genere la fusione dura fino a un anno. A volte è un anno e mezzo", ha detto il rettore dell'Università pedagogica della città di Mosca (MSPU) Igor Remorenko, che però è stato per un breve periodo il vice di Livanov. Grazie alle fusioni, ha detto, ci sono più gruppi completi e meno gruppi con un numero ridotto di studenti. Un numero maggiore di studenti ha avuto accesso a una grande biblioteca universitaria, a servizi elettronici e a lezioni tenute da insegnanti validi.
La riduzione, ha osservato Remorenko, ha colpito sia i docenti dell'Università pedagogica statale di Mosca che quelli provenienti da altre università. “Nel complesso, il 40% degli insegnanti se ne è andato, ma più del 20% è entrato”, ha detto. C'erano alcuni che erano insoddisfatti, ha ammesso il rettore. L'università dovette addirittura passare attraverso i tribunali. Ma nel complesso i risultati sono stati positivi. “Abbiamo riscontrato un notevole aumento del punteggio medio dell’Esame di Stato Unificato dei candidati che sono venuti da noi per studiare. Siamo leader tra le università pedagogiche del paese”, ha affermato Remorenko. Inoltre, secondo lui, l'università è riuscita a ottimizzare i fondi di bilancio.
La fusione tra l'Università statale di ingegneria di Mosca (MAMI) e l'Università statale di arti tipografiche di Mosca (MSUP) intitolata a Fedorov è iniziata di recente, nel marzo 2016. Successivamente è stata emessa l'ordinanza corrispondente dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza. E dal 1 settembre, il nuovo Politecnico di Mosca ha iniziato a funzionare sulla base. Gli insegnanti e il personale hanno mantenuto il loro posto di lavoro, ha affermato il rettore della nuova università Andrei Nikolaenko. L'ottimizzazione ha interessato solo alcune unità amministrative e gestionali.
Gli studenti, ha detto, hanno reagito diversamente, ma la maggioranza è stata positiva. "Dopo l'unificazione, il numero delle aree e delle specialità della formazione è aumentato, si sono aperte nuove opportunità per la realizzazione creativa degli studenti, lo sport, la partecipazione alle politiche giovanili e, naturalmente, per ricevere un'istruzione aggiuntiva", ha osservato il rettore. "Inoltre, grazie all'infrastruttura del campus dell'ex Università di Ingegneria Meccanica, le opportunità per gli studenti di utilizzare il fondo dei dormitori studenteschi sono aumentate."
L'infrastruttura della nuova università consentirà la partecipazione a grandi progetti scientifici ed educativi al più alto livello, spera l'università. "Un esempio di interazione efficace tra i team è il progetto per lo sviluppo di un dizionario terminologico per l'industria automobilistica nell'ambito di una sovvenzione della Fondazione russa per le scienze umanitarie: questo è un formato indicativo di cooperazione all'intersezione delle industrie", ha osservato Nikolaenko. Ritiene prematuro valutare l’ottimizzazione dei fondi: “Per rispondere a questa domanda, è necessario fare affidamento su indicatori reali basati sui risultati dei cicli educativi e finanziari”.
Alcuni mesi fa in una delle città russe è scoppiato uno scandalo relativo all'ispezione degli istituti di istruzione superiore da parte del Ministero della Pubblica Istruzione. La fusione delle università di Samara ha scioccato molti studenti, insegnanti e genitori, poiché credevano che tutte e tre le istituzioni fossero giustificate al 100%.
Dove è iniziato tutto?
Nel febbraio 2015 le autorità hanno annunciato l'intenzione di unire i tre istituti di istruzione superiore in uno solo. Non erano affatto imbarazzati dal fatto che stiamo parlando delle tre istituzioni più antiche della regione, ognuna delle quali ha la propria storia, scuola scientifica e tradizione.
Le autorità ritengono che l'unificazione dei tre aiuterà tutte le istituzioni a liberarsi dei problemi finanziari che sono sorti e a raggiungere un livello di autosostentamento. Tutti i leader si sono opposti all'unificazione e hanno redatto una lettera di risposta alle autorità regionali, senza dimenticare di inviarne una copia al presidente della Federazione Russa, V.V. Putin.
