Abstract: Il lavoro salariato, la sua analisi. Sindacati
| Introduzione……………………………………………………………………………………….. |
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| Status giuridico dei sindacati in materia di lavoro…………….. |
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| 1.1 Gli organismi sindacali come soggetto del diritto del lavoro…………………... |
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| 1.2 Il concetto di sindacato, i suoi compiti e funzioni, |
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| Tutela dei diritti dei lavoratori da parte dei sindacati………. |
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| 2.1 Funzione protettiva dei sindacati………... |
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| 2.2 Attuazione da parte dei sindacati della tutela dei diritti lavorativi dei lavoratori..... |
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| 2.3 Controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro e sulla tutela del lavoro………………………………………... |
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| 2.4 Responsabilità dei sindacati…………….................................................. |
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| Sindacato ieri, oggi, domani…………….. |
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| Conclusione……………………………………………………………………….. |
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| Bibliografia……………………………………………………... |
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introduzione
Il ruolo guida nella regolazione delle relazioni sociali (anche nella sfera del lavoro) appartiene alla legge. La Costituzione della Federazione Russa del 1993 definisce la Russia come uno Stato federale di diritto con una forma di governo repubblicana. Essendo la base per lo sviluppo e il miglioramento di tutta la legislazione russa, la Costituzione sancisce un'ampia gamma di diritti e libertà dell'uomo e del cittadino.
Anche il tradizionale diritto al lavoro ha ricevuto nuovi contenuti. Il diritto umano al lavoro è uno dei più fondamentali e le modalità della sua attuazione caratterizzano ampiamente il livello di sviluppo della società. Oggi i cittadini della Federazione Russa possono esercitare questo diritto costituzionale in un'ampia varietà di forme. Allo stesso tempo, il suo contenuto è cambiato in modo significativo: il lavoro è gratuito e ognuno ha la possibilità di gestire liberamente la propria capacità lavorativa, scegliere il proprio tipo di attività e professione. Allo stesso tempo, è vietato il lavoro forzato. I sindacati sono chiamati a svolgere un ruolo guida nell'armonizzazione delle relazioni minerarie nella società. Se affrontiamo l’analisi del loro posto e del loro ruolo nella vita della società dalla prospettiva della storia del movimento operaio e sindacale internazionale, allora dobbiamo ammettere: il movimento sindacale di ciascun paese è una sorta di calco del modello sociale sistema in cui esiste.
Nei paesi sviluppati, i sindacati si inseriscono in modo abbastanza organico nel sistema politico della società, essendo uno degli elementi più importanti della società civile.
Nella forma più generale e alquanto semplificatrice, il ruolo dei sindacati nella società civile può essere definito come la formazione del cittadino a partire dal lavoratore.
In origine, la società civile era una società di cittadini proprietari. Al di fuori di esso c’erano lavoratori salariati senza proprietà a cui mancava la maggior parte dei diritti civili.
I sindacati, apparsi nei paesi occidentali, di regola, dopo l'emergere della società civile, hanno svolto un ruolo enorme nella sua trasformazione, nel conferire ai lavoratori e alla popolazione diritti civili, politici, sociali e di altro tipo. Dal momento della loro formazione, i sindacati – oggettivamente e talvolta soggettivamente – sono stati uno strumento di emancipazione della classe operaia, un mezzo per conquistare diritti.
Proteggendo il lavoratore economicamente, e in parte sotto altri aspetti, limitando l'arbitrarietà del proprietario, i sindacati hanno contribuito alla formazione dei lavoratori, precedentemente oppressi e impotenti in modo schiacciante, come cittadini, come soggetti sociali. Allo stesso tempo, difendendo il loro diritto di esistere e funzionare liberamente, i sindacati hanno difeso il diritto civile e politico dei loro iscritti di organizzarsi e unirsi per proteggere interessi comuni. Opponendosi alle forme estreme di sfruttamento, cercando la creazione e lo sviluppo di varie istituzioni di protezione sociale, i sindacati hanno lottato per i diritti sociali dei loro iscritti e sono stati agenti della loro acquisizione di cittadinanza sociale.
È stato solo attraverso l'organizzazione, principalmente sindacale, che i dipendenti - una parte significativa o addirittura la maggioranza della popolazione - hanno ottenuto la maggioranza dei diritti sia sul posto di lavoro che nella società stessa. Lo ha notato L. Brentano quando scrive nella sua “Storia dello sviluppo dell’economia nazionale dell’Inghilterra” che grazie ai sindacati “il lavoro diventa veramente una merce, il lavoratore diventa veramente una persona”.
In Russia, il 1995 è stato l’anno della lotta per il riconoscimento giuridico dei sindacati e del loro ruolo e posto nella società. Il drammatico destino della legge “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie di attività” è una sorta di simbolo di questa lotta. Alla sua adozione si sono opposti in ogni modo coloro che non sono interessati all'esistenza di forti associazioni di lavoratori capaci di difendere i loro legittimi diritti e interessi e di resistere all'arbitrarietà dei datori di lavoro.
Tra gli oppositori della legge c'erano riformatori ultraliberali provenienti da strutture governative e alcuni sindacalisti dei cosiddetti sindacati alternativi. Per loro la lotta contro la FNPR sembra essere molto più importante della tutela degli interessi dei lavoratori salariati. È importante che la legge contenga una serie di disposizioni vincolanti per il governo, le autorità statali e locali e i datori di lavoro. Garantisce il diritto alla creazione e all'attività senza ostacoli dei sindacati, escludendo la possibilità di interferenze arbitrarie da parte delle autorità esecutive, e protegge i diritti degli attivisti sindacali e la proprietà sindacale. La legge fa dei sindacati l'oggetto principale dei contratti collettivi a tutti i livelli e conferisce loro ampi diritti di controllo sul rispetto dei diritti sociali e lavorativi dei lavoratori e delle norme ambientali.
Ma la storia del nostro Paese ci insegna che anche la legge più bella può restare lettera morta, dichiarazione vuota. Spetta a ciascuno di noi riempirlo di contenuti vivi, per utilizzare attivamente le opportunità offerte dalla legge nell'interesse dei lavoratori e dei loro sindacati.
Lo scopo del corso è quello di analizzare i problemi teorici e pratici del diritto alla tutela dei diritti del lavoro dei dipendenti da parte dei sindacati. Questo obiettivo è strettamente correlato e si realizza risolvendo i seguenti compiti:
Studio dei fondamenti teorici e giuridici della posizione dei sindacati nella sfera del lavoro;
Individuazione delle opportunità e delle condizioni per un'efficace tutela dei diritti del lavoro dei lavoratori da parte dei sindacati;
L'influenza dei sindacati sulla vita politica e socio-economica del Paese.
Gli scopi e gli obiettivi dello studio hanno determinato la struttura del lavoro del corso, che consiste in un'introduzione, tre capitoli, una conclusione e una bibliografia.
1 Status giuridico dei sindacati in materia di lavoro
1.1 Gli organismi sindacali come soggetto del diritto del lavoro
Nelle condizioni della Russia moderna, i sindacati sono organizzazioni pubbliche volontarie indipendenti che uniscono i lavoratori legati da interessi comuni nella natura delle loro attività, sia nella sfera produttiva che in quella sociale. Sindacati di tutte le direzioni: la Federazione dei sindacati indipendenti della Russia (FNPR), Sotsprof e altri considerano il loro compito principale la tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei lavoratori, l'instaurazione della giustizia sociale, un'economia efficace e umana.
I sindacati sono considerati soggetti specifici dell'attività giuridica. Il loro status (status giuridico) è determinato dalla legislazione, che stabilisce la capacità giuridica e giuridica generale dei sindacati, i diritti e gli obblighi fondamentali, nonché le garanzie per la loro attuazione. Allo stesso tempo, nell’ambito dello status giuridico generale dei sindacati, la legislazione si basa, da un lato, sull’esistenza del principio del pluralismo nell’organizzazione e nelle attività dei sindacati e, dall’altro, regola lo status dei singoli livelli degli organi del sistema sindacale, in particolare i comitati sindacali delle imprese (organizzazioni), gli organismi sindacali settoriali e regionali.
La funzione principale dei sindacati russi è proteggere gli interessi dei lavoratori. Allo stesso tempo, il metodo ottimale per implementare la funzione protettiva è l'organizzazione del partenariato sociale legale - una forma civile di relazioni tra sindacati, imprenditori (datori di lavoro) e strutture governative (statali).
La gamma delle attività di partenariato dei sindacati può variare a seconda della situazione specifica: dal confronto sociale diretto con i propri partner all'interazione costruttiva con loro.
La moderna legislazione russa, tenendo conto della natura delle funzioni svolte dai sindacati, pone la massima enfasi sullo sviluppo del loro status giuridico come soggetto di diritto del lavoro, poiché è questo ramo del diritto che si avvicina di più alla regolamentazione del diritto del lavoro. sfera del lavoro salariato.
È importante notare che lo status giuridico dei sindacati come soggetti di diritto del lavoro è determinato in relazione ai loro organi e non alle organizzazioni. Tali organismi, e soprattutto i comitati sindacali delle organizzazioni, sono riconosciuti come legali rappresentanti dei diritti e degli interessi dei lavoratori. In quelle relazioni sociali in cui il comitato sindacale agisce come soggetto di diritto del lavoro, rappresenta gli interessi del corrispondente collettivo sindacale di lavoratori assunti e dipendenti. Allo stesso tempo, esercita i propri diritti (ad esempio, quando supervisiona la protezione del lavoro) o agisce per conto del collettivo di lavoro pertinente (ad esempio, quando sviluppa e firma un contratto collettivo).
L'articolo 226 del Codice del lavoro della Federazione Russa stabilisce il diritto generale dei sindacati a rappresentare gli interessi dei lavoratori e determina gli ambiti della sua applicazione: produzione, lavoro, vita quotidiana e cultura. Questi ambiti della vita pubblica sono quindi oggetto di applicazione primaria dei loro diversi poteri.
Va tenuto presente che la rappresentanza degli interessi dei lavoratori salariati e dei dipendenti nei suddetti ambiti della vita pubblica è sia un diritto che una responsabilità degli organismi sindacali. Poiché tale rappresentanza si basa sulla legge (articolo 226 del Codice del lavoro della Federazione Russa), gli organi sindacali, in qualità di rappresentanti dei collettivi di lavoratori, agiscono senza alcuna procura da parte loro. La procura non è necessaria nemmeno per la rappresentanza individuale dei sindacati al fine di tutelare i diritti e gli interessi dei singoli lavoratori iscritti al sindacato.
1.2 Il concetto di sindacato, i loro compiti e funzioni, la regolamentazione giuridica delle loro attività
Per determinare i compiti e il posto dei sindacati, la Confederazione Generale dei Sindacati ha tenuto nel dicembre 1994 una conferenza internazionale scientifica e pratica “Il ruolo dei sindacati nella soluzione dei problemi di protezione sanitaria, sociale e legale dei lavoratori attualmente palcoscenico." Sono state analizzate le ragioni della situazione attuale in quest'area e sono state sviluppate modalità per migliorare radicalmente le condizioni di lavoro dei lavoratori.
La legge federale “sui sindacati, i loro diritti e le garanzie delle attività” è entrata in vigore il 20 gennaio 1996. I sindacati sono una forma organizzativa storicamente consolidata di associazione dei lavoratori. In quanto fenomeno sociale, rappresentano un sistema diversificato e complesso di relazioni e connessioni di natura interna ed esterna. Questa è la più grande organizzazione pubblica. I sindacati fanno parte del sistema politico della società come organizzazione pubblica specifica con compiti e funzioni propri, determinati dai loro statuti.
La necessità di proteggere i diritti e gli interessi dei lavoratori è particolarmente rilevante nel periodo moderno, che ha messo in luce e intensificato le contraddizioni socioeconomiche.
L'attuazione della funzione protettiva dei sindacati è facilitata dalla regolamentazione sociale delle relazioni sociali in cui entrano nel corso delle loro attività. I rapporti con la partecipazione dei sindacati sono regolati da vari tipi di norme sociali: moralità, etica, legge, tradizioni, ecc.
Alcuni di essi si sono sviluppati nella pratica di interazione dei sindacati con il governo, gli organismi economici e i lavoratori e non sono formalmente sanciti. Altre sono previste da atti degli organi sindacali. Altri ancora sono contenuti in atti normativi.
Il diritto di ognuno di unirsi in sindacati e di crearli per proteggere i propri interessi è direttamente sancito dalla Costituzione della Federazione Russa (articolo 30). La menzione speciale dei sindacati nell'atto di suprema forza giuridica indica il ruolo e l'importanza speciali dei sindacati nella vita della società.
Le funzioni di un sindacato sono le principali aree di attività dei sindacati. Nella letteratura giuridica si distinguono le seguenti funzioni: protettiva, produttiva, educativa, sociale. Altre funzioni possono essere evidenziate. Tuttavia, tutte le attività dei sindacati devono essere subordinate agli obiettivi di tutela dei diritti e degli interessi dei loro iscritti. Pertanto, la funzione principale dei sindacati dovrebbe essere una funzione protettiva - attività legale mirata:
1) tutelare i diritti del lavoro e gli interessi legittimi dei lavoratori (il diritto dei lavoratori di disporre liberamente delle proprie capacità lavorative, di scegliere il proprio tipo di attività o professione, il diritto ad una retribuzione del lavoro senza alcuna discriminazione e non inferiore all'importo stabilito per legge);
2) tutelarli dalle violazioni (diritto di visitare liberamente le organizzazioni e i luoghi di lavoro in cui lavorano gli iscritti al sindacato, per attuare i compiti statutari attribuiti ai sindacati);
3) ripristinare i diritti violati (proteggere i diritti e gli interessi dei membri del sindacato su questioni relative al lavoro individuale e ai rapporti di lavoro, e nel campo dei diritti e degli interessi collettivi - i diritti e gli interessi specificati dei lavoratori, indipendentemente dall'appartenenza al commercio sindacati se hanno il potere di rappresentanza nelle forme prescritte);
4) stabilire un più elevato livello di condizioni di lavoro e di vita dei lavoratori (stabilito dal datore di lavoro e dalle sue associazioni d'intesa con le competenti organizzazioni sindacali e sancito dalla contrattazione collettiva).
I sindacati, essendo un'organizzazione educativa, sono investiti, innanzitutto, del diritto di controllo pubblico. Tuttavia, nei casi previsti dalla legge, hanno autorità.
Pertanto, l'ispettorato tecnico del lavoro dei sindacati può dare istruzioni obbligatorie all'amministrazione aziendale su determinate questioni, per il mancato rispetto delle quali viene inflitta una multa pecuniaria ai trasgressori. Anche i consigli e i comitati dei sindacati hanno il diritto di impartire istruzioni vincolanti. Il mancato rispetto delle istruzioni obbligatorie può comportare responsabilità disciplinari, finanziarie e di altro tipo per i funzionari colpevoli.
Il diritto costituzionale dei sindacati a partecipare alla gestione dello Stato e degli affari pubblici comprende i seguenti elementi principali:
· il diritto di partecipare all'attività normativa dello Stato;
· il diritto di partecipare all'applicazione della legislazione;
· il diritto di esercitare il controllo pubblico e la vigilanza statale sul rispetto della legislazione nell'adozione e nell'applicazione delle norme giuridiche da parte degli organismi economici.
