Fondi fuori bilancio: Fondo pensione della Federazione Russa, Fondo delle assicurazioni sociali, Fondo dell'assicurazione medica obbligatoria. Fondi del bilancio statale
Il sistema di gestione del capitale statale della Federazione Russa prevede il funzionamento di una gamma molto ampia di istituzioni diverse. Tra questi ci sono i fondi di bilancio. Ora il loro ruolo nello sviluppo del sistema finanziario russo non è considerato il più significativo, ma l'esperienza di queste strutture nella risoluzione di vari problemi sociali è interessante e può essere utilizzata per migliorare l'attuale modello di gestione del capitale pubblico. Quali sono le caratteristiche dei fondi di bilancio? Quali problemi risolvono?
Quali sono le tipologie di fondi pubblici?
Nel sistema finanziario statale russo, esistono 3 tipi principali di istituzioni che effettuano varie transazioni di capitale nell'interesse del paese: fondi di bilancio (chiamati anche fondi fiduciari), fondi extra-bilancio e dipartimenti specializzati. Esistono anche fondi locali delle istituzioni di bilancio: questi sono spesso intesi come conti speciali che registrano le risorse finanziarie stanziate dall'organizzazione per determinate esigenze.
Strutture di bilancio ed extrabilancio: somiglianze e differenze
Ma qual è la specificità esattamente di queste organizzazioni in questione?
Nella legislazione della Federazione Russa, il concetto di “fondi di bilancio” è stato sancito nel 1995. Alcune organizzazioni che in precedenza erano fuori bilancio hanno ricevuto lo status corrispondente. La loro trasformazione in un nuovo tipo di istituzione è stata associata alla necessità di ottimizzare i meccanismi per il finanziamento mirato di alcune spese statali.
I fondi di bilancio e quelli fuori bilancio sono accomunati dal fatto che entrambi i tipi di organizzazioni utilizzano fondi pubblici. Inoltre, le voci di spesa di entrambi i tipi di istituzioni sono principalmente di natura mirata. Anche dal punto di vista della struttura e dei principi fondamentali della gestione, i fondi di bilancio e le organizzazioni fuori bilancio sono abbastanza vicini.
Tuttavia, le istituzioni di questo tipo sono caratterizzate da alcune caratteristiche distintive:
Subordinazione e responsabilità nei confronti delle autorità governative;
Gamma limitata di poteri riguardanti l'uso del capitale per scopi non legati alle attività dell'ente.
Pertanto, i fondi in questione sono destinati a garantire l'effettiva attuazione dei programmi statali di sostegno al bilancio per determinate aree, i cui criteri principali sono:
Massima rispondenza degli ambiti di spesa alle priorità target delle autorità di governo;
Trasparenza delle transazioni finanziarie.
A loro volta, i fondi fuori bilancio sono caratterizzati da un’autonomia significativamente maggiore rispetto agli istituti considerati in termini di gestione del capitale. Le organizzazioni competenti prendono inoltre in modo indipendente le decisioni chiave sulla gestione.
Vantaggi e svantaggi dei fondi di bilancio
Se confrontiamo i fondi di bilancio con quelli fuori bilancio, quali di essi possono essere considerati più efficaci dal punto di vista della gestione del capitale pubblico? Le opinioni degli esperti su questo tema sono molto contrastanti.
Esiste un punto di vista secondo il quale i fondi di bilancio target consentono di organizzare la distribuzione dei fondi pubblici in modo tale da ridurre al minimo le loro spese errate, poiché sono direttamente responsabili nei confronti delle autorità. A loro volta, secondo alcuni esperti, le strutture fuori bilancio, a causa della loro maggiore autonomia, possono gestire il capitale pubblico in modo meno efficiente e meno trasparente.
Ma esiste anche un punto di vista opposto, secondo il quale le istituzioni fuori bilancio, in quanto strutture autonome, possono essere regolamentate e controllate a livello legislativo in modo molto più rigoroso dei fondi di bilancio. A sua volta, una regolamentazione eccessivamente rigida delle attività delle organizzazioni in questione può portare a un rallentamento degli investimenti di capitale per le esigenze del governo e a ritardi nell'attuazione di determinati programmi.
Pertanto, nelle attività dei fondi di bilancio si possono riscontrare sia vantaggi che svantaggi, dal punto di vista dell'uso efficace dei fondi pubblici. Tra gli innegabili vantaggi delle relative strutture c'è la completa controllabilità del capitale monetario, grazie alla quale l'uso improprio dei fondi è ridotto al minimo. Inoltre, l'utilizzo del fondo di bilancio da parte dello Stato presuppone l'influenza diretta delle autorità sul processo decisionale di questa istituzione in termini di gestione e politica del personale.
Allo stesso tempo, un eccessivo intervento pubblico nelle attività delle strutture interessate, utilizzato come strumento per controllare l’erogazione dei fondi, può ridurre significativamente l’efficacia dell’attuazione dei programmi pubblici finanziati. In questo caso, i fondi di bilancio potrebbero essere di efficienza inferiore rispetto a quelli fuori bilancio, nonostante questi ultimi siano più autonomi e non siano così attivamente controllati dalle autorità.
Quali fondi fiduciari operano in Russia?
Diamo un'occhiata ad esempi di fondi di bilancio target effettivamente funzionanti nella Federazione Russa. Innanzitutto vale la pena notare che le strutture in questione hanno svolto in passato un ruolo chiave nello sviluppo socioeconomico della Russia: sono state create e utilizzate principalmente per l'attuazione dei programmi di bilancio negli anni '90.
Tra le strutture moderne più conosciute si può individuare, ad esempio, il Fondo stradale federale. È stata fondata nel 2011. Oltre a ciò, nelle regioni sono stati istituiti anche fondi stradali. Quali compiti sono assegnati all'organizzazione interessata?