Chi sarà unito?
La fusione delle università di Samara, nella cui lista figurano la SSAU (aerospaziale (statale) e la SamSTU (tecnica), potrebbe mettere a repentaglio l'istruzione in tutta la regione, ritengono i leader universitari. Il governatore regionale ha spiegato che la SSAU è attualmente una delle 15 università leader paese, e quindi ha il diritto di richiedere finanziamenti aggiuntivi.
Ma le restanti due istituzioni educative ricevono meno soldi e, se la fusione verrà effettuata, la SSAU potrà migliorare le sue prestazioni e ricevere più finanziamenti, parte dei quali sarà spesa per mantenere l'esistenza delle rimanenti università. Il governatore teme anche che la SamSU non riuscirà a mantenere la sua posizione come una delle scuole più alte della Russia a causa della riforma annunciata dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza nell'estate del 2014. Secondo esso, i programmi post-laurea e master rimarranno solo nelle università più forti del paese, e SamSU, a causa dei suoi bassi indicatori, non è una di queste.
Prima reazione
Insegnanti, studenti e genitori sono indignati dalla situazione attuale. I leader universitari li sostengono pienamente. Ogni università ha le proprie basi, abitudini e tradizioni, notano i responsabili delle ammissioni. Secondo loro, anche il contingente che entra nelle tre università è radicalmente diverso l'uno dall'altro.
Secondo i media, il promotore dell'evento denominato “Unificazione delle tre università di Samara” è Merkushin, governatore della regione di Samara. Si ipotizza che si tratti solo di una misura temporanea, e non appena la situazione nel Paese tornerà alla normalità, le università si disperderanno nuovamente, ma nessuno ci crede e non ha intenzione di accettare la fusione.
Sviluppo della situazione
Nell'aprile 2015 si è appreso che SamSTU continuerà a funzionare come università separata. Ma SSAU e SamSU rimarranno unite e, sulla base della prima istituzione, la seconda verrà semplicemente abolita. Questa fusione delle università di Samara, le cui recensioni erano già poco lusinghiere, non fece altro che alimentare il malcontento dei cittadini.
I rappresentanti della SamSTU non sono sostenitori di tale unione, come hanno ripetutamente affermato nei media. Per risolvere questo problema è stato creato un apposito gruppo di lavoro che, dopo un breve esame della situazione, ha approvato lo schema proposto per l'ottimizzazione delle università.
Ministro dell'istruzione
Il governatore regionale ha incontrato il ministro dell'Istruzione e ha discusso la questione. La fusione delle università di Samara, secondo il ministro, è possibile, ma senza la partecipazione dell'Università tecnica statale di Samara. Tuttavia, è previsto che SamSTU diventi successivamente parte di due università unite, ma non si sa quando ciò accadrà.
La direzione delle istituzioni educative non commenta questa situazione, tuttavia, nella primavera del 2015, i consigli accademici di SamSU e SSAU hanno sostenuto l'iniziativa di unire le università. Pertanto, l'unica università che ufficialmente non è d'accordo con la fusione è SamSTU; tutte le rimanenti verranno fuse in un modo o nell'altro.
Le opinioni dei cittadini
La fusione delle università a Samara (le opinioni dei cittadini e delle autorità sono molto contraddittorie) è un problema che presenta molte sfumature fondamentali. I rappresentanti del sindacato dei datori di lavoro notano che attraverso l'unificazione sarà possibile garantire che i dipartimenti e le università interagiscano più strettamente tra loro, e ne trarranno molti più benefici. Secondo loro, con l'aiuto di tale misura sarà anche possibile stabilire un'interazione tra università, imprese e scuole.
Alcuni deputati sottolineano che non è corretto unire anche due università, per non parlare di tre. Credono che la divisione all'interno di un'università esisterà per molti decenni e che è improbabile che un'istituzione educativa unita si sviluppi. La SSAU, a loro avviso, non dovrebbe essere considerata affatto un'università, poiché ha ricevuto questo status solo per il suo prestigio, e in effetti rimane la stessa istituzione di prima.