Nella vita reale, tutti e tre gli elementi sono in stretta interazione. Nella rappresentanza dei sindacati davanti agli organi governativi, alcune questioni vengono risolte tenendo conto delle opinioni, mentre altre vengono risolte d'accordo o congiuntamente con i sindacati. Risolvere una questione attraverso l’opinione significa che i sindacati hanno diritti deliberativi. Si tratta quindi della forma giuridica dell'esercizio del controllo pubblico da parte dei sindacati. Se la questione viene risolta congiuntamente o mediante accordo, il loro parere è giuridicamente vincolante per gli organi governativi. In questi casi il potere è esercitato dai sindacati. La presenza di diverse forme organizzative e giuridiche di questa rappresentanza si spiega con un'ampia gamma di questioni, la cui risoluzione rientra nella competenza dei sindacati.
I diritti concessi creano una base giuridica affinché i sindacati possano svolgere i propri compiti e funzioni statutari, rafforzando la base giuridica della vita statale e pubblica. Allo stesso tempo, lo Stato non interferisce negli affari interni dei sindacati. Agiscono in conformità con le carte che adottano e non sono soggetti a registrazione presso gli enti governativi. Se i sindacati necessitano del diritto di personalità giuridica, allora, come tutte le altre organizzazioni, sono registrati presso gli organi del Ministero della Giustizia della Federazione Russa, ma con notifica e non in modo obbligatorio, e sono inclusi nel registro apposito. Ciò garantisce l’indipendenza dei sindacati dalle autorità esecutive. I sindacati sono indipendenti nelle loro attività dalle autorità esecutive, dai governi locali, dai datori di lavoro, dalle loro associazioni (sindacati, associazioni), dai partiti politici e da altre associazioni pubbliche.
L'indipendenza delle organizzazioni sindacali, primo dei principi fondamentali della posizione e dell'attività dei sindacati, è assicurata anche da:
· divieto diretto di qualsiasi interferenza da parte delle autorità pubbliche e dei loro funzionari nelle attività dei sindacati, che possa comportare una limitazione dei diritti dei sindacati o impedire la legittima attuazione delle loro attività statutarie;
· indipendenza patrimoniale; il diritto di sviluppare e approvare autonomamente i propri statuti, determinarne la struttura, eleggere gli organi direttivi e organizzare le proprie attività;
· divieto di controllo sulle attività dei sindacati da parte delle autorità giudiziarie che registrano i sindacati come entità giuridica.
Il secondo principio, l’autogoverno, è previsto dalla legge federale “sulle associazioni pubbliche” e si applica ugualmente a tutte le associazioni pubbliche. Nei confronti dei sindacati,
ciò si estrinseca nella facoltà, sopra richiamata, di adottare autonomamente propri statuti e di regolare tutte le attività interne.
Il terzo principio – la volontarietà dell’adesione ai sindacati – è sancito sia nella legislazione sui sindacati che nella legge federale “sulle associazioni pubbliche”.
Il quarto principio, anch'esso direttamente sancito dalla legge, è l'uguaglianza dei sindacati, l'uguaglianza di tutti i sindacati davanti alla legge. Ciò significa che tutti i sindacati e i loro organismi allo stesso livello hanno gli stessi diritti, indipendentemente dalle loro dimensioni o da qualsiasi altra caratteristica. Pertanto, il pluralismo sindacale si riflette nella legislazione: la presenza non di uno, ma di diversi sindacati.
Il quinto principio – la legalità della creazione e dell’attività – deriva dalla legislazione sui sindacati ed è direttamente sancito dalla legge federale “sulle associazioni pubbliche”.
La legislazione sui sindacati è costituita dalle norme della Costituzione della Federazione Russa e del Codice del lavoro, dalla Legge federale “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie delle attività”, adottata dalla Duma di Stato l'8 dicembre
1995 e firmato dal Presidente della Federazione Russa il 12 gennaio 1996 (come modificato il 21 marzo, 25 luglio 2002, 30 giugno, 8 dicembre 2003, 29 giugno 2004, 9 maggio 2005), una serie di altri norme leggi federali (leggi della Federazione Russa, RSFSR), decreti del Presidente della Federazione Russa. Il sistema legislativo sui sindacati comprende anche la legge federale adottata del 19 maggio 1995 “sulle associazioni pubbliche” nella parte in cui i sindacati hanno caratteristiche e proprietà comuni a tutte le altre organizzazioni pubbliche.
2. Tutela dei diritti dei lavoratori da parte dei sindacati
2.1 Funzione protettiva dei sindacati
Fin dalla loro nascita, i sindacati hanno avuto la missione storica di unire i lavoratori sulla base degli interessi produttivi, educarli allo spirito di solidarietà e proteggere i diritti e gli interessi dei lavoratori. La condizionalità storica e la natura tradizionale della funzione protettiva sono una caratteristica dei sindacati come organizzazione pubblica.
Il contenuto principale della funzione protettiva dei sindacati nella società è la preoccupazione di migliorare il benessere delle persone, aumentando il tenore di vita materiale e culturale dei lavoratori e dei membri delle loro famiglie; proteggere i diritti e gli interessi dei lavoratori dalle manifestazioni individuali della burocrazia e da un approccio ristretto dipartimentale ai loro bisogni e richieste; proteggere la salute dei lavoratori dagli effetti negativi delle condizioni di lavoro e da altri. La comunanza di intenti porta all'unificazione e alla fusione in un unico canale di azione dei sindacati e dello Stato volto a tutelare i diritti e gli interessi dei lavoratori.
Le attività dei sindacati nello svolgimento della loro funzione protettiva sono caratterizzate da una varietà di metodi e forme da essi utilizzati in ciascun caso specifico. I sindacati applicano ampiamente una varietà di misure educative sia ai singoli lavoratori e dipendenti che violano le norme generalmente accettate, sia ai manager che non tengono conto delle esigenze e delle richieste dei lavoratori e svolgono un ampio lavoro esplicativo. Un posto importante nel lavoro dei sindacati è occupato dalla promozione della legge, dal chiarimento delle sue norme, al fine di fornire ai lavoratori le conoscenze necessarie in questo settore. Quando le misure educative non portano al risultato desiderato, i sindacati, in conformità con la Carta, ricorrono a misure di influenza pubblica. Nei casi necessari, al fine di esercitare i diritti loro concessi dalla legge, gli organi sindacali possono applicare misure di coercizione legale statale nei confronti dei funzionari.
L'esercizio della funzione protettiva dei sindacati incide sugli interessi di tutti i lavoratori. Il modo in cui ogni organo sindacale svolge questo compito determina in larga misura la sua autorità e quella dei sindacati nel loro insieme. È importante determinare quanto siano efficaci le misure che utilizzano a questo scopo. Una corretta comprensione del ruolo e del significato della funzione protettiva dei sindacati aiuta a comprendere la natura dei sindacati nella società e a determinare in modo più accurato e completo i compiti specifici dei sindacati in una particolare fase dello sviluppo sociale. La specificità della funzione protettiva dei sindacati è che:
· in primo luogo, i sindacati sono chiamati a tutelare i diritti e gli interessi dei lavoratori, soprattutto legati alle loro relazioni sociali e lavorative;
· in secondo luogo, il compito principale dei sindacati è prevenire possibili violazioni di questi diritti e interessi;
· in terzo luogo, nel tutelare i diritti e gli interessi dei lavoratori, i sindacati utilizzano modalità e mezzi inaccessibili all'apparato statale.
La specificità delle modalità e dei mezzi utilizzati dai sindacati nell'attuazione della funzione protettiva è strettamente correlata alle condizioni della loro attività protettiva, nonché agli obiettivi a cui è finalizzata.
2.2 Attuazione da parte dei sindacati della tutela dei diritti lavorativi dei lavoratori
Nella prima fase della regolamentazione giuridica del lavoro, i sindacati devono dimostrare la loro funzione protettiva esprimendo un parere sui progetti di atti legislativi sul lavoro, respingendo o cercando di modificare quelli che tolgono o sminuiscono i diritti del lavoro e gli interessi legittimi dei lavoratori, come nel caso caso di adozione centralizzata degli atti da parte degli organi legislativi della Federazione e dei suoi soggetti. Anche quando si concludono accordi a diversi livelli, quando i datori di lavoro adottano normative locali contenenti norme sul diritto del lavoro.
E qui i sindacati si richiamano al comma 2 dell'art. 55 della Costituzione della Federazione Russa, il quale prevede che “non devono essere emanate leggi che aboliscano o diminuiscano i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino”, e l'art. 372 del Codice del lavoro sulla procedura per tenere conto del parere dell'organo sindacale eletto quando i datori di lavoro adottano regolamenti locali contenenti norme sul diritto del lavoro.
Pertanto, la commissione tripartita (di cui uno dei partiti è l'organismo sindacale in quanto rappresentante dei lavoratori) per la regolamentazione delle relazioni sociali e di lavoro discute e verifica i progetti di numerose norme sul lavoro.
L'organismo sindacale che rappresenta gli interessi dei lavoratori in questa commissione deve essere il più attivo nel tutelare l'elevato livello delle condizioni di lavoro dei lavoratori e nel prevenire una riduzione delle garanzie stabilite dalla legge. Gli organi delle organizzazioni sindacali possono e devono fare altrettanto quando, ai sensi dell'art. 372 del Codice del lavoro, il datore di lavoro chiede il loro parere sul progetto di atto normativo locale dell'organizzazione in materia di lavoro da lui sviluppato.
Il datore di lavoro, dopo aver elaborato un progetto di atto normativo locale contenente norme sul diritto del lavoro, lo invia all'organismo sindacale eletto che rappresenta gli interessi della maggioranza dei lavoratori.
L'organismo sindacale dovrà esprimere entro cinque giorni il proprio parere scritto su tale documento. Se tale parere risulta negativo o contiene proposte per modificarlo, il datore di lavoro ha il diritto, entro tre giorni, di invitare l'organismo sindacale a raggiungere un accordo mediante consultazioni paritetiche (art. 372, comma 3, T.L. Codice).
Così, anche se il codice ha ridotto la portata dei diritti dell'organismo sindacale
(con il consenso - per tenere conto dell'opinione) quando adotta le norme locali sul diritto del lavoro, ma gli dà l'opportunità di tutelare più attivamente i diritti del lavoro e gli interessi dei lavoratori con la sua opinione motivata.
Se non si raggiunge un accordo (ciò è documentato in un protocollo), il datore di lavoro ha il diritto di adottare una legge locale nella propria edizione, ma l'organismo sindacale può presentare ricorso all'Ispettorato statale del lavoro competente o al tribunale. L'organismo sindacale ha il diritto di avviare la procedura di controversia collettiva di lavoro, ovvero di avviare la costituzione di una commissione di conciliazione. Pertanto, la parte 4 dell'art. 372 del Codice del lavoro rende un fatto giuridico il protocollo specificato di disaccordo tra il datore di lavoro e l'organismo sindacale su un progetto di atto normativo locale adottato dal datore di lavoro - la base per l'emergere di una controversia collettiva di lavoro, quando le parti devono iniziare pacificamente modalità per la sua deliberazione ai sensi dell'art. 398, 401 Codice del lavoro e legge federale sulle controversie collettive del lavoro.
Entro un mese, l'Ispettorato statale del lavoro deve verificare la conformità della legge locale con l'attuale legislazione sul lavoro e, se vengono rilevate contraddizioni, emettere un ordine al datore di lavoro per eliminare le violazioni. Pertanto, la parte 5 dell'art. 371 del Codice del lavoro conferisce per la prima volta nella nostra legislazione il diritto di risolvere contemporaneamente una controversia collettiva sia ai sensi della legge sulle controversie collettive del lavoro ai sensi del capitolo. 61 del Codice del lavoro sulla procedura per la loro risoluzione, e dall'autorità statale di vigilanza - l'ispettorato statale del lavoro o in tribunale. Allo stesso tempo, nel cap. 62 del Codice del lavoro non dice nulla su come il tribunale lo decide. Secondo l'art. 361 del Codice del lavoro, le decisioni degli ispettori statali del lavoro, compreso l'ispettore capo dello stato del lavoro della Federazione Russa, possono essere impugnate.
Tale risoluzione simultanea di una controversia collettiva di lavoro relativa all'adozione da parte del datore di lavoro (contrariamente al parere dell'organismo sindacale) di un atto normativo locale, sebbene obblighi i datori di lavoro a tenere conto del parere dell'organismo sindacale, può creare una situazione in cui il datore di lavoro non rispetta l'ordine dell'ispettorato del lavoro, facendo riferimento a procedure pacifiche per risolvere la controversia collettiva di lavoro o la decisione del tribunale. Qui è necessaria una nuova regola aggiuntiva per risolvere un possibile conflitto.
Poiché per la prima volta tale controversia collettiva di lavoro rientra nella competenza dell'ispettorato statale del lavoro e del tribunale e le procedure pacifiche per la sua risoluzione, questa nuova disposizione del diritto del lavoro richiede un chiarimento legislativo. Pertanto, il Codice del lavoro prevedeva una certa limitazione delle azioni del datore di lavoro nell'adozione di un atto normativo locale, se non teneva conto della legittima opinione dell'organismo sindacale sul suo progetto.
I sindacati, in quanto organizzazione più massiccia dei lavoratori, sono andati oltre la rappresentanza degli interessi dei soli membri del sindacato. Hanno iniziato a rappresentare gli interessi di tutti i lavoratori e dipendenti, rappresentando così indirettamente gli interessi dei loro familiari. Pertanto, i sindacati agiscono come una delle organizzazioni più rappresentative della società.
Gli interessi professionali dei lavoratori dovrebbero includere, prima di tutto, il loro desiderio di migliorare le condizioni di lavoro, aumentare l'interesse morale e materiale per i risultati del lavoro. Strettamente connesso con queste aspirazioni è il desiderio di una persona di sentirsi non solo un normale esecutore della volontà dell'amministrazione, ma di essere un membro a pieno titolo della squadra, il desiderio di migliorare non solo le condizioni di lavoro, ma anche la vita e il tempo libero, tenendo conto della sua attività professionale.
Di conseguenza, i lavoratori e gli impiegati hanno interessi professionali particolari, sia nel campo del lavoro che nel campo della produzione, della vita e della cultura. In questi settori, i sindacati rappresentano gli interessi di tutti i lavoratori e i dipendenti, il che è di grande importanza pratica. Pertanto, il contratto collettivo si applica a tutti i lavoratori e dipendenti dell'impresa, indipendentemente dalla loro appartenenza ad un sindacato.
I sindacati tengono conto soprattutto degli interessi di gruppi così ampi di lavoratori come donne, giovani e pensionati, determinati dalle caratteristiche fisiologiche del corpo, dallo speciale ruolo sociale delle donne nella famiglia, dall'adattamento delle persone che per prime sono arrivate alla produzione al nuove condizioni, la combinazione di lavoro e istruzione da parte dei giovani, ecc.
La speciale proprietà sociale dei sindacati di rappresentare gli interessi non solo dei loro iscritti, ma anche gli interessi professionali di tutti i lavoratori e dipendenti comprende la capacità dei sindacati di influenzare la formazione di questi interessi, identificarli, esprimerli e proteggerli. Per fare ciò, i sindacati utilizzano i media, vari sondaggi, nonché forme tradizionali come riunioni, conferenze, plenum e congressi.
Il diritto dei sindacati a promuovere l'occupazione e l'occupazione si esercita partecipando allo sviluppo di programmi per l'occupazione; proposte di tutela sociale dei lavoratori liberati da imprese e organizzazioni in fase di liquidazione o riorganizzazione; esercitare il controllo sull'occupazione dei lavoratori e il rispetto della legislazione in materia di occupazione e impiego. La risoluzione del contratto di lavoro su iniziativa del datore di lavoro e il licenziamento del dipendente possono essere effettuati tenendo conto del parere motivato dell'organo sindacale eletto di questa organizzazione (articolo 373 LC).
Dopo aver deciso di licenziare un dipendente, il datore di lavoro invia all'organismo sindacale di questa organizzazione un progetto di decreto e altri documenti che hanno costituito motivo del licenziamento. L'organismo sindacale deve inviare il proprio parere scritto al datore di lavoro entro una settimana. Se il termine specificato non viene rispettato o la risposta non contiene un parere motivato, ciò non costituisce un ostacolo al licenziamento del dipendente.
Se non sei d'accordo con la decisione del datore di lavoro di licenziare un dipendente, espressa in un parere motivato, il sindacato, entro tre giorni, organizza un'ulteriore discussione sulla questione con il datore di lavoro, i cui risultati figurano nel verbale. Se tali procedure non portano ad una decisione comune, il datore di lavoro, decorsi dieci giorni dalla data di notifica all'organismo sindacale, ha il diritto di prendere una decisione definitiva. Ma si può ricorrere all'ispettorato statale del lavoro, che entro dieci giorni deve esaminare la richiesta dell'organismo sindacale.
Se si scopre che il licenziamento è illegale, l'ispettorato statale del lavoro ordina al datore di lavoro di reintegrare il dipendente nella sua posizione precedente e di pagargli il tempo di assenza forzata. Il datore di lavoro ha anche il diritto di ricorrere in tribunale contro l'ordinanza dell'ispettorato statale del lavoro.
La legge prevede il diritto dei sindacati di condurre contrattazioni collettive, concludere accordi e contratti collettivi per conto dei lavoratori che rappresentano; esercitare il controllo sindacale sull'attuazione dei contratti e degli accordi collettivi; inviare rimostranze ai datori di lavoro, alle loro associazioni, alle autorità esecutive, ai governi locali in caso di violazione dei termini dei contratti collettivi e degli accordi, che devono essere esaminati dai destinatari entro una settimana. I sindacati partecipano alla risoluzione delle controversie collettive di lavoro, all'organizzazione e alla conduzione di scioperi, raduni, riunioni, manifestazioni, cortei, dimostrazioni e altri atti di protesta pubblica relativi alle violazioni dei diritti lavorativi dei lavoratori e alla tutela dei loro diritti sociali e lavorativi e interessi legittimi.
Il diritto dei sindacati alla partnership sociale con i datori di lavoro, gli enti governativi, i governi locali è quello di stabilire un'interazione in materia di definizione delle condizioni di lavoro; elezione negli organi rappresentativi del governo e della direzione; partecipazione alla gestione dei fondi statali di previdenza sociale, occupazione, assicurazione sanitaria, pensione e altri fondi formati da contributi assicurativi; controllo sul loro utilizzo per lo scopo previsto; conduzione e organizzazione di attività ricreative in gruppi di lavoro; sviluppo delle cure sanitarie, delle attività ricreative, del turismo, dell'educazione fisica e dello sport.
Il diritto di interagire con gli organi rappresentativi dei dipendenti dell’organizzazione e gli organi di gestione dell’organizzazione si basa sulla cooperazione.
La formazione di vari organi rappresentativi dei lavoratori nelle organizzazioni non può costituire un ostacolo alla creazione e all'attuazione delle attività degli organismi sindacali, che hanno il diritto di raccomandare i propri rappresentanti per la partecipazione agli organi rappresentativi di una determinata organizzazione. Ma tale partecipazione non priva gli organi sindacali dell'opportunità di contattare direttamente il datore di lavoro per risolvere questioni relative ai rapporti di lavoro dei dipendenti che partecipano al lavoro collettivo.
I sindacati hanno il diritto di ricevere informazioni relative alle questioni sociali e lavorative dai datori di lavoro, dalle autorità statali e dai governi locali. Gli organi sindacali possono discutere le informazioni ricevute utilizzando i media. Il coinvolgimento dei media è stato utilizzato molto attivamente durante la discussione delle bozze del nuovo Codice del lavoro della Federazione Russa.
Pertanto, l'organismo sindacale di un'organizzazione, se adeguatamente attivo, può tutelare efficacemente i diritti lavorativi dei lavoratori su tutte le questioni sulle quali il Codice del lavoro prevede di tenere conto del parere dell'organismo sindacale eletto. Questa è arte. 73 (sulla modifica delle clausole essenziali del contratto di lavoro); Arte. 82, 99 (sulla organizzazione del lavoro straordinario); Arte. 113 (sull'occupazione nei fine settimana e nei giorni festivi non lavorativi); Arte. 123 (sull'ordine di concessione delle ferie annuali retribuite); Arte. 144 (nell'istituzione di sistemi premianti, incentivi e indennità); Arte. 147 (quando si stabilisce un elenco di lavori pesanti, lavori con condizioni di lavoro dannose e pericolose e pagamenti aggiuntivi specifici per loro); Arte. 154 (su importi specifici della maggiorazione della retribuzione per il lavoro notturno); Arte. 159 (nell'applicazione dei sistemi di standardizzazione del lavoro); Arte. 162 (con l'introduzione, sostituzione e revisione delle norme sul lavoro); Arte. 180 (misure necessarie in caso di licenziamenti collettivi); Arte. 196 (definizione di formazione professionale, riqualificazione e perfezionamento dei lavoratori), nonché alcuni articoli in materia di tutela del lavoro (artt. 218, 228, ecc.).
Nella fase di applicazione della legislazione sul lavoro, i sindacati tutelano i diritti dei lavoratori dalla loro violazione attraverso il controllo sindacale sul rispetto della legislazione sul lavoro e sulla tutela del lavoro.
2.3 Controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro e sulla tutela del lavoro
Il Codice del Lavoro ha sancito il diritto di controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro all’art. 370, apertura del cap. 58 “Tutela dei diritti del lavoro dei lavoratori da parte dei sindacati”.
Per quasi 60 anni (dal 1933), i sindacati sovietici, avendo ricevuto dallo Stato durante la liquidazione del Commissariato popolare del lavoro il diritto di supervisione statale e di controllo sul rispetto della legislazione sul lavoro e sulla protezione del lavoro, hanno esercitato questo diritto di supervisione statale, e , quindi, aveva determinati poteri.
Lo Stato russo, dopo aver ratificato la Convenzione dell'ILO n. 81 (1947) sull'ispezione del lavoro, ha creato un ispettorato federale del lavoro nell'ambito del Ministero del Lavoro russo con i suoi organi locali, poiché tale Convenzione dell'ILO obbliga gli Stati che vi hanno aderito ad avere un organismo statale preposto a tale controllo. Pertanto, il controllo statale sul rispetto della legislazione sul lavoro e sulla tutela del lavoro è stato trasferito dai sindacati all'ispettorato statale del lavoro.
La legge federale "sui sindacati, i loro diritti e le garanzie delle attività" e il codice del lavoro (articolo 370) hanno mantenuto il diritto di controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro, dando una maggiore opportunità agli organi sindacali eletti dell'organizzazione di tutelare attivamente i diritti dei lavoratori nell'esercizio quotidiano di tale controllo.
Per esercitare il controllo sindacale sul rispetto della legislazione sul lavoro, gli organismi sindacali panrussi e le loro associazioni possono creare ispezioni legali e tecniche del lavoro, che sono investite dei poteri previsti dalle disposizioni su tali ispezioni, approvate dal commercio panrusso sindacati e loro associazioni. Le organizzazioni sindacali interregionali e territoriali sul territorio degli enti costituenti della Federazione possono istituire ispezioni legali e tecniche, operando sulla base delle disposizioni adottate da questi sindacati in conformità con il Regolamento tipo dell'Associazione panrussa dei sindacati.
Nel lavoro pratico sull'attuazione del controllo sindacale, si raccomanda di utilizzare le seguenti forme di lavoro:
· organizzare il monitoraggio dello stato delle condizioni di lavoro e delle norme di sicurezza direttamente sul posto di lavoro, fornire ai lavoratori dispositivi di protezione individuale e attuare le misure di protezione del lavoro previste dai contratti collettivi. Tale controllo può essere effettuato attraverso ispezioni periodiche effettuate da ispettori sindacali per la tutela del lavoro, membri delle commissioni competenti, ispettori tecnici a tempo pieno e freelance e altri specialisti in materia di tutela del lavoro degli organismi sindacali;
· indagini indipendenti, se necessario, su infortuni e malattie professionali;
· tutelare i diritti e gli interessi degli iscritti al sindacato in merito al risarcimento dei danni causati alla loro salute sul lavoro;
· presentare richieste ai datori di lavoro di sospendere il lavoro in caso di pericolo immediato per la vita e la salute dei lavoratori;
· partecipazione ai lavori delle commissioni per la messa in servizio di strutture produttive e sociali di nuova costruzione o ricostruite, nonché di attrezzature di produzione e di sicurezza sul lavoro;
· effettuare, se necessario, un esame indipendente delle strutture per verificarne la conformità ai requisiti di sicurezza e di igiene industriale;
· convocare i rappresentanti delle autorità statali di vigilanza presso l'impresa in caso di situazioni di conflitto;
· ottenere informazioni dai dirigenti aziendali, dalle autorità governative, dalla direzione e dalla supervisione sullo stato della tutela del lavoro in specifiche imprese.
Il monitoraggio del rispetto degli atti normativi sul lavoro viene effettuato verificando la legalità delle attività di applicazione della legge del datore di lavoro nel campo del lavoro, comprese le questioni relative alla conclusione, esecuzione, modifica e risoluzione di un contratto di lavoro, orario di lavoro e di riposo, retribuzione, garanzie e compensi, vantaggi e benefici.
Gli ispettori sindacali hanno il diritto di partecipare all'elaborazione dei progetti di statuto sulla tutela del lavoro e di coordinarli secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa; contattare le autorità competenti chiedendo di assicurare alla giustizia i colpevoli di violazione delle leggi sul lavoro.
Le persone autorizzate (di fiducia) per la protezione del lavoro dei sindacati hanno il diritto di verificare liberamente il rispetto dei requisiti di protezione del lavoro nelle organizzazioni e presentare proposte per l'eliminazione delle violazioni identificate dei requisiti di protezione del lavoro, obbligatorie per l'esame da parte dei funzionari.
Analizzando i diritti indicati degli ispettori del lavoro sindacali e dei delegati dei sindacati per la protezione del lavoro, vediamo che il Codice del lavoro ha fornito loro diritti significativi per esercitare il controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro e sulla protezione del lavoro.
Se i sindacati utilizzassero questi diritti più attivamente di quanto fanno attualmente, in pratica ci sarebbero molte meno violazioni sul lavoro.
La legge assegna un ruolo importante alla tutela dei lavoratori sindacali al fine di garantire la stabilità del mantenimento dei rapporti di lavoro ed evitare licenziamenti ingiustificati, poiché molti di loro, essendo membri di organi collegiali sindacali eletti, non vengono esonerati dalle loro principali mansioni e mantenere i rapporti di lavoro con il datore di lavoro. Pertanto, la legge prevede alcune garanzie ai dipendenti che svolgono funzioni sindacali sul posto di lavoro.
Il licenziamento di tali dipendenti su iniziativa del datore di lavoro è consentito solo con il previo consenso dell'organo sindacale superiore competente e, in mancanza, con il consenso dell'organo sindacale dell'organizzazione in cui lavora tale dipendente.
Oltre a questa misura protettiva, la legislazione consente a tali dipendenti di essere distratti dal loro lavoro principale nell'organizzazione per partecipare come delegati ai congressi sindacali e lavorare negli organi eletti. Ai dipendenti eletti negli organi sindacali con dispensa dall'incarico principale, essendo temporaneo lo svolgimento dell'attività sindacale, è garantito il ripristino dell'incarico pregresso dopo lo svolgimento delle funzioni sindacali. Se non c'è nessuna posizione vacante, al dipendente, con il suo consenso, viene assegnato un altro lavoro equivalente nella stessa organizzazione.
Tali categorie di lavoratori che svolgono funzioni sindacali al di fuori dell'attività lavorativa principale conservano, per tutta la durata dell'attività sindacale, i diritti, i benefici e le garanzie lavorative di cui godevano prima di essere eletti nell'organismo sindacale. Inoltre, il periodo di lavoro sindacale viene computato nell'anzianità di servizio generale e speciale.
2.4 Responsabilità dei sindacati
Come tutte le altre associazioni pubbliche, i sindacati in caso di violazione della legislazione della Federazione Russa sono responsabili sulla base della legge federale “sulle associazioni pubbliche” (articolo 41).
Una delle garanzie giuridiche della legalità dell'attività dei sindacati e delle persone che fanno parte degli organismi sindacali è la possibilità della loro responsabilità per inadempimento degli obblighi previsti da un contratto collettivo, da un accordo, per l'organizzazione e lo svolgimento di uno sciopero dichiarato illegale da un tribunale, quando tale responsabilità è stabilita dalle leggi federali. La possibilità di imputare alla responsabilità patrimoniale (civile) un'organizzazione sindacale che ha dichiarato e non ha interrotto uno sciopero dopo che questo è stato dichiarato illegale dal tribunale è prevista dal comma 2 dell'art. 22 della legge federale “Sulla procedura di risoluzione delle controversie collettive di lavoro”, firmata dal Presidente della Federazione Russa il 23 novembre 1995. In tali casi, l'organizzazione sindacale è tenuta a risarcire a proprie spese le perdite causate dallo sciopero illegale nella misura stabilita dal tribunale.
I dipendenti a tempo pieno degli organismi sindacali colpevoli di inadempimento da parte dei sindacati degli obblighi previsti dai contratti collettivi, dagli accordi, dall'organizzazione e dallo svolgimento di uno sciopero illegale, possono essere soggetti a responsabilità disciplinare quando le loro mansioni lavorative includono l'adempimento di tali obblighi e per uno sciopero illegale, poiché sono obbligati a rispettare le norme legali. Questi dipendenti possono essere licenziati dal loro incarico in conformità con la legislazione sul lavoro e lo statuto del sindacato.
Le persone che sono membri di organi sindacali che non vengono esentati dal loro lavoro principale possono essere responsabili pubblicamente per le azioni di cui sopra ai sensi della carta sindacale, fino al ritiro dall'organismo sindacale.
Sono responsabili allo stesso modo anche i membri degli organi sindacali, esonerati e non esonerati dall'attività principale, se non hanno assicurato l'attuazione dei diritti riconosciuti ai sindacati.
Per la partecipazione a uno sciopero illegale, le persone che non vengono licenziate dal loro lavoro principale, i membri degli organi sindacali, nonché altri dipendenti di un'organizzazione (impresa, istituzione), possono essere soggetti ad azioni disciplinari per violazione della disciplina del lavoro sul posto di lavoro. base del comma 1 dell'art. 22 della legge federale "Sulla procedura di risoluzione delle controversie collettive di lavoro".
Secondo il paragrafo 1 dell'articolo 30 della legge federale, per violazione della legislazione sui sindacati, i funzionari degli enti statali, dei governi locali, i datori di lavoro e i funzionari delle loro associazioni (sindacati, associazioni) sono responsabili in modo disciplinare, amministrativo e penale.
Gli organi dei sindacati panrussi, i sindacati (associazioni) dei sindacati, le organizzazioni sindacali primarie hanno il diritto di esigere azioni disciplinari fino al licenziamento dei funzionari che violano la legislazione sui sindacati e non adempiono agli obblighi previsti dal contratto collettivo o convenzione.
Su richiesta degli organismi sindacali specificati, il datore di lavoro è obbligato a risolvere il contratto di lavoro (contratto) con il funzionario se viola la legislazione sui sindacati o non adempie ai suoi obblighi ai sensi del contratto collettivo o del contratto.
3. Sindacato ieri, oggi, domani
I predecessori dei sindacati in Russia sono considerati comitati di sciopero sorti negli anni Novanta dell'Ottocento. I sindacati nel senso proprio del termine apparvero nel nostro paese solo durante la rivoluzione del 1905-1907.