La reazione degli insegnanti
Alcuni funzionari suggeriscono che ci siano delle ragioni per quello che è successo e, commentando la fusione di tre università a Samara (a cosa è collegata, in particolare), dicono che potremmo parlare di un ordine da altre regioni. A giugno, il governatore ha visitato l'Università statale di Samara, dove ha parlato a lungo dei vantaggi dell'unificazione.
Di conseguenza, è scoppiato un rumoroso scandalo dovuto al fatto che uno dei docenti universitari non ha applaudito il governatore dopo la fine del suo discorso, ma ha dichiarato direttamente che lavorava qui da 45 anni e non si aspettava nulla di buono dalla prospettiva di una fusione. Secondo il politico Mikhail Matveev, lui è l'unico a lottare apertamente contro la fusione delle due università, mentre tutti gli altri ne hanno accettato già da tempo l'inevitabilità.
Rally
La fusione delle università di Samara ha portato addirittura a una manifestazione che ha avuto luogo all'inizio di luglio. Il deputato della Samara Duma Mikhail Matveev, che si batte attivamente contro la fusione delle università, ha osservato che alla manifestazione, durata più di due ore, erano presenti più di 500 cittadini. Il servizio stampa della direzione principale regionale del Ministero degli affari interni rileva che alla manifestazione non hanno preso parte più di 150 persone.
I manifestanti hanno chiesto alle autorità di annullare la fusione di SamSU in SSAU e di interrompere questo processo di ottimizzazione finché non fosse stato troppo tardi. Dalla folla si sono sentiti anche slogan politici, in particolare c'è stato chi ha chiesto le dimissioni del governatore regionale, definendolo incompetente in materia di istruzione e governo.
Azioni degli attivisti
Insegnanti e studenti, anche dopo aver spiegato tutti i vantaggi, non sono d'accordo con la fusione delle università di Samara. Sono stati loro ad avere l'idea di raccogliere firme per la leadership del Paese con la richiesta di preservare tutte e tre le istituzioni come unità indipendenti. Gli ideatori della petizione hanno notato che ogni università ha la sua storia unica. In totale la petizione ha raccolto più di 20mila firme.
Alla fine di giugno, Dmitry Livanov, che ricopre la carica di Ministro della Scienza e dell'Istruzione, ha firmato un ordine sulla fusione di SamSU e SSAU sulla base di quest'ultima. Non è ancora noto se la petizione influenzerà questa decisione, ma studenti e insegnanti sono pronti ad arrivare fino in fondo e garantire che le università rimangano al loro posto.
Pro della fusione
Secondo la leadership della regione, un ovvio vantaggio va considerato che attraverso la fusione sarà possibile ottenere indicatori più elevati e aumentare i finanziamenti. Tra le altre cose, il prestigio dei diplomi SSAU è molto apprezzato in tutto il mondo, quindi gli studenti dell'università risultante dalla fusione avranno molte più opportunità di trovare lavoro non solo in Russia, ma anche all'estero.
Viene inoltre evidenziata come evidente vantaggio la possibilità di risparmiare denaro utilizzando la stessa infrastruttura. Secondo le autorità, se due università si trovassero nella stessa sede, ciò contribuirebbe a risparmiare notevolmente sui costi energetici e sulla manutenzione degli edifici. I fondi liberati possono essere spesi per le esigenze attuali.
Svantaggi della fusione
Ma il personale universitario e gli studenti parlano degli svantaggi più spesso del governo. A loro avviso, la fusione comporterà inevitabilmente una riduzione del personale docente. Di conseguenza, per piccoli stipendi, gli insegnanti rimanenti dovranno sopportare un doppio onere e la qualità dell'istruzione fornita in questo caso sarà molto bassa.
Anche gli studenti temono una situazione simile, soprattutto per coloro che ricevono l’istruzione in base al budget. Dopo la fusione delle università, alcuni posti a bilancio verranno ridotti, il che significa che l'istruzione sarà disponibile solo a pagamento, cosa che non tutti possono permettersi.