Fu durante questo periodo che si formarono comitati sindacali nelle grandi fabbriche di San Pietroburgo: Putilovsky, Obukhovsky. Il 30 aprile 1906 si tenne nella capitale russa il primo incontro cittadino di lavoratori: metalmeccanici ed elettricisti. Questa data è considerata il punto di partenza della storia del sindacato nel nostro Paese.
Dopo il 1917, le caratteristiche dei sindacati sovietici cominciarono a differire nettamente da istituzioni simili all’estero. Non per niente nella concezione di Lenin i sindacati venivano chiamati la “scuola del comunismo”.
Le differenze significative iniziano con l’appartenenza ai sindacati sovietici. Nonostante il diverso status e gli interessi opposti, i sindacati sovietici univano tutti, sia i lavoratori ordinari che i dirigenti delle imprese. Questa situazione è stata osservata non solo in URSS, ma anche in tutti gli altri paesi socialisti. Per molti aspetti è simile allo sviluppo dei sindacati in Giappone, con la differenza significativa che in URSS i sindacati non erano “aziendali”, ma di proprietà statale e quindi rifiutavano apertamente qualsiasi confronto con i leader.
Un’importante caratteristica distintiva dei sindacati sovietici era la loro attenzione alla promozione dell’ideologia del partito al potere tra le masse dei lavoratori. I sindacati facevano parte dell’apparato statale: un unico sistema con una chiara gerarchia verticale. I sindacati statali si trovarono completamente dipendenti dagli organi di partito, che occupavano una posizione dominante in questa gerarchia. Di conseguenza, i sindacati, liberi e dilettanti nella loro essenza, si trasformarono in organizzazioni burocratiche nell'URSS con un sistema di ordini e rapporti.
La separazione dalle masse lavoratrici era così totale che gli stessi membri dei sindacati cominciarono a percepire le quote associative come una forma di tassa.
All'inizio degli anni '90, dopo l'apatia socio-politica in diverse regioni del paese, i lavoratori, mostrando il desiderio e la disponibilità ad un'azione indipendente, hanno protestato apertamente sotto forma di scioperi. Il motivo erano i conflitti sociali nella sfera della produzione sociale, le situazioni di crisi in quasi tutti i settori della società, la lentezza e l’incoerenza nell’attuazione delle riforme e il deterioramento della vita dei lavoratori.
Il crollo dell'URSS, la sovranità delle repubbliche sindacali, la liberalizzazione dei prezzi mantenendo il monopolio delle imprese, la difficile situazione socioeconomica fanno da sfondo al quale le condizioni socioeconomiche e di vita dei lavoratori si stanno drasticamente deteriorando.
La pratica di organizzare scioperi in questa fase ha dimostrato che rimangono molte questioni organizzative e legali irrisolte; Le azioni sono in gran parte dominate dalle emozioni e dalla spontaneità. Da questo periodo iniziarono le azioni collettive dei sindacati uniti dalla FNPR, i rapporti di partenariato sociale dei sindacati con il governo e i datori di lavoro.
I.Yu. Yurgens, V.E. Mozhaev scrivono “la creazione di partenariati tra tutti gli aspetti del mercato del lavoro, tutti coloro che erano chiamati a garantire l'attuazione delle riforme, era probabilmente l'unica garanzia della loro attuazione senza sconvolgimenti sociali, era considerata una alternativa ad un forte inasprimento dei rapporti di classe, quasi una guerra civile."
Fu in questa fase della lotta di sciopero che furono adottati i documenti più importanti su scala repubblicana e sindacale in risposta alle richieste dei sindacati. Per la prima volta sono stati conclusi accordi su questioni lavorative e sociali tra i sindacati e il governo.
Nel 1993-1994 La FNPR riesce a focalizzare l'attenzione del governo e dei datori di lavoro sugli aspetti sociali delle riforme in corso. Tuttavia, il lavoro della commissione tripartita russa per la regolamentazione delle relazioni sociali e lavorative risente dell’imperfezione del quadro normativo.
Le decisioni della Commissione tripartita russa per la risoluzione delle relazioni sociali e lavorative hanno principalmente carattere raccomandativo. Riconoscendo la legittimità della commissione che solleva questioni che richiedono una soluzione immediata, quali: misure adottate per neutralizzare le conseguenze socioeconomiche della riduzione dei prezzi dell'energia per i lavoratori russi; riguardo agli arretrati nel pagamento degli stipendi ai dipendenti di organizzazioni e istituzioni del settore pubblico, il governo non si è ritenuto obbligato a rispettarli. Le richieste economiche si trasformano in politiche e sorge la questione della necessità di organizzare uno sciopero nazionale panrusso.
I tentativi del governo russo di alleviare la tensione sociale causata dai ritardi nei salari, nei benefici e nelle pensioni non portano risultati tangibili. I fallimenti del sistema di partenariato sociale e la crescente insoddisfazione delle persone per la loro situazione costringono sempre più i sindacati a ricorrere all’organizzazione di proteste. La forte pressione dei sindacati sull'esecutivo è in aumento. Richiedono non solo l'attuazione degli accordi raggiunti negli Accordi, il pagamento completo dei debiti, ma anche adeguamenti significativi alle riforme in corso nel paese.
All'inizio della seconda metà degli anni '90. si è intensificata l’attività politica dei sindacati. I leader sindacali partecipano sempre più alla lotta politica; molti scioperi hanno un orientamento politico, comprese le proteste pan-russe del marzo 1997 e dell’aprile 1998.
Invadendo la sfera della politica, i sindacati si trovano inevitabilmente di fronte alla necessità di determinare i loro rapporti con i partiti politici e le strutture governative. Questi rapporti, oltre alla volontà di mantenimento dell'indipendenza dei sindacati, sono caratterizzati, da un lato, dalla ricerca di alleati tra diversi partiti le cui posizioni e programmi sono vicini ai sindacati, e dall'altro, dal confronto con quei partiti e movimenti che si oppongono ai sindacati.
In questa fase la popolazione russa rimane sorprendentemente calma. Secondo i dati dell’analisi dei conflitti, la percentuale di persone pronte a imbracciare le armi non supera il 7%, che è inferiore a indicatori simili anche in paesi abbastanza prosperi. Quest'ultimo si spiega soprattutto con il fatto che il malcontento spontaneo deve essere diretto da qualcuno, ma nel nostro Paese la popolarità dei partiti e di altre organizzazioni pubbliche è bassa e le capacità organizzative sono corrispondentemente deboli. Questa situazione fornisce alle agenzie governative un credito aggiuntivo, ma non infinito, per il tempo necessario ad adeguare gradualmente le loro politiche economiche.
Allo stesso tempo, non si può che essere d'accordo con le conclusioni di E.R. Tagirov e
L.S Tronova che “La tradizione russa di risolvere le situazioni di conflitto è sorprendentemente diversa dai modelli americano ed europeo. Se questi ultimi si concentrano sui negoziati, sulla ricerca di soluzioni e compromessi reciprocamente accettabili, allora nella versione russa il valore più alto è sempre stato la lotta per la vittoria, anche a costo di grandi sacrifici e prove”. Gli autori scrivono che il fenomeno della natura conflittuale e “barricata” della cultura e della mentalità della Russia è spiegato dalle peculiarità della sua storia, in cui per secoli le forme più gravi di servitù della gleba, di oppressione politica e nazionale dell'autocrazia, di paura delle riforme e l’incapacità della classe dominante di rinnovare la società sono state preservate.
L’ideologizzazione estrema della lotta, l’uso degli slogan “se il nemico non si arrende, è distrutto” o “chi non è con noi è contro di noi” sono diventati un segno tragico della storia della Russia post-ottobre, che ha contribuito alla trasformazione della rivoluzione in una guerra civile, e poi l’instaurazione di un regime politico totalitario.
In un contesto di crescente ondata di scioperi, che minacciava di sfociare in un processo incontrollabile, sono stati i sindacati ad assumere il ruolo organizzativo e ad indirizzarlo verso le negoziazioni con le autorità. In linea di principio i sindacati non sono interessati allo sciopero. Si ricorre allo sciopero, arma a doppio taglio, solo quando non c’è altra via d’uscita, quando le risorse del compromesso sono state esaurite lungo il percorso del processo negoziale nel quadro di una controversia collettiva di lavoro. Il compromesso è il risultato più desiderabile.
Il governo è anche interessato alla cooperazione con i sindacati. Dal discorso di V. Putin alla riunione del Consiglio generale della Federazione dei sindacati indipendenti della Russia il 16 febbraio 2000:
« Nel corso degli anni, al potere, tra gli imprenditori e nel movimento sindacale, sono apparse abbastanza figure pronte per partenariati reciproci davvero nuovi e reciprocamente vantaggiosi.
Dei due approcci, uno dei quali è un costante “tiro alla fune”, e l'altro è la ricerca di un terreno comune, ho scelto il secondo. E spero che le nostre posizioni qui coincidano.
Il nostro compito comune è rendere efficiente l’economia. Creare un’economia in cui le persone abbiano l’opportunità di lavorare bene e vivere bene.
E non dovrebbero esserci dubbi: oggi le autorità hanno interesse che i sindacati diventino una forza influente e autorevole nella società. Con una forza rinnovata e progressista. Tu ed io abbiamo obiettivi comuni e procediamo verso di essi insieme.
V. Putin ha delineato il compito principale in questa fase: portare la legislazione sul lavoro in uno stato degno della società moderna.
“Abbiamo un debito enorme: il codice del lavoro. So che non tutte le proposte dei sindacati sono state prese in considerazione durante il lavoro su questo progetto. Ora, con la vostra partecipazione, si sta formando una commissione per finalizzarlo. Comprendiamo: il partenariato sociale può avere successo solo se si tengono conto degli interessi di tutte le parti”.
Un numero enorme di persone lavora nelle piccole e medie imprese private. Qui il movimento sindacale si sta appena “svegliando” e la mancanza di una legislazione globale sul lavoro li rende indifesi.
Il sindacato potrebbe avviare trattative con le associazioni imprenditoriali. Le imprese devono abituarsi all’idea che i loro leader sono responsabili del destino delle persone che vi lavorano.
Uno dei problemi principali che i sindacati devono farsi carico è la mancanza di controllo sulle condizioni di lavoro dei lavoratori, sui necessari controlli e sul monitoraggio dello stato delle attrezzature.
Di conseguenza, vi è una maggiore incidenza di infortuni, molti incidenti e persone che diventano disabili. È necessario condurre ispezioni, fornire ispettori qualificati, unire le forze con lo Stato e proteggere gli interessi delle persone anche su questo fronte.
I sindacati possono anche aiutare le persone ad affrontare le nuove condizioni del mercato. Stiamo parlando della conoscenza di base dei propri diritti e delle idee sul funzionamento dei meccanismi di mercato.
Il nuovo Codice del lavoro della Federazione Russa è stato adottato dalla Duma di Stato il 21 dicembre 2001 e approvato dal Consiglio della Federazione il 26 dicembre 2001. Nel nuovo Codice del lavoro sono stati risolti numerosi problemi emersi negli anni 80-90 .
Le prospettive di crescita per i nostri sindacati sono colossali. Devono riempire lo spazio in cui una persona assunta per un lavoro può sentire la propria sicurezza, e non solo materiale e legislativa, ma anche sentire la solidarietà aziendale professionale.
Oggi i sindacati sono molto simili al movimento browniano. Ognuno agisce in direzioni diverse, in modo caotico e scoordinato. Il fatto che abbiamo molti sindacati è dannoso per la causa, perché solo pochi grandi sindacati sono veramente preoccupati per i problemi dei lavoratori e sono in grado di tutelare i loro interessi. Si tratta per la maggior parte di organizzazioni che si occupano di una gamma molto limitata di questioni che non soddisfano ancora l'obiettivo principale: proteggere i diritti del dipendente di fronte al datore di lavoro. Il problema dell'acquisto di un biglietto per un sanatorio o di un posto in un campo dei pionieri non è affatto la cosa più importante che i sindacati dovrebbero affrontare.
I lavoratori russi impiegati nelle imprese delle multinazionali, i lavoratori del nostro settore pubblico, il cosiddetto “settore sociale”, necessitano di una tutela sindacale rigorosa e basata su principi. La stessa assistenza è necessaria, alla vigilia dell'ingresso della Russia nell'Organizzazione mondiale del commercio, per i lavoratori di migliaia di imprese nelle regioni siderurgiche del paese e per i nostri agricoltori. E questa è solo una parte dell’aiuto su larga scala da parte dei sindacati che la nostra società si aspetta per risolvere il compito senza precedenti di costruire uno Stato sociale per la Russia.
Conclusione
Il sindacato è ormai profondamente radicato nelle nostre vite. Ora nessuno immagina semplicemente la propria vita senza sindacato. Un'altra cosa è quanto sia capace attualmente e armato della conoscenza dei documenti legislativi e legali per proteggere con competenza gli interessi dei lavoratori. Senza sindacato tutti dipenderebbero completamente dalla volontà dell'amministrazione, che spesso non tiene conto degli interessi del team o non è in grado di prendere una decisione indipendentemente dal cliente principale.
Oggi esistono già più di 12mila organizzazioni sindacali. E la crescita viene dal basso, per iniziativa dei lavoratori. Vogliono avere sindacati che proteggano veramente i loro diritti.
Ma insieme a questo ce n'è un altro: allarmante! - tendenza: diminuzione del ruolo dei comitati sindacali nella regolamentazione dei processi sociali e lavorativi nelle imprese. Non è solo una questione di posizione dei leader sindacali, anche se molto dipende da questo. Ma il fatto è che il quadro giuridico è molto indietro rispetto ai processi in corso.
Oggi, ad esempio, non esiste una legge sulle associazioni dei datori di lavoro. Il concetto stesso di “datore di lavoro” è vago e non ha definizione. Questo è un piccolo negoziante, uno impegnato nel settore delle navette, il proprietario di una grande impresa per azioni e così via. Su quali basi dovrebbero unirsi? Quali dovrebbero essere le loro responsabilità? Tutto ciò dovrebbe riflettersi nella legge sulle associazioni dei datori di lavoro. E i sindacati devono promuovere attivamente questa legge.
Molti datori di lavoro esercitano pressioni sui dipendenti delle loro imprese per costringerli a lasciare il sindacato, minacciando licenziamenti, licenziamenti, privazione dei bonus, ecc. Alcuni si piegano a questa pressione e scrivono una dichiarazione di dimissioni dal sindacato, scrivono con le proprie mani.
Non è lontano il tempo in cui si sono verificate situazioni estreme dovute al mancato pagamento puntuale degli stipendi o all'imminente licenziamento dei dipendenti dell'azienda. È stato il comitato sindacale che è riuscito a contenere le persone nel quadro della legge e dell’ordine e ad agire attraverso negoziati a vari livelli di governo. I sindacati, per loro stessa natura, sono una forza conservatrice, che “limita” sia il potere che gli eccessivi appetiti delle imprese.
Per le persone che si trovano in difficoltà per vari motivi, il sindacato è l’unica autorità che le sostiene. E in termini morali, l’organizzazione sindacale è di grande importanza per i lavoratori. Sentirsi protetti nei nostri tempi turbolenti e difficili è già molto per qualsiasi persona, soprattutto con un reddito modesto.
Il tempo e la situazione del Paese ci obbligano a non restare fermi, a non aspettare i favori dei datori di lavoro. Devi difenderti in modo intelligente, abile, assertivo, con dignità e, ovviamente, collettivamente. E come non ripetere lo slogan noto da tempo: “La nostra forza è nell’unità”. Quindi per noi il sindacato è una necessità consapevole.
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I primi sindacati (sindacato inglese - trade union) furono creati alla fine del XIX secolo. in Inghilterra. Tuttavia, la loro comparsa ha suscitato resistenza sia da parte dei datori di lavoro che dello Stato. Per reprimerli è stata introdotta la responsabilità penale degli organizzatori sindacali ed è stata creata una legislazione che considerava l'adesione ad un sindacato un'associazione a delinquere. Sotto la pressione del movimento operaio, i sindacati furono riconosciuti per la prima volta in Inghilterra. La legge “sindacale” del 1871 ne fornì le definizioni, rivelò il contenuto del loro statuto giuridico e le divise in registrate (legali) e non registrate (illegali).
I sindacati (una delle più antiche organizzazioni pubbliche di lavoratori in Ucraina) furono creati nel 1905 e iniziarono ad operare legalmente sulla base delle norme temporanee sulle società e sui sindacati, approvate il 4 marzo 1906. La creazione di sindacati era consentita solo su base professionale. A loro potrebbero unirsi persone impegnate in lavori e mestieri omogenei o correlati. L'organizzazione sindacale da parte dei dipendenti pubblici è stata vietata.
Secondo l'art. 23 della Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo, ogni individuo ha il diritto di formare e aderire a sindacati per tutelare i propri interessi. Il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966 specifica questo diritto e dichiara che gli Stati si impegnano a garantire:
a) il diritto di ogni persona di creare sindacati per la realizzazione e la tutela dei propri interessi economici e sociali e di aderirvi di sua scelta, soggetto all'unica condizione del rispetto delle regole della relativa organizzazione. L'esercizio di questo diritto non sarà soggetto ad alcuna restrizione diversa da quelle prescritte dalla legge e necessarie in una società democratica nell'interesse della sicurezza nazionale o dell'ordine pubblico o per la protezione dei diritti e delle libertà altrui;
b) il diritto dei sindacati di formare federazioni o confederazioni nazionali e il diritto di queste ultime di fondare o aderire ad organizzazioni commerciali internazionali;
c) il diritto dei sindacati di funzionare liberamente, senza restrizioni diverse da quelle previste dalla legge e necessarie in una società democratica nell'interesse della sicurezza nazionale o dell'ordine pubblico o per la protezione dei diritti e delle libertà altrui.
Nella parte 1 dell'art. 36 della Legge fondamentale dell'Ucraina garantisce il diritto dei cittadini ucraini alla libertà di associazione, in particolare, nelle organizzazioni pubbliche per esercitare e proteggere i propri diritti e libertà e soddisfare interessi economici, sociali e di altro tipo, ad eccezione delle restrizioni stabilite dalla legge nell’interesse della sicurezza nazionale e dell’ordine pubblico, della tutela della salute pubblica o della tutela dei diritti e delle libertà altrui. I cittadini hanno il diritto di partecipare ai sindacati per proteggere i propri diritti e interessi lavorativi e socioeconomici.
Le caratteristiche della regolamentazione legale, le basi per la creazione, i diritti e le garanzie delle attività dei sindacati sono determinati dalla legge dell'Ucraina del 15 settembre 1999 "Sui sindacati, i loro diritti e garanzie di attività" Capitolo XVI "Sindacati. Partecipazione dei lavoratori alla gestione delle imprese, delle istituzioni, delle organizzazioni" e degli articoli di alcuni capitoli del Codice del lavoro dell'Ucraina, della decisione della Corte costituzionale dell'Ucraina e di altri atti giuridici.
Secondo l'art. 1 della Legge dell'Ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie delle attività”, un sindacato è un'organizzazione pubblica volontaria senza scopo di lucro che unisce cittadini legati da interessi comuni in base alla natura delle loro attività professionali (di lavoro) (formazione ). L'attività dei sindacati si ispira ai principi di legalità e trasparenza. I sindacati e le loro associazioni nelle loro attività non dipendono dalle autorità statali e locali, dai datori di lavoro, da altre organizzazioni pubbliche, dai partiti politici e non sono responsabili né controllati da questi. È vietata l'ingerenza delle autorità statali, dei governi locali, dei loro funzionari, dei datori di lavoro e delle loro associazioni nelle attività statutarie dei sindacati, delle loro organizzazioni e associazioni.
I cittadini ucraini hanno il diritto, sulla base della libera espressione della volontà, di creare sindacati senza alcun permesso, di aderirvi e di abbandonarli alle condizioni e secondo le modalità determinate dai loro statuti, e di prendere parte ai lavori del commercio sindacati. I cittadini stranieri e gli apolidi non possono formare sindacati, ma possono aderire ai sindacati se così previsto dai loro statuti. I membri dei sindacati possono essere persone che lavorano in un'impresa, istituzione o organizzazione, indipendentemente dalla forma di proprietà e dal tipo di attività, per un individuo che utilizza manodopera salariata, persone che si forniscono lavoro in modo indipendente, persone che studiano in un istituto di istruzione . I cittadini scelgono liberamente il sindacato a cui vogliono aderire. La base per aderire a un sindacato è la domanda di un cittadino (dipendente) presentata all'organizzazione principale del sindacato. Quando viene creato un sindacato, l'ammissione ad esso viene effettuata dalle assemblee costitutive. Nessuno può essere obbligato ad aderire o meno ad un sindacato. Le carte (regolamenti) possono prevedere restrizioni relative alla doppia appartenenza ai sindacati. I datori di lavoro non possono essere membri degli organi sindacali elettivi a nessun livello.
Le restrizioni all'appartenenza ai sindacati sono stabilite esclusivamente dalla Costituzione e dalle leggi dell'Ucraina. Secondo l'art. 16 della Legge dell'Ucraina “Sulla Corte Costituzionale dell'Ucraina”, i giudici della Corte Costituzionale dell'Ucraina non possono appartenere ai sindacati. Le specifiche dell'applicazione della legge ucraina "sui sindacati, i loro diritti e le garanzie di attività" nelle forze armate ucraine (per il personale militare), negli organi degli affari interni e nel servizio di sicurezza ucraino sono stabilite dalle leggi pertinenti. Quindi, secondo l'art. 6 della legge dell'Ucraina del 25 marzo 1992 “Sul servizio di sicurezza dell'Ucraina”, per il periodo di servizio o lavoro nell'ambito di un contratto di lavoro, l'appartenenza dei dipendenti del servizio di sicurezza dell'Ucraina a tali associazioni è sospesa. In via eccezionale, è consentita l'iscrizione ai sindacati dei lavoratori che hanno stipulato un contratto di lavoro con il Servizio di sicurezza dell'Ucraina. L'appartenenza o la non appartenenza ai sindacati non comporta alcuna restrizione ai diritti lavorativi, socioeconomici, politici, personali e alle libertà dei cittadini garantiti dalla Costituzione e dalle leggi dell'Ucraina.
I sindacati e le loro associazioni sono creati allo scopo di rappresentare e tutelare i diritti lavorativi, socioeconomici e gli interessi dei membri del sindacato nelle autorità statali e locali, nei rapporti con i datori di lavoro, nonché con altre associazioni di cittadini. Le forme di attuazione della funzione protettiva dei sindacati comprendono: a) la partecipazione alle relazioni di partenariato sociale, comprese le relazioni per stabilire le condizioni di lavoro nell'impresa:
b) partecipazione all'applicazione delle condizioni di lavoro stabilite nell'impresa:
c) partecipazione alla risoluzione delle controversie di lavoro; d) attuazione del controllo sindacale sul rispetto della legislazione del lavoro e delle norme a tutela del lavoro. Oltre alle funzioni di rappresentanza e tutela, i sindacati vigilano sul rispetto della legislazione del lavoro e sull'attuazione dei contratti collettivi. In caso di violazione da parte dei datori di lavoro, delle loro associazioni, delle autorità esecutive, degli enti locali dei termini del contratto collettivo, dell'accordo sindacale, delle loro associazioni hanno il diritto di inviare loro una proposta per eliminare queste violazioni, che viene presa in considerazione entro una settimana. La portata dei diritti dei sindacati di tutelare gli interessi dei lavoratori non dipende dallo status del sindacato.
Arte. 11 della Legge dell'Ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e garanzie di attività” stabilisce che i sindacati possono avere lo status di primario, locale, regionale, regionale, repubblicano, panucraino. La definizione stessa delle tipologie di statuto sindacale di cui all'art. 11 di questa legge è legale nel contesto del riconoscimento da parte dello Stato della personalità giuridica di queste organizzazioni pubbliche. Lo status primario è concesso ai sindacati o alle organizzazioni sindacali che operano in un'impresa, istituzione, organizzazione, istituto di istruzione o uniscono membri del sindacato che si forniscono lavoro in modo indipendente lavorando in diverse imprese, istituzioni, organizzazioni o individui. I sindacati che uniscono almeno due organizzazioni sindacali primarie operanti in diverse imprese, istituzioni, organizzazioni di un'unità amministrativo-territoriale (città, distretto in una città, distretto, villaggio, paese) hanno status locale. I sindacati hanno status regionale se hanno organizzazioni nella maggior parte delle unità amministrativo-territoriali di una regione, le città di Kiev e Sebastopoli; nella maggior parte delle unità amministrativo-territoriali di una regione, le città di Kiev e Sebastopoli, dove si trovano imprese, istituzioni o organizzazioni di un determinato settore. I sindacati hanno status regionale; hanno organizzazioni nella maggior parte delle unità amministrativo-territoriali di due o più regioni. Lo status dei sindacati panucraini è determinato da uno dei seguenti criteri: a) la presenza di organizzazioni sindacali nella maggior parte delle unità amministrativo-territoriali dell'Ucraina, definita dalla Parte 2 dell'Art. 133 della Costituzione dell'Ucraina (Repubblica Autonoma di Crimea, regioni, città di Kiev e Sebastopoli); 2) la presenza di organizzazioni sindacali nella maggior parte delle unità amministrativo-territoriali dell'Ucraina dove si trovano imprese, istituzioni o organizzazioni di un determinato settore. Lo status dei sindacati repubblicani della Repubblica autonoma di Crimea è determinato in base alle caratteristiche dei sindacati panucraini relativi al territorio della Repubblica autonoma di Crimea. Lo status dei sindacati determina la rappresentanza del sindacato corrispondente a livello nazionale, regionale, locale e settoriale durante le consultazioni, le negoziazioni collettive per la conclusione di accordi, i contratti collettivi (ai livelli territoriali e settoriali appropriati), la partecipazione ai sindacati lavoro degli organi tripartiti, gestione delle assicurazioni sociali, ecc.
Secondo l'art. 16 della Legge dell'Ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie delle attività”, i sindacati e le loro associazioni vengono legalizzati segnalando il rispetto dello status dichiarato. I sindacati panucraini sono legalizzati dal Ministero della Giustizia dell'Ucraina, mentre gli altri sindacati sono legalizzati, rispettivamente, dal Dipartimento Principale di Giustizia del Ministero della Giustizia dell'Ucraina nella Repubblica Autonoma di Crimea, regionale, a Kiev e nella città di Sebastopoli , distretto, distretto nelle città, dipartimenti di giustizia delle città (città di importanza regionale). Per legalizzare i sindacati, i loro fondatori o i capi degli organi eletti presentano richieste. La domanda è accompagnata dallo statuto del sindacato con la decisione sulla sua approvazione, informazioni sugli organi elettivi, sulla presenza delle organizzazioni sindacali nelle unità amministrativo-territoriali interessate e sui fondatori delle associazioni. Sulla base dei documenti presentati, l'autorità legalizzante entro un mese: a) conferma lo status dichiarato; b) iscrive un sindacato, un'associazione di sindacati nel registro delle associazioni di cittadini; c) rilascia un certificato di legalizzazione indicante lo status appropriato. L’autorità legalizzante non può rifiutare la legalizzazione. Se i documenti presentati dal sindacato non corrispondono allo status specificato, l'organismo legalizzante invita il sindacato a fornire la documentazione aggiuntiva necessaria per confermare lo status. Lo status delle organizzazioni di un sindacato panucraino o di un sindacato di altro status è determinato dallo statuto di questo sindacato. Per quanto riguarda l'appartenenza ad un determinato sindacato, le organizzazioni che agiscono sulla base dello statuto di questo sindacato inviano una notifica all'organismo legalizzatore nella loro sede con un collegamento al certificato di legalizzazione del sindacato, sulla base del quale sono iscritti nel registro delle associazioni di cittadini. Anche le principali organizzazioni sindacali informano per iscritto il datore di lavoro.
I sindacati possono cessare le loro attività mediante riorganizzazione o liquidazione (autoscioglimento, scioglimento forzato). La decisione sulla riorganizzazione o liquidazione (autoscioglimento) viene presa dal congresso (conferenza), assemblea generale in conformità con lo statuto (regolamento). Contemporaneamente all'adozione di tale decisione, viene presa anche la decisione sull'utilizzo dei beni e dei fondi dei sindacati e delle loro associazioni, rimanenti dopo aver effettuato tutti i calcoli necessari, per scopi statutari o di beneficenza. Le attività dei sindacati che violano la Costituzione e le leggi dell'Ucraina possono essere vietate solo con decisione di un tribunale locale, mentre i sindacati con lo status di panucraino e repubblicano e le associazioni di sindacati con lo status corrispondente - solo con decisione
Corte Suprema dell'Ucraina. Non è consentito lo scioglimento forzato, la cessazione o il divieto delle attività dei sindacati e delle loro associazioni per decisione di qualsiasi altro organo. La decisione di sciogliere forzatamente un'associazione sindacale non comporta lo scioglimento dei sindacati aderenti a tale associazione. Lo scioglimento forzato di un sindacato o di un'associazione di sindacati comporta la cancellazione del certificato di registrazione e l'esclusione dal registro delle associazioni dei cittadini ucraini, la perdita dei diritti di una persona giuridica con l'obbligo di denuncia nei media.
Con la partecipazione dei sindacati esistono due tipologie di rapporti: interni-organizzativi e rapporti con enti esterni. Le relazioni del primo tipo contengono diritti e obblighi reciproci del sindacato e dei suoi membri. Il contenuto del secondo gruppo di relazioni sono i diritti e gli obblighi reciproci del sindacato con soggetti esterni (datori di lavoro e loro associazioni, enti governativi, ecc.). I rapporti all'interno del sindacato derivanti dall'ammissione degli iscritti, dal pagamento delle quote sindacali, dallo svolgimento delle riunioni sindacali e simili non sono regolati dal diritto del lavoro. Lo Stato non interferisce nelle attività del sindacato: queste sono regolate da norme statutarie. I rapporti con i datori di lavoro riguardanti la definizione delle condizioni di lavoro, la rappresentanza e la tutela degli interessi dei lavoratori sono regolati dalla legislazione sul lavoro.
I diritti e gli obblighi fondamentali dei sindacati e delle loro associazioni sono specificati nella Sezione II della Legge dell'Ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie di funzionamento”. Questi includono i diritti dei sindacati: rappresentare gli interessi dei loro membri, e in materia di interessi collettivi dei lavoratori - indipendentemente dalla loro appartenenza ai sindacati - nei rapporti con i datori di lavoro, le autorità statali e locali e altre associazioni di cittadini; condurre trattative collettive e concludere contratti e accordi collettivi; esercitare il controllo pubblico sul rispetto della legislazione del lavoro; fornire lavoro alla popolazione; protezione sociale e garanzia di un adeguato tenore di vita per i cittadini; nel campo delle assicurazioni sociali; nella gestione aziendale e nel cambiamento delle forme di proprietà; nella risoluzione delle controversie di lavoro; organizzare scioperi e tenere altri eventi di massa; per quanto riguarda l'informazione sulle questioni del lavoro e sullo sviluppo socio-economico; creare istituzioni educative, culturali ed educative, organizzazioni di ricerca e altre organizzazioni; nel campo della tutela degli interessi spirituali dei lavoratori; nella tutela del diritto alla casa dei cittadini; riguardo alla responsabilità dei funzionari, ecc.