La fusione delle università russe è un altro tentativo di riforma dell’istruzione
Vadim Avanesov
cap. ed. Rivista scientifica e metodologica russa
"Dimensioni pedagogiche"
Consolidamento o fusione?
In Russia è in corso un processo ufficialmente chiamato unificazione delle università. Tuttavia sono comparsi anche altri nomi. Ad esempio, “fusione di università”, “fusioni e acquisizioni di università” e altri.
Tra i rettori, il termine “fusione universitaria” è usato più spesso di altri. Permette di prendere le distanze dagli estremi, ma anche, allo stesso tempo, di allontanarsi dal concetto di “unificazione”, che può portare il significato di volontarietà.
La realtà ci offre esempi di fusioni di università volontarie, forzate su base volontaria o anche semplicemente forzate, ordinate, che provocano rumorose proteste.
Il vero processo di fusione, infatti, inizia con un'ordinanza speciale per ciascuna università da parte del Ministero dell'Istruzione e della Scienza.
Spazio per eventi
Si ritiene che ora ci siano circa 3,5mila università e le loro filiali che operano in Russia. Questo fatto conferma una certa ridondanza delle università. Per confronto, notalo primaDopo il crollo dell’Unione Sovietica, nel paese c’erano 514 università, con 2,8 milioni di studenti che studiavano. Ora quasi 7,9 milioni di studenti studiano in 3,5mila università e filiali russe.
Scopo e oggetto della fusione
Quasi tutti concordano sul fatto che molte università e branche forniscono un'istruzione che non soddisfa i moderni bisogni dell'individuo, della società e dello Stato. Il superamento di questa situazione è considerato l'obiettivo principale della fusione di università e filiali. "Si prevede che verrà adottato un programma per ridurre le università inefficienti", ha affermato l'accademico V.A. Sadovnichy. – La comunità dei rettori potrebbe agire come esperta in questa materia. Abbiamo del lavoro da fare. Siamo interessati a migliorare la percezione dell’istruzione superiore”. In precedenza, il rettore dell'Università statale di Mosca ha ripetutamente affermato che nel paese ci sono molte università che forniscono un'istruzione "leggera".
Autopulente– così il rettore dell’Università finanziaria sotto il governo della Federazione Russa M ha descritto il compito che deve affrontare la comunità universitaria Ikhail Eskindarov. “Il processo di fusione delle università non può essere fermato”, ritiene. Dobbiamo ridurre il numero delle università e concentrarci sul sostegno alle università avanzate. Abbiamo già collegato tre istituzioni educative alla nostra università e ora ne includeremo altre due”.
motivo principale
Il motivo principale della fusione delle università è l'opinione delle autorità supreme sull'inefficienza delle università e delle filiali russe. I costi sono alti, ma i rendimenti sono alti–Basso. Non una sola università russa è inclusa nella classifica delle migliori cento università del mondo.
Pochi dubitano della necessità di ridurre il numero di università e filiali. C'è anche un'esperienza internazionale positiva nel consolidamento di molte università statunitensi, esperienzaUniversità Nazionale di Singapore , costituita nel 1980 a seguito della fusione delle Università di Singapore e Nanyang. Ha già guadagnato una brillante reputazione nel mondo. Secondo l'ultima classifica del quotidiano Times, questa università è tra le prime venti delle duecento migliori università del mondo.
In Russia, a causa dell’enorme significato sociale dell’istruzione superiore e della presenza di un vasto territorio, sono necessari una maggiore prudenza politica, una corretta previsione scientifica, un’attenta previsione e discussione delle possibili conseguenze, nonché un programma approvato pubblicamente, chiaro e comprensibile per la fusione delle università. necessario. Nessuno di questi elementi è presente nel processo di fusione attualmente osservato.