A seconda del grado di autorità, i diritti dei sindacati possono essere classificati in tre gruppi: 1) comuni con il datore di lavoro (determinazione dell'entità dei bonus, assistenza finanziaria, distribuzione degli alloggi); 2) diritto di conciliazione, quando il diritto di risolvere la questione appartiene al datore di lavoro, ma deve prima coordinarlo con il sindacato (introduzione, sostituzione e revisione delle norme sul lavoro, definizione della responsabilità finanziaria collettiva (di squadra), approvazione dei programmi di ferie , turni, ecc.); 3) il diritto alla partecipazione degli organi sindacali alla risoluzione dei problemi di produzione da parte del datore di lavoro (le decisioni sindacali su queste questioni sono, di regola, di natura consultiva per il datore di lavoro).
Le organizzazioni sindacali primarie esercitano i loro poteri attraverso organi eletti formati in conformità con la carta (regolamenti) e, nelle organizzazioni in cui non sono creati organi eletti, attraverso un rappresentante sindacale autorizzato secondo la carta a rappresentare gli interessi dei membri del sindacato. Nella parte 2 dell'art. 37 della Legge dell'Ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie di funzionamento” prevede che se in un'impresa, istituzione o organizzazione operano più organizzazioni sindacali primarie, la rappresentanza degli interessi collettivi dei dipendenti dell'impresa, istituzione o l'organizzazione alla conclusione di un contratto collettivo è svolta da un rappresentante comune, un organismo formato da queste primarie organizzazioni sindacali, su iniziativa di una di esse. In questo caso, ciascuna organizzazione sindacale deve decidere in merito ai propri obblighi specifici ai sensi del contratto collettivo e alla responsabilità per il loro inadempimento. L'organo rappresentativo è formato sulla base del sistema proporzionale. Un'organizzazione sindacale primaria che rifiuta di partecipare a un organo di rappresentanza è privata del diritto di rappresentare gli interessi dei dipendenti al momento della firma di un contratto collettivo.
L'organo eletto dell'organizzazione sindacale principale di un'impresa, istituzione o organizzazione:
1) conclude e controlla l'attuazione del contratto collettivo, riferisce sulla sua attuazione alle assemblee generali del collettivo di lavoro, chiede alle autorità competenti di ritenere i funzionari responsabili per il mancato rispetto dei termini del contratto collettivo;
2) insieme al datore di lavoro, decide sulla questione dell'attuazione, della revisione e dei cambiamenti delle norme sul lavoro;
3) insieme al datore di lavoro, decide in merito alla remunerazione dei dipendenti dell'impresa, forme e sistemi di remunerazione, prezzi, tariffe, schemi salariali, condizioni per l'introduzione e importi di indennità, pagamenti aggiuntivi, bonus, premi e altro incentivi, compensi;
4) insieme al datore di lavoro, risolve la questione dell'orario di lavoro e del tempo di riposo, coordina l'orario dei turni e delle ferie, introduce la registrazione riepilogativa dell'orario di lavoro, dà il permesso di svolgere lavoro straordinario, lavoro nei fine settimana, ecc.;
5) insieme al datore di lavoro, risolve la questione dello sviluppo sociale dell'impresa, del miglioramento delle condizioni di lavoro, delle cure materiali, di vita e mediche dei dipendenti;
6) partecipa alla risoluzione delle questioni socioeconomiche, determinando e approvando l'elenco e la procedura per la fornitura di prestazioni sociali ai dipendenti;
7) partecipa allo sviluppo della normativa interna sul lavoro di un'impresa, istituzione o organizzazione;
8) rappresenta gli interessi dei dipendenti per loro conto nell'esame delle controversie di lavoro individuali e nelle controversie di lavoro collettive, contribuisce alla sua risoluzione;
9) decide di richiedere al datore di lavoro di risolvere il contratto di lavoro (contratto) con il capo dell'impresa se viola la legislazione sul lavoro, evita di partecipare alle trattative relative alla conclusione o alla modifica di un contratto collettivo, non adempie agli obblighi previsti dal contratto collettivo, o commette altre violazioni dei contratti collettivi di lavoro;
10) acconsente o nega il consenso alla risoluzione del contratto di lavoro su iniziativa del datore di lavoro con un dipendente iscritto al sindacato operante presso l'impresa, nei casi previsti dalla legge;
11) partecipa alle indagini su infortuni, malattie professionali e infortuni e al lavoro della commissione sulle questioni di tutela del lavoro;
12) esercita il controllo pubblico sul rispetto da parte del datore di lavoro della legislazione sul lavoro e sulla tutela del lavoro, garantendo condizioni di lavoro sicure e innocue nell'impresa, servizi igienico-sanitari industriali, corretta applicazione delle condizioni di remunerazione stabilite, richiede l'eliminazione delle carenze identificate e ha anche altri diritti previsto dalla legislazione ucraina.
La prima differenza tra il mercato del lavoro e gli altri mercati è la natura speciale del rapporto tra venditori (dipendenti) e acquirenti (datori di lavoro).
Sono stati inconciliabilmente in contrasto tra loro per secoli. E questa guerra, spesso accompagnata da spari e spargimenti di sangue, non si è ancora placata, nonostante il XX secolo. ha portato con sé molte novità e ha reso i rapporti di lavoro più pacifici in molti paesi.
Il fatto è che fin dall'antichità sembrava ai datori di lavoro che la regola principale nella fissazione dei salari fosse quella di mantenerli al livello più basso possibile. È stata proprio questa posizione degli acquirenti nel mercato del lavoro a renderlo così conflittuale. Dopotutto, i lavoratori assunti avevano un punto di vista esattamente opposto e chiedevano il salario più alto possibile.
In questa lotta, ciascuna parte sta perfezionando i propri metodi di conduzione delle “operazioni di combattimento”.
La strategia dei datori di lavoro tra il XIX e l'inizio del XX secolo. presupponeva l’uso diffuso di metodi quali, ad esempio:
1) compilazione di “liste nere”. I combattenti più attivi per salari più alti e migliori condizioni di lavoro non sono stati semplicemente licenziati, ma inseriti in elenchi speciali e nessun imprenditore ha accettato di assumerli. In Russia questo si chiamava “ottenere il biglietto del lupo”;
2) lockout (dall'inglese lock-out - “chiudere la porta davanti a qualcuno”). Durante la serrata, in risposta alle richieste di salari più alti, i datori di lavoro hanno semplicemente chiuso le loro attività per diverse settimane. Naturalmente hanno perso reddito, ma hanno messo i “ribelli” sull’orlo della fame;
3) assumere crumiri (in tedesco “strikebreaker” significa letteralmente “rompere uno sciopero”). Se i lavoratori smettessero di lavorare, chiedendo salari più alti, i proprietari delle aziende assumerebbero lavoratori temporanei che accettassero di lavorare per la stessa paga;
4) Contratti “cane giallo” (come li chiamavano gli americani). Le aziende che hanno scelto questo metodo hanno assunto una persona solo se ha firmato un contratto individuale di lavoro (contratto), in cui ha promesso di non unirsi a nessuno per lottare insieme per una retribuzione più alta. Se una persona violava il contratto del "cane giallo", veniva licenziata immediatamente e nessun tribunale accettava di reintegrarlo al lavoro: "dopo tutto, ha violato i termini del contratto di lavoro".
Queste e molte altre misure, compreso l’uso della legislazione, l’uso della polizia e persino dell’esercito contro i lavoratori, miravano a costringere i lavoratori salariati ad accettare condizioni sfavorevoli per l’acquisto e la vendita del lavoro e a ridurre al minimo il prezzo del lavoro.
Naturalmente, i lavoratori salariati hanno elaborato e migliorato il loro arsenale di metodi per lottare contro l’aumento dei prezzi del lavoro.
La strategia dei dipendenti prevedeva:
1) scioperi (scioperi). Si tratta di una cessazione del lavoro finché i datori di lavoro non accettano di soddisfare le richieste degli scioperanti per un aumento della retribuzione o un miglioramento delle condizioni di lavoro;
2) lavorare secondo le regole (è chiamato anche “sciopero italiano” in onore dei lavoratori italiani che lo hanno inventato). In questo caso, i lavoratori assunti non interrompono formalmente il lavoro, ma iniziano a svolgerlo attenendosi scrupolosamente a tutte le istruzioni possibili e con ritmi lenti (o con soste alternate di breve durata), che
riduce drasticamente la produttività del lavoro e i profitti degli imprenditori;
3) creazione di partiti politici. I “Partiti del Lavoro” (così viene tradotto, ad esempio, il nome di uno dei principali partiti politici in Gran Bretagna, il Partito Laburista) consentono di prendere decisioni del governo attraverso mezzi parlamentari a favore dei dipendenti. Questo metodo ha aiutato i dipendenti di molti paesi a ottenere la fissazione di un salario minimo, l’introduzione di requisiti generalmente obbligatori per garantire la sicurezza sul lavoro, ecc.;
4) organizzazione dei sindacati. I sindacati sono nati come organizzazioni che rappresentano gli interessi comuni dei dipendenti nelle negoziazioni con gli imprenditori.
Questi metodi di lotta sono stati utilizzati per contrattare sul mercato del lavoro per diversi secoli. I lavoratori scioperano chiedendo salari più alti; gli imprenditori rispondono con la serrata. I lavoratori creano sindacati e gli imprenditori chiedono al tribunale di vietare le loro attività. I lavoratori creano i propri partiti, gli imprenditori rispondono formando le proprie organizzazioni politiche.
A volte anche oggi, anche nei paesi più democratici, la lotta sul mercato del lavoro assume forme estremamente feroci. Ad esempio, quando i controllori del traffico aereo statunitensi scioperarono, il presidente Ronald Reagan semplicemente sciolse il loro sindacato e gli inflisse enormi multe. Quindi, per spezzare definitivamente la resistenza degli scioperanti, ha utilizzato la tattica dello sciopero, costringendo i controllori del traffico aereo militare a lavorare negli aeroporti civili.
La stessa storia si è ripetuta in Russia nell'agosto 1992, solo che il sindacato dei controllori del traffico aereo non è stato liquidato. Ma furono intentati procedimenti penali contro i suoi leader e il sindacato fu tenuto a pagare multe ingenti. Il motivo è che le leggi russe (come quelle americane) vietano gli scioperi nei trasporti: ciò rappresenta una minaccia per la sicurezza del traffico e per la vita dei passeggeri.
Oggi nei paesi sviluppati del mondo il movimento sindacale è in declino. Tra i motivi principali:
1) cambiamento della natura dell'attività lavorativa (riduzione delle dimensioni delle imprese, nascita di nuovi tipi di società con la partecipazione dei lavoratori alla loro proprietà, ecc.);
2) un aumento generale del benessere della società, che rende possibile in questi paesi garantire ai lavoratori salariati condizioni di vita che molti proprietari di fabbriche non potevano sognare nel secolo scorso.
La vita dimostra: più ricco è il Paese, maggiore è il suo livello di benessere, più calme sono le relazioni nel mercato del lavoro, meno frequenti e brevi sono gli scioperi. Ciò è ben illustrato dalla Fig. 13.1.
Ma nei paesi in cui la situazione economica è sfavorevole, dove il mercato del lavoro è instabile e il benessere dei cittadini non cresce e nemmeno diminuisce, come avviene ora in Russia, il ruolo dei sindacati rimane ancora oggi piuttosto ampio, e quindi vale la pena dare un'occhiata più da vicino al modo in cui queste organizzazioni influenzano il mercato del lavoro.
La situazione è diversa nei paesi che hanno appena iniziato il loro viaggio verso le vette dello sviluppo economico e dove i conflitti tra datori di lavoro e dipendenti sono invariabilmente acuti. Qui i sindacati hanno ancora molta strada da fare per unire i lavoratori e proteggere gli interessi di coloro che non hanno nulla da vendere se non la loro capacità di lavorare su commissione.
Status giuridico (status giuridico) dei sindacati è determinato dalla Costituzione dell'Ucraina (1996), che garantisce ai cittadini ucraini il diritto di associarsi a partiti politici e organizzazioni pubbliche per esercitare e proteggere i propri diritti e libertà e soddisfare le esigenze politiche, economiche, sociali, culturali e altri interessi (articolo 36).
I lavoratori, in base al contenuto dell'art. 36 della Costituzione dell'Ucraina, hanno il diritto di unirsi in sindacati per proteggere i propri diritti e interessi lavorativi e socioeconomici.
Sindacati —
Si tratta delle organizzazioni pubbliche più diffuse, che operano secondo i propri statuti e rappresentano gli interessi dei lavoratori nella sfera della produzione, del lavoro, della vita quotidiana, della cultura, ecc. Organismi sindacali
ha il diritto di supervisionare e controllare il rispetto della legislazione sul lavoro, delle norme sulla tutela del lavoro ed esercitare altri poteri nel campo del lavoro, dell'alloggio e dei servizi sociali per i lavoratori, ecc. Ampi poteri
gli organismi sindacali, previsti dalla Costituzione dell'Ucraina, trovano specifica attuazione nelle seguenti norme giuridiche fondamentali: il Codice del lavoro dell'Ucraina (Capitolo XVI); La legge ucraina “Sui sindacati, i loro diritti e garanzie di attività” del 15 settembre 1999, con modifiche significative del 13 dicembre 2001 e gli statuti (regolamenti) di specifiche organizzazioni sindacali adottati in congressi, conferenze, costituenti o assemblee generali dei membri del sindacato. Secondo queste norme giuridiche, i sindacati, o meglio i loro organi sindacali, svolgono la loro attività nel campo del lavoro in due direzioni principali. Primo- questa è la tutela degli interessi dei lavoratori, e la seconda - gli organi sindacali hanno il diritto di agire per conto del sindacato in qualità di datore di lavoro, cioè di utilizzare manodopera salariata. Per quanto riguarda il primo ambito di attività dei sindacati in qualità di difensore degli interessi dei lavoratori nel mondo del lavoro, i loro poteri hanno un ampio ambito di applicazione. Ciò, in particolare, quando si instaurano rapporti di lavoro, il periodo di prova per l'assunzione, in alcuni casi, può essere stabilito, oltre all'accordo delle parti del contratto di lavoro, d'intesa con la competente commissione sindacale, fino a sei mesi , mentre nel caso del periodo di prova generale per i dipendenti esso non può superare i tre mesi.
Tuttavia, la maggior parte di essi è svolta dagli organi sindacali tutela degli interessi dei lavoratori
nel processo di attività lavorativa, cioè quando viene concluso un contratto di lavoro. In pratica, ciò vale sia per la conclusione che per il monitoraggio dell'attuazione di un contratto collettivo. Insieme al proprietario, l'organo sindacale eletto dell'impresa decide sull'introduzione, revisione o modifica delle norme sul lavoro, partecipa alla risoluzione delle questioni relative alla retribuzione dei lavoratori, alla definizione della forma e del sistema di retribuzione, all'introduzione degli importi delle indennità, pagamenti aggiuntivi, bonus e altri pagamenti di incentivi. Il titolare, insieme agli organi sindacali, risolve le questioni relative all'orario di lavoro, ai riposi, coordina l'orario dei turni e delle ferie. Organismo sindacale
dà il permesso di svolgere lavoro straordinario, lavoro nei fine settimana, ecc. La vera tutela degli interessi dei lavoratori da parte dell'organismo sindacale avviene anche al momento della cessazione dei rapporti di lavoro. Pertanto, quando un dipendente viene licenziato su iniziativa del titolare, per motivi quali l'accertamento dell'inadeguatezza del dipendente rispetto al posto ricoperto o al lavoro svolto per insufficienza di qualifiche o condizioni di salute, assenteismo, inadempienza sistematica da parte del dipendente senza giustificato motivo gli obblighi attribuitigli dal contratto di lavoro e negli altri casi previsti dalla normativa sul lavoro, il titolare può esercitare il suo diritto, cioè licenziare un dipendente solo dopo aver ricevuto il consenso preventivo dell'organismo sindacale dell'organizzazione primaria di cui fa parte il dipendente è membro (articolo 43 del Codice del lavoro dell'Ucraina).
Insieme a quanto sopra, gli organi sindacali, come qualsiasi altra persona giuridica, hanno il diritto di agire come datore di lavoro, cioè di utilizzare manodopera salariata. Ciò vale principalmente per gli organi permanenti sindacali eletti che, per esercitare i loro poteri, utilizzano manodopera salariata di diverse categorie di lavoratori: impiegati, ingegneri e tecnici, personale di servizio e altri, concludendo con loro un contratto di lavoro. Caratteristiche degli organi sindacali come datori di lavoro risiede nella combinazione armonica dell'utilizzo del lavoro salariato al fine di tutelare gli interessi dei lavoratori nel processo di realizzazione del diritto al lavoro, nell'esistenza dei rapporti di lavoro, in caso di loro cambiamento o cessazione. In altre parole, tutti gli organi sindacali: la Federazione dei sindacati dell'Ucraina, i consigli sindacali regionali, i consigli sindacali cittadini (Kiev e Sebastopoli), gli organi sindacali settoriali, i comitati sindacali distrettuali e gli organi sindacali primari delle imprese, delle organizzazioni , le istituzioni, utilizzando il lavoro salariato come i datori di lavoro mirano a tutelare gli interessi dei dipendenti nel corso delle loro attività lavorative.
?ISTITUTO INTERNAZIONALE DI ECONOMIA E DIRITTO
Dipartimento di Discipline Giuridiche dello Stato
Lavoro del corso
sulla teoria dello Stato e del diritto
tema Stato e sindacati
Novokuznetsk 2011
SOMMARIO
| INTRODUZIONE | 3 |
| CAPITOLO 1. CONTENUTO ED ESSENZA DEI SINDACATI | 5 |
| 1.1.Il concetto di sindacato come istituzione della società. L'essenza dei sindacati | 5 |
| 9 |
|
| | 13 |
| 2.1. La società civile e i sindacati come insieme di gruppi mediatori | 13 |
| 2.2. Il ruolo del sindacato nella Russia moderna: il problema dei rapporti | 17 |
| 2.3. Problemi dell'attività dei sindacati | 22 |
| CONCLUSIONE | 24 |
| ELENCO REFERENZE UTILIZZATE | 26 |
INTRODUZIONE
La rilevanza dell'argomento del mio lavoro del corso è determinata dalle seguenti disposizioni.
I sindacati sono una grande istituzione indipendente della società, il cui funzionamento determina la formazione delle relazioni di mercato, la creazione di uno stato sociale e lo sviluppo della democrazia economica. Senza sindacati, il lavoro salariato si ritrova alla mercé delle imprese private, delle amministrazioni e dello Stato, sulla cui politica oggettiva e socialmente orientata, in assenza di adeguati “contrappesi”, è difficile contare.
L’attuale fase di sviluppo è associata a un nuovo sguardo al lavoro come una delle risorse chiave dell’economia. Ora, il mercato del lavoro è un sistema di relazioni sociali che riflette il livello di sviluppo e l'equilibrio degli interessi raggiunto in un dato periodo tra le forze presenti nel mercato: imprenditori, lavoratori e Stato. La forma organizzativa di espressione di tali interessi nel mercato del lavoro sono le associazioni di imprenditori, da un lato, e i sindacati, dall'altro. Lo Stato agisce come datore di lavoro nelle imprese statali e come investitore, finanziando grandi progetti e programmi di sviluppo. Tuttavia, la sua funzione principale è quella di determinare le regole per regolare gli interessi dei partner e delle forze opposte.
Di conseguenza, viene determinato il risultante, che funge da base per le decisioni e base del meccanismo di regolamentazione del mercato del lavoro, che comprende sia il sistema di protezione sociale che il sistema per stimolare lo sviluppo delle forze produttive.
I sindacati, che rappresentano gli interessi dei lavoratori nel mercato del lavoro, perseguono l’obiettivo di aumentare la domanda di lavoro e aumentare i salari.
Lo scopo di questo corso è esplorare il ruolo dello Stato e dei sindacati nelle condizioni moderne.
Questo obiettivo viene raggiunto risolvendo i seguenti compiti:
– studiare il ruolo dei sindacati;
– studiare l'influenza dei sindacati sui mercati del lavoro, compreso il mercato del lavoro russo;
– studiare il ruolo dello Stato e la sua influenza sui sindacati;
- trarre conclusioni sulla base del lavoro svolto.
– generalizzazione delle conclusioni sul lavoro svolto.
La base informativa del lavoro del corso sono atti legislativi, libri di testo sulla teoria economica, pubblicazioni su periodici e dati statistici.
CAPITOLO 1. CONTENUTO ED ESSENZA DEI SINDACATI.
1.1. Concezione del sindacato come istituzione della società. L'essenza dei sindacati.
I sindacati sono una grande istituzione indipendente della società. Considerare il sindacato come istituzione sociale implica individuare i prerequisiti e le condizioni che rendono possibile e necessario il processo di istituzionalizzazione, individuare i bisogni sociali per soddisfare i quali l'istituzione è creata e le funzioni che svolge.
È anche importante valutare lo status – reale e giuridico – dell’istituzione stessa, la sua posizione nella struttura della società e lo status dei gruppi che determinano in gran parte il funzionamento e lo sviluppo dell’istituzione. Viene inoltre fornita un'analisi dei ruoli svolti dai partecipanti in funzione del loro status e delle ragioni che danno origine alla disfunzione di tale istituzione. Infine, è importante considerare i meccanismi sociali attraverso i quali l’istituzione svolge le sue funzioni.
Il mercato del lavoro è un elemento importante di un’economia di mercato insieme al mercato dei beni e al mercato dei capitali. Allo stesso tempo, il mercato del lavoro, essendo oggetto di regolamentazione statale, acquisisce il carattere di una categoria economica e giuridica. Rappresenta un insieme speciale di relazioni economiche e giuridiche legate alla garanzia di un'effettiva occupazione dei cittadini, alla soddisfazione della domanda e dell'offerta di lavoro. I soggetti di queste relazioni sono: i cittadini disoccupati, i datori di lavoro e lo Stato, che hanno i propri interessi generali e particolari nel mercato.
I sindacati sono associazioni professionali volontarie di lavoratori create per proteggere gli interessi economici dei lavoratori (principalmente, migliorare le condizioni di lavoro e aumentare i salari).
I sindacati, avendo uno status marginale e di transito, fungono da intermediari tra il datore di lavoro (proprietario, imprenditore) e il lavoratore in quanto produttore diretto di beni e servizi. Per così dire, accumulano le pretese di due parti e cercano di risolverle a favore del dipendente.
Nell'ambito di un'istituzione sistemica, quale sono i sindacati, esistono istituti pedagogici o istituzioni private che hanno carattere socio-tecnologico e organizzano pratiche sociali specifiche. Si tratta dell'istituto dei contratti e degli accordi collettivi, dell'istituto delle partnership sociali, dell'istituto della rappresentanza e dell'appartenenza. Tali istituti regolano normativamente e organizzativamente i processi di interazione tra soggetti – il lavoratore dipendente, l'imprenditore, lo Stato – introducendo elementi di ordine e controllo. I sindacati svolgono ora la maggior parte del loro lavoro pratico attraverso le istituzioni dei contratti collettivi, dei partenariati e della rappresentanza.
Poiché le funzioni dei sindacati sono determinate dalla loro essenza e dai compiti che devono affrontare, la totalità delle funzioni esprime a sua volta la natura socio-politica (essenza) dei sindacati.
L'essenza dei sindacati può essere una sola, quindi deve essere una sola l'essenza delle funzioni. Nonostante la diversità delle funzioni, delle forme e dei metodi di attività dei sindacati, la loro essenza, il loro significato sociale rimane immutato: come scuole per la tutela dei propri interessi, scuole di management. Da qui l'unità inestricabile della funzione protettiva (generalmente riconosciuta) con le altre funzioni (socio-economiche, partecipazione alla gestione, culturali ed educative).
Nella pratica mondiale, un'organizzazione sindacale comporta un'associazione volontaria indipendente di lavoratori con l'obiettivo di rappresentare e proteggere i loro diritti e interessi sociali, lavorativi e di altro tipo nei rapporti con il datore di lavoro. Il fatto è che nell'ambito dei rapporti dipendente-datore di lavoro, nonostante le norme e leggi di protezione esistenti, esiste un certo squilibrio e, di regola, non a favore del dipendente. (Ad esempio, se si è verificato un conflitto tra un dipendente e il suo capo a causa della colpa del dipendente (ad esempio a causa della violazione della disciplina del lavoro), la parte colpevole - il dipendente - può essere punita fino al licenziamento. Se il capo è colpevole (a causa di una gestione inefficace, di mancanza di competenza), il dipendente può essere nuovamente punito!) Esiste una significativa asimmetria dei diritti reali.
La prima e principale idea fondamentale di un sindacato sono i suoi diritti umani e la sua funzione rappresentativa. Da un lato, i sindacati sono i rappresentanti legali degli interessi del collettivo di lavoro nei rapporti con il datore di lavoro. Rappresentare i diritti e gli interessi significa parlare a nome del team (e non solo dei singoli lavoratori) nei rapporti con il datore di lavoro sotto forma di trattative collettive, stipulando un contratto collettivo e risolvendo controversie collettive di lavoro. D'altro canto, un sindacato agisce come soggetto di attività pratiche in materia di diritti umani, tutelando i diritti professionali e di altro tipo dei lavoratori che gli hanno affidato tale diritto (membri dei sindacati).
È il ritorno a queste funzioni che è promettente dal punto di vista della sopravvivenza dei sindacati ed è abbastanza logico in linea con i processi moderni. Questa idea deve essere realizzata non solo dai dipendenti e dai leader sindacali, ma anche dal datore di lavoro per costruire relazioni costruttive accettate nella pratica globale. Il sindacato e il management sono “costretti” a costruire relazioni e qui non c’è altra opzione.
1.2. Funzioni dei sindacati
Le principali funzioni dei sindacati, di regola, includono quanto segue:
1. Organizzativa, ovvero la funzione di organizzare le pratiche sociali. Questa funzione dei sindacati è quella di fornire a livello organizzativo un certo numero di pratiche sociali ripetute e a lungo termine. Queste le pratiche:
– risoluzione dei conflitti di lavoro industriali;
– attuazione del partenariato sociale;
– condurre il processo di contratto collettivo;
– organizzare azioni di massa;
– svolgere l'attività degli enti e delle organizzazioni intrasindacali;
– garantire l’adesione;
– implementazione di contatti e collegamenti internazionali, ecc.
2. La funzione di regolare le relazioni sociali e lavorative. Questa funzione è svolta dai sindacati in modo paritario con le principali parti sociali: lo Stato e gli imprenditori. I sindacati non gestiscono direttamente i processi nel campo delle relazioni sociali e di lavoro, ma partecipano alla loro regolamentazione a livello di loro competenza e nell'interesse dei vari gruppi di lavoratori dipendenti.
I sindacati esercitano la loro influenza, in misura maggiore o minore, sui seguenti aspetti delle relazioni sociali e lavorative:
- stipendio;
– condizioni, organizzazione e regolamentazione del lavoro;
– tutela e sicurezza del lavoro (anche ambientale);
– occupazione e disoccupazione;
- privatizzazione;
– tasse e bilanci in relazione al lavoro sociale.
Lavorare insieme alle autorità legislative ed esecutive (non escluse le lobby) e ai datori di lavoro per regolamentare le relazioni sociali e lavorative è il campo in cui i sindacati possono concretamente dimostrare la loro utilità sociale, poiché sono coinvolti nella creazione di un sistema normativo e giuridico obbligatorio per tutte le figure sociali.
3. Funzione protettiva. I sindacati svolgono la loro funzione protettiva agendo principalmente nell'ambito delle attività legislative e di contrasto attraverso la creazione di un quadro normativo per il rapporto tra i soggetti delle relazioni sociali e di lavoro (livello nazionale) o il processo negoziale e la pratica del contratto collettivo (livello aziendale). livello).
4. Funzione rappresentativa. La funzione rappresentativa è che ai sindacati è legalmente concesso il diritto di agire in nome e per conto di vari gruppi professionali di lavoratori, collettivi di lavoro, lavoratori occupati in una o più industrie, lavoratori che vivono nello stesso territorio, per esprimere e difendere la loro interessi.
5. Funzione di controllo. La funzione di controllo dei sindacati è considerata una delle forme di esercizio del controllo pubblico civile sulle azioni delle autorità e dei datori di lavoro nel campo delle relazioni sociali e di lavoro, nonché sulle attività degli stessi organi e organizzazioni sindacali. La mancanza di un adeguato controllo durante il periodo della riforma economica, quando i sindacati, per vari motivi, hanno ridotto i diritti di controllo su molti processi, ha dato in gran parte luogo a numerose violazioni delle norme sul lavoro, di cui soffre l'intera società.
Il controllo da parte dei sindacati è particolarmente necessario in una società con un ordine sociale instabile e strutture di valori non ancora completamente sviluppate. I sindacati possono esercitare un controllo più efficace nel campo della politica sociale dello Stato, in particolare sui cambiamenti nella legislazione fiscale e sulla formazione dei bilanci, sui prezzi fissati dai monopolisti naturali, sulle tariffe per gli alloggi e i servizi comunali, sulla formazione di ordini statali, sulla fornitura di assistenza finanziaria agli enti costituenti della federazione e agli enti economici e in altre questioni.
I sindacati, unendo i lavoratori e condividendo i valori fondamentali del lavoro, svolgono un’importante funzione di socializzazione del lavoro, che nella sua forma più generale significa la padronanza da parte di una persona del ruolo di lavoratore. Di particolare importanza è la socializzazione primaria, cioè l’ingresso del giovane nell’ambiente lavorativo, la sua padronanza delle norme della vita intracollettiva e della moralità lavorativa, la formazione professionale iniziale e l’atteggiamento verso il lavoro.
Nelle sue attività il sindacato ha la possibilità di operare con risorse determinate. Innanzitutto, questo è il quadro giuridico. La legislazione moderna conferisce ai sindacati un numero significativo di diritti e garanzie che assicurano l’adempimento dei loro compiti e obblighi statutari nei confronti dei membri del sindacato. Questa situazione deve essere trattata come un dato di fatto e le relazioni devono essere costruite sulla base di queste condizioni. Purtroppo non solo i lavoratori, ma anche i rappresentanti dei datori di lavoro e i leader sindacali non sono sempre consapevoli di questi diritti.
Un'altra fonte di risorse critiche è la base associativa. Non per niente lo slogan di lunga data dei sindacati è “La nostra forza è nell’unità!” La partecipazione di massa è spesso un fattore decisivo nelle trattative con le autorità governative e i datori di lavoro, e non ultimo con il ricorso alle azioni dirette.
La terza delle risorse più importanti dei sindacati è ideologica. L'idea stessa di uno status degno del lavoratore, del rispetto della sua dignità umana e dei suoi diritti da parte dello Stato e dei datori di lavoro - dal dirigente al superiore immediato - può essere un incentivo all'adesione al sindacato. Ed è proprio questo approccio, che realizza la solidarietà del dipendente con i suoi colleghi, il rispetto reciproco e il rispetto di sé, che dovrebbe essere l'ideale nella costruzione di rapporti nella squadra, con la direzione e lo Stato.