Lo ha detto il viceministro dell'Istruzione e della ScienzaAlessandra Klimova, sono attualmente in corso di elaborazione circa 120 istruzioni del presidente e del governo relative alla riforma dell'istruzione superiore. È necessario prescrivere modalità per raggiungere gli obiettivi principali che le università devono affrontare. In particolare, uno degli obiettivi più ambiziosi che il presidente ha delineato nel suo decreto è che entro il 2020 cinque università russe entrino tra le prime cento migliori università del mondo secondo classifiche internazionali riconosciute. È previsto che venga indetto un concorso tra le università che potenzialmente possono raggiungere questo obiettivo, ed è possibile che vengano stanziati fondi aggiuntivi dal bilancio per questo scopo .
Base della fusione
Non esiste una risposta alla domanda principale che sorge quando si uniscono le università–Su quali basi ciò dovrebbe essere fatto?
La base per la fusione delle università è la somiglianza dei programmi di studio, la vicinanza territoriale, le considerazioni sul relativo risparmio economico quando si insegna a un gran numero di studenti in una grande università, la commercializzazione dell’istruzione fino al raggiungimento della piena autosufficienza e del profitto, la possibilità di concentrazione di personale docente altamente qualificato, possibilità di eliminare la zavorra pedagogica, ecc.
In Germania l'iniziativa di unire 15 università si è rivelata positiva. Ma l'iniziativa è arrivata dalle stesse università, su base volontaria, con conseguenze positive chiaramente definite e tangibili per ciascuna delle parti citate. Nel nostro Paese il processo di fusione delle università non è regolato da alcun documento significativo. In tali condizioni, i risultati attesi possono essere sia positivi che negativi.
Le parti di un processo educativo di qualità
Dobbiamo capire, e l'esperienza mondiale ce ne convince, che il settore dell'istruzione non può funzionare normalmente senza l'efficace interazione dei sette pari lati:
1) studenti e associazioni studentesche;
2) genitori e loro associazioni;
3) amministrazioni universitarie, che hanno diritti e responsabilità chiaramente definiti;
4) il personale docente ha il diritto di scegliere i metodi e i sussidi didattici migliori, capaci di creare nuovi materiali didattici e metodi per organizzare il lavoro autonomo degli studenti;
5) Creatori di un nuovo ambiente di apprendimento educativo e di strumenti software. Dovrebbero essere insegnanti che hanno acquisito esperienza nella creazione di nuovi testi didattici quantizzati, nonché migliaia di compiti in forma di test per ogni corso studiato. Questi insegnanti devono avere opportunità per questo tipo di lavoro creativo. Tuttavia, l’attuale organizzazione delle università russe non ne vede la necessità;
6) datori di lavoro;
7) autorità governative nel campo dell'istruzione.
A quanto pare, il Ministero comprende l'importanza dell'interazione, se non di tutti, almeno di alcuni dei partiti citati. Ad esempio, il vice ministro dell'Istruzione e della scienza Aleksandr Klimov ha recentemente affermato: “Ci posizioniamo come un ministero aperto. Solo in collaborazione con rettori, studenti e datori di lavoro saremo in grado di sviluppare efficacemente il sistema universitario”. Questa è una posizione stimolante. Sarebbe positivo se fosse combinato con la posizione del ministro e di altri alti funzionari del Ministero dell’Istruzione e della Scienza.
Nel frattempo in Russia vediamo sempre più spesso solo una delle parti elencate come dominante: lo Stato. Non è un caso che quando si conduce l'Esame di Stato Unificato, quando si sviluppa un sistema di valutazione oggettiva della conoscenza, quando si uniscono le università, quando si chiudono università statali e non statali, ci imbattiamo ovunque nel ruolo schiacciante del solo Stato. Semplicemente non sentono il resto. Ma tali riforme sono chiaramente destinate al fallimento.
L’istruzione è efficace ma di scarsa qualità
Per quanto riguarda l'inefficienza dell'istruzione universitaria russa è stato espresso un punto di vista diverso. Se prendiamo in considerazione i costi puramente finanziari legati al mantenimento di università e filiali, l'istruzione russa sembra piuttosto efficace.