CAPITOLO 2. SINDACATI E SOCIETÀ CIVILE MODERNA
2.1. La società civile e i sindacati come insieme di gruppi mediatori.
La società civile è intesa, anche a livello della coscienza ordinaria, come qualcosa di opposto allo Stato. Il confronto non significa che la società civile e lo Stato siano idealmente agli antipodi, sono veri partner, che si condizionano a vicenda; Lo Stato esiste solo perché la società civile esiste e funziona, “affidando” allo Stato per suo conto lo svolgimento di una serie di funzioni socialmente significative. Nel nome stesso “società civile” troviamo la definizione di “cittadino”, e con questo intendiamo “un individuo umano che ha i diritti necessari per usare liberamente i suoi poteri e le sue capacità e ha la piena responsabilità davanti alla legge, alla società e agli altri cittadini per le sue azioni."
Comprendere la società civile come “un sistema di relazioni sociali e istituzioni extrastatali che consente a una persona di realizzare i propri diritti civili ed esprime i diversi bisogni, interessi e valori dei membri della società” ci dà l’opportunità di scoprire il luogo e valutare il ruolo dei sindacati nella formazione di una “società di cittadini” nella Russia moderna.
La caratterizzazione della società civile può essere effettuata in due modi:
a) una descrizione del contesto generale nel quale si delineano le caratteristiche della società civile, un'analisi della rappresentazione delle tendenze della società civile nell'attuale situazione sociale;
b) valutazione dei gruppi la cui struttura corrisponde alle funzioni di mediatore e intermediario. La nostra scelta nel caratterizzare i gruppi di mediatori riguarda i sindacati.
Un sindacato nelle leggi russe è definito come “un’associazione pubblica volontaria di cittadini legati da interessi industriali e professionali comuni nella natura delle loro attività, creata allo scopo di rappresentare e proteggere i loro diritti e interessi sociali e lavorativi”. Una definizione più precisa è un'associazione volontaria di dipendenti, indipendente dal datore di lavoro e dallo Stato, per proteggere i propri interessi economici, principalmente nei rapporti con il datore di lavoro.
Le attività delle associazioni di questo tipo sono attivamente rappresentate nel mondo moderno. Pertanto, nella moderna Svezia, circa il 90% della forza lavoro è iscritto a un sindacato, in Belgio e Danimarca fino al 65%, nel Regno Unito - 50%, negli Stati Uniti - 20%. Nell'Unione Sovietica, il numero degli iscritti ai sindacati era quasi universale tra la popolazione occupata; nel 1960 i sindacati degli Urali riunivano il 93,2% dei lavoratori e degli impiegati;
L’emergere stesso dei sindacati (nella maggior parte dei paesi ciò è avvenuto all’inizio del XX secolo) è stato associato all’istituzionalizzazione del conflitto industriale e, quindi, ha contribuito a tendenze sociali integrative piuttosto che disintegrative. Possiamo dire che questo era una sorta di mezzo per eliminare lo squilibrio nei rapporti tra gruppi di diversi livelli.
Nella maggior parte dei paesi i sindacati non sono comparsi prima, ma dopo la formazione della società civile. Il ruolo dei sindacati nella trasformazione della società civile, conferendo ai lavoratori e all’intera popolazione diritti civili, politici, sociali e di altro tipo, è diverso dal ruolo delle organizzazioni dei datori di lavoro (il loro analogo russo è l’Unione degli industriali e degli imprenditori): “Sindacati ... nelle loro attività, anche nei rapporti con lo Stato, difendono gli interessi, (proteggono) i diritti di grandi gruppi di cittadini e in alcuni casi della popolazione nel suo insieme, mentre le associazioni dei datori di lavoro proteggono principalmente gli interessi di una piccola cerchia dei cittadini - i principali proprietari e gestori inclusi nelle associazioni di campagna."
Come si può vedere, la maggior parte delle associazioni sindacali alternative emergono all’inizio degli anni ’90. – sull’onda della democrazia e dell’innovazione. La loro esistenza, o più precisamente, le loro attività, influenzano ancora la situazione dei diritti dei lavoratori, così come le attività dei sindacati tradizionali. Ciò è confermato, in particolare, dalla storia del sindacato May e dalle azioni da esso organizzate nell’estate del 1999. Tuttavia, un confronto basato su un criterio così importante come il numero di iscritti ai sindacati non fornisce motivi per una corretta confronto tra le attività delle due organizzazioni. Così, nel gennaio 2001, nella regione di Sverdlovsk, 1,2 milioni di persone erano membri di 8mila organizzazioni primarie di vecchi sindacati, e solo 8mila persone erano nell'Uralprofcenter.
In pratica, i sindacati tradizionali occupano la posizione di status più bassa nel partenariato sociale. I sindacati a livello regionale dipendono seriamente dalle autorità. È difficile per i sindacati opporsi alla loro posizione, nonostante le loro risorse apparentemente potenti. Nella maggior parte dei casi, le strutture sindacali regionali agiscono in sintonia con il governo e le loro iniziative si inseriscono anche nel canale proposto dalle autorità. Le autorità dispongono di potenti risorse amministrative e preferiscono negoziare con i datori di lavoro, mentre i sindacati sono in seconda linea nel processo contrattuale. Va sottolineato che esistono alcune forme obbligatorie di instaurazione di rapporti con le autorità e i datori di lavoro avviate dai sindacati.
L'impatto reale sulla situazione socioeconomica dei dipendenti è esercitato dai risultati della distribuzione delle attività finanziarie ed economiche dell'azienda. Tuttavia, il ruolo dei sindacati in questo processo è trascurabile.
2.2. Il ruolo dei sindacati nella Russia moderna: il problema delle relazioni.
Il sindacato, in quanto partecipante ai rapporti di lavoro, svolge un ruolo importante nella risoluzione delle situazioni di conflitto causate da lacune e difficoltà nell'applicazione della legislazione sul lavoro.
Possiamo affermare con sicurezza che, in generale, la Russia ha completato la transizione verso un modello economico di mercato, ma abbiamo ancora molto lavoro da fare per mettere a punto i singoli elementi di questo sistema. Questo è un aspetto essenziale, ma non l’unico, che determina lo stato dell’attuale legislazione russa sul lavoro. Il secondo aspetto è meno evidente, ma non per questo meno significativo. Come è noto, la coscienza pubblica, di regola, ha una qualità di inerzia.
Dal punto di vista delle forme organizzative e giuridiche dell’economia, ci siamo allontanati dal precedente sistema economico alla velocità della luce, secondo gli standard storici, ma per dire che nella mentalità della nostra società un sistema di opinioni, idee e , finalmente, si sono radicati standard di comportamento che nel loro insieme caratterizzano quello che molti ricercatori, in primis W. Sombart e M. Weber, più di un secolo fa definivano lo “spirito del capitalismo”, non possiamo ancora definirlo.
Nella scienza giuridica russa è molto persistente l'erronea opinione che la materia del diritto sia l'unico prodotto della volontà dello Stato: basta che lo Stato chiami qualcosa soggetto di diritto, e questo qualcosa diventa effettivamente soggetto di diritto. Infatti, come lo Stato, in qualsiasi condizione, non può generare un essere vivente, così non è capace di creare un soggetto di diritto con la propria espressione di volontà. Anche la creazione di entità giuridiche statali presuppone le azioni necessarie per formare le condizioni materiali della loro esistenza: formulazione di obiettivi, assegnazione di proprietà, determinazione della struttura organizzativa, ecc. Il riconoscimento da parte dello Stato di una persona come soggetto di diritto è una condizione formale per la sua personalità giuridica.
D'altro canto non tutti i soggetti giuridici attivi ricevono il riconoscimento da parte dello Stato. Inoltre, lo Stato di diritto non si preoccupa delle attività di alcuni soggetti purché tali attività siano svolte nell’ambito della legge. Questa categoria di persone, legittimate come soggetti di diritto non dallo Stato, ma da un'altra autorità legale, è definita da E.N. Trubetskoy come soggetti di diritto illegali. In quanto tale, menziona specificamente i sindacati, i fondi di mutuo soccorso, ecc.
Per quanto riguarda le varie tipologie di enti pubblici, in particolare i sindacati, nella legislazione russa è stato delineato un approccio corrispondente. Quindi, ad esempio, dichiarando l'indipendenza del sindacato dallo Stato, la legge federale del 12 gennaio 1996 n. 10-FZ "Sui sindacati, i loro diritti e le garanzie di attività" (come modificata il 9 maggio 2005, di seguito denominata Legge n. 10-FZ) all'art. 8 stabilisce una regola in base alla quale qualsiasi associazione di un sindacato e di un sindacato, nonché le associazioni di sindacati, possono registrarsi come persona giuridica, ma allo stesso modo ha il diritto di non registrarsi affatto in tale veste .
Sviluppando questa idea, si potrebbe ipotizzare la possibilità dell'esistenza di tre tipi di personalità giuridica di un sindacato.
1. Nel primo caso il sindacato è riconosciuto (legittimato) esclusivamente dai suoi iscritti. In altre parole, i membri di un sindacato lo trattano come un soggetto di diritto, e di fatto, nella misura in cui riceve riconoscimento dai suoi membri, è per loro un soggetto di diritto. Per gli enti esterni, tra cui il datore di lavoro e lo Stato, questo sindacato non esiste come soggetto di diritto. È chiaro che una personalità giuridica di questo tipo offre opportunità giuridiche minime per una determinata materia di diritto.
2. Nel secondo caso, il sindacato è legittimato anche da un soggetto esterno – il datore di lavoro. Partecipando alla contrattazione collettiva ed esercitando mezzi legali di pressione (compreso uno sciopero, compreso uno sciopero di solidarietà, o la minaccia del suo utilizzo), il sindacato stipula un contratto collettivo con il datore di lavoro e riceve quindi il riconoscimento da parte di quest'ultimo. In altri termini, il sindacato è soggetto di diritto nella misura in cui è soggetto di diritti e obblighi derivanti da un contratto collettivo con il datore di lavoro. In questo caso, la gamma delle possibilità giuridiche del sindacato è più ampia che nel primo caso, ma è ancora piuttosto limitata. In particolare, senza proprietà, il sindacato non può fungere da soggetto di responsabilità. Non è in grado di essere datore di lavoro né di prendere parte a rapporti patrimoniali.
3. Il terzo livello di personalità giuridica offre le maggiori opportunità giuridiche per un sindacato come soggetto di diritto. Essendo legittimato dallo Stato (cioè agendo come persona giuridica registrata dallo Stato), il sindacato ha l'opportunità di partecipare a tutti i tipi di rapporti giuridici, compresi quelli di lavoro (come datore di lavoro), di proprietà, di responsabilità, per proteggere i suoi diritti e interessi legittimi nei tribunali statali, ecc.
Nella maggior parte dei paesi economicamente sviluppati, questi diritti furono stabiliti tra la fine del XIX e la prima metà del XX secolo. D'altro canto, per garantire l'indipendenza di un sindacato dallo Stato, è necessario dargli la possibilità di scegliere se registrarsi come persona giuridica o astenersi dal farlo. Tenendo conto di quanto sopra, la registrazione statale obbligatoria delle associazioni pubbliche, compresi i sindacati come entità giuridica, è giustamente considerata dal diritto internazionale del lavoro come una pratica non inerente allo Stato di diritto.
Passando alla Russia, possiamo affermare che la legislazione russa stabilisce norme che definiscono le basi per l’attività dei sindacati in uno stato governato dallo stato di diritto: i diritti costituzionali di associazione e di sciopero sono stati sviluppati e specificati in un’ampia legislazione speciale. L'indipendenza dei sindacati dallo Stato è garantita dalla libertà di registrazione statale di un sindacato come persona giuridica. Allo stesso tempo, dobbiamo ammettere con rammarico che l’attuale legislazione russa contiene molti elementi che sono molto difficili da correlare con l’ideologia e la pratica dello Stato di diritto.
L'attuale Codice del lavoro della Federazione Russa stabilisce che è consentito il licenziamento su iniziativa del datore di lavoro per motivi specificati nella legge dei capi degli organi sindacali che non sono esentati dal loro lavoro principale (cioè che sono dipendenti di questo datore di lavoro) solo con il consenso del relativo organo sindacale eletto (articolo 374 del Codice del lavoro RF). Una regola simile si applica dopo la scadenza del mandato dei sindacalisti per 2 anni (articolo 376 del Codice del lavoro della Federazione Russa). È più che ovvio che questa norma contraddice la Costituzione della Federazione Russa, poiché viola il diritto costituzionale di ognuno di utilizzare liberamente le proprie capacità e beni per attività imprenditoriali e altre attività economiche non vietate dalla legge (articolo 34 della Costituzione della Federazione Russa Federazione).
Pertanto, la restrizione dello Stato e il corrispondente aumento della libertà individuale possono essere realmente attuati solo nelle condizioni di una società civile realmente esistente e funzionante, che è chiamata ad assumere le funzioni dalle quali lo Stato di diritto si esonera. Fino a quando in Russia non si formerà una società civile, nella quale, in particolare, nell’ambito delle relazioni economiche si trovano i sindacati autonomi, attivi e autorevoli, non si può pretendere che lo Stato russo rispetti pienamente i canoni dello Stato di diritto. Pertanto, nessuno dovrebbe sorprendersi dell'attività delle autorità pubbliche, anche nel formulare attraverso la legislazione garanzie di diritti e libertà che a prima vista vanno oltre i confini della sua competenza.
Naturalmente, questa pratica dello Stato ricorda molto quella adottata in Russia nel corso del XIX e all'inizio del XX secolo. e si chiamava “amministrazione fiduciaria”, dovrebbe avere i propri confini, determinati da considerazioni di stretta necessità. È in quest'ottica che l'attuale Codice del lavoro della Federazione Russa e la legislazione sul lavoro in generale dovrebbero essere rivisti e ulteriormente migliorati.
Nelle condizioni moderne, lo Stato russo è costretto, a causa di necessità oggettiva, in una serie di casi ad andare oltre i limiti che limitano le attività non solo dello stato legale, ma anche di quello sociale. Tuttavia, ciò non significa affatto che questo stato di cose debba continuare indefinitamente. Lo Stato, anche nel campo della legislazione sul lavoro, deve attuare in modo coerente e consapevole misure volte a eliminare le ricadute del clientelismo statale e a formare i principi della società civile. In particolare, il patronato statale dei sindacati deve avere dei limiti e, a quanto pare, cambiare le forme della sua espressione - altrimenti non saremo mai in grado di avvicinarci allo “spirito del capitalismo” di cui parlavano W. Sombart e M. Weber. cento anni fa.
2.3. Problemi dell'attività dei sindacati.
La trasformazione dei sindacati è ostacolata da un gran numero di miti e idee sbagliate che esistono su di essi tra le autorità, le imprese e la popolazione. Inoltre, i sindacati esistono nella loro forma attuale solo grazie a questi miti, per abitudine e tradizione. Si ritiene, ad esempio, che i sindacati in Russia possano trasformarsi da soli, dall’interno, in conformità con le esigenze dei tempi moderni. Questo scenario è estremamente dubbio. Se i sindacati in Russia si sono trasformati, è stato esclusivamente grazie a un progetto statale mirato. Questo era il caso al momento della loro formazione durante l’Impero russo e durante la costruzione dello “Stato del socialismo sviluppato”: l’URSS. E non importa quanto le autorità cerchino di convincere i leader sindacali della necessità di cambiare e creare sindacati moderni, tutto è vano. Semplicemente non capiscono di cosa stiamo parlando, perché si sono formati nelle condizioni dell'URSS, hanno trascorso tutta la vita impegnati nella distribuzione ed erano funzionari governativi. Inoltre, provano nostalgia per quel “periodo d’oro”. E sono interessati solo a una cosa: mantenere la loro posizione ed esistenza attuali.
eccetera.................
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