Secondo Evgeny Primakov, inpro capite, nel 2010 gli Stati Uniti hanno speso 3,6 mila dollari per l’istruzione, il Giappone – 1,5 mila, il Brasile – 550 dollari, qui – 400 dollari, la spesa pubblica e privata statunitense per ricercatore scientifico è stata di 293 mila dollari, in Giappone - 264 mila. , Cina - 74mila, in Russia - 39mila Allo stesso tempo, negli Stati Uniti ci sono tre volte e mezzo più scienziati che in Russia.
Ma l'istruzione superiore russa in numerose università e filiali risulta spesso di scarsa qualità.
Esito atteso della fusione
Il risultato principale di questa riforma è considerato il miglioramento della qualità dell'istruzione e l'ingresso delle principali università del Paese nella classifica delle migliori università del mondo. È molto probabile che diverse università russe riusciranno a entrare in tali classifiche.
Potrebbero esserci anche aspetti negativi di un eccessivo consolidamento delle università se non si sviluppano regole sulle fusioni e non si stabiliscono limiti per questo tipo di attività. Quindi nel paese rimarranno diverse università giganti, guidate da rettori obbedienti alle autorità. Per un paese così grande come la Russia, il percorso di fusione illimitata delle università, senza un progetto socialmente approvato per la loro distribuzione ottimale, tenendo conto delle esigenze territoriali, la fusione delle università può essere disastroso.
Come dimostra l’esperienza storica della Germania prebellica, la verticalizzazione della gestione ha avuto un effetto disastroso sullo stato della scienza e dell’istruzione. A causa della pressione amministrativa che ne derivò, alcuni fisici emigrarono. Negli ultimi vent’anni anche molti scienziati hanno lasciato la Russia, soprattutto per ragioni finanziarie. Si dice che la cifra sia di circa 2 milioni. È difficile confermare o smentire questa cifra. Ma è ovvio che perdite di questa portata sono irreparabili. Allo stesso tempo, nel paese sono ancora rimasti molti scienziati che, per una serie di motivi, non sono richiesti.
Conosciamo già le conseguenze negative della fase iniziale della fusione delle università da esempi di discorsi degli studenti delle università di Tambov, RGTEU, ecc.
Un altro sguardo
La mia opinione sull’attuale processo di fusione delle università è che sembri l’inizio di una nuova versione della riforma dell’istruzione superiore. Questa riforma è stata avviata dai massimi vertici del paese, portata avanti dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza, e attuata in molti casi con la forza, con l'ordine e persino con la forza.
Una simile riforma potrebbe rivelarsi di scarsa qualità e inefficace, più dannosa che utile. Tuttavia, per migliorare la situazione nel campo dell’istruzione, sono necessarie riforme, ma diverse.
Abbiamo bisogno di un nuovo sistema educativo
Ora il compito principale nel campo dell'istruzione è la riforma del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa. Non è un caso che sia considerato il peggior ministero dell’attuale governo della Federazione Russa. Ma prima sarà necessario limitare significativamente il numero delle funzioni svolte dal ministero. Soprattutto quelli che vengono affidati all'estero ad enti sociali e professionali.
Esempi di tali funzioni sono l'esame professionale della qualità delle tesi presso la Commissione di attestazione superiore, la conduzione dell'esame di stato unificato, lo sviluppo di standard e molto altro, dove la partecipazione dei funzionari dovrebbe essere limitata solo al coordinamento del lavoro degli specialisti. Non più.
Ridurre la pressione del ministero sul sistema di istruzione superiore libererà le università da un’eccessiva supervisione burocratica, dal rilascio di diplomi statali e dalla relativa certificazione statale e accreditamento statale. In questo contesto può rivelarsi particolarmente utile l’interessante esperienza dell’assenza di un Ufficio federale per l’istruzione superiore negli Stati Uniti. E cosa, le università americane, senza istruzioni del Dipartimento dell'Istruzione degli Stati Uniti, funzionano peggio di quelle russe?
È tempo di ripristinare, non a parole, ma nei fatti, l’autonomia di tutte le università russe, senza la quale non può esistere un lavoro educativo di alta qualità.
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