Il sistema di fondi di bilancio istituito a livello dei dipartimenti stradali è progettato per risolvere i problemi associati al passaggio alla spesa per la manutenzione delle autostrade di trasporto nella Federazione Russa in conformità con gli standard introdotti dal governo russo. Il fondo deve garantire l'uso efficace dei fondi di bilancio forniti dallo Stato per la costruzione e la riparazione delle strade. In questo caso stiamo parlando di centinaia di miliardi di rubli che necessitano di una distribuzione efficiente.
Con la partecipazione diretta del Fondo stradale federale e delle strutture regionali, si prevede di attuare diversi programmi target su larga scala relativi alla modernizzazione del sistema di trasporto della Federazione Russa, allo sviluppo delle infrastrutture nelle entità costituenti della Federazione Russa situate in Estremo Oriente, nel sud della Russia e in altre regioni dove sono necessari investimenti nelle infrastrutture stradali.
Il governo della Federazione Russa aveva precedentemente istituito fondi finanziari di bilancio, responsabili del finanziamento dello sviluppo di una serie di compiti: protezione dell'ambiente, sviluppo del sistema doganale, gestione delle risorse minerarie. La maggior parte delle strutture di questo tipo sono ormai state abolite. La maggior parte dei poteri dei fondi di bilancio è distribuita tra le autorità esistenti. A loro volta, nella Federazione Russa operano ora diversi grandi fondi fuori bilancio. Sarà utile considerare le loro specifiche in modo più dettagliato.
Fondi fuori bilancio della Federazione Russa
Quindi, abbiamo notato sopra che i fondi di bilancio target sono in gran parte organizzazioni storiche. Attualmente in Russia ci sono pochissime grandi istituzioni di questo tipo. Ma le organizzazioni fuori bilancio su larga scala nel sistema delle finanze pubbliche nella Federazione Russa sono molto attive. Prima di tutto, stiamo parlando di strutture come la Cassa pensione, il Fondo delle assicurazioni sociali e il Fondo federale dell'assicurazione medica obbligatoria. Quali sono le loro specificità?
Fondi pensione
La Cassa pensione russa, o PFR, è la più grande struttura fuori bilancio, responsabile della gestione del sistema pensionistico statale. La Cassa Pensione svolge le seguenti funzioni fondamentali:
- assegnare le pensioni ai cittadini e garantirne i puntuali pagamenti;
- organizzazione della contabilità di cassa nell'ambito dell'assicurazione pensionistica;
- trasferimento dei pagamenti sociali a varie categorie di cittadini;
- registrazione personalizzata dei cittadini;
- interazione con i partecipanti al programma assicurativo e i datori di lavoro;
- riscossione dei contributi arretrati;
- rilasciare certificati ai cittadini per il pagamento del capitale di maternità;
- garantire il trasferimento di fondi adeguati;
- attuazione del cofinanziamento statale delle pensioni;
- gestione dei fondi ricevuti dai partecipanti al sistema di assicurazione sociale e sanitaria;
- attuazione delle misure di sostegno sociale stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.
FSS
Un altro più grande fondo fuori bilancio della Federazione Russa - FSS - è impegnato in:
- attuazione di programmi assicurativi per i cittadini;
- pagamento delle assenze per malattia alla popolazione attiva;
- trasferimento delle prestazioni per la gravidanza e la cura dei figli;
- trasferimento di fondi tramite certificati di nascita;
- attuazione dei programmi sociali stabiliti dalla legge.
FFOMS
Le principali funzioni dell'altro fondo più grande, il FFOMS, sono le seguenti:
- gestione dell'attività dei fondi assicurativi territoriali nell'ambito dei diversi programmi governativi;
- dirigere i fondi per l'attuazione di programmi mirati relativi al sistema di assicurazione sanitaria;
- controllo sulla spesa effettiva dei fondi nel quadro dei programmi pertinenti.
Prospettive per i fondi di bilancio in Russia
Quanto è promettente la formazione futura dei fondi finanziari di bilancio della Federazione Russa? Per rispondere a questa domanda, ha senso studiare più in dettaglio i fatti della storia dello sviluppo delle organizzazioni rilevanti in Russia.
Per la prima volta, lo status delle organizzazioni in questione è stato sancito dalla legislazione sul bilancio della Federazione Russa, come abbiamo notato sopra, a metà degli anni '90. Allo stesso tempo, furono istituiti fondi di bilancio sia federali che regionali. A poco a poco, le funzioni di entrambi iniziarono a essere trasferite al livello di vari dipartimenti. Ciò era dovuto al fatto che la definizione delle priorità nella risoluzione dei vari problemi socioeconomici è diventata di competenza esclusiva delle strutture competenti. Di conseguenza, è stato necessario ridistribuire i poteri riguardo al finanziamento di vari progetti.
I fondi di bilancio della Federazione Russa, quindi, hanno trasferito in massa ai dipartimenti le funzioni relative all'investimento delle finanze pubbliche. Secondo molti esperti, l'efficienza nell'utilizzo dei fondi non è aumentata molto grazie al fatto che la competenza per il loro utilizzo è stata trasferita agli enti statali: avrebbero potuto essere lasciati al livello dei fondi in questione. Inoltre, si sono cominciate a osservare notevoli difficoltà nell'efficienza dell'erogazione dei fondi di bilancio nel processo di risoluzione di vari problemi socioeconomici.
Pertanto, le finanze pubbliche, generate attraverso determinate imposte e tasse, non sono sempre state effettivamente distribuite tra i bilanci regionali. Inoltre, i dipartimenti che hanno iniziato a svolgere le funzioni di fondi di bilancio spesso non hanno investito in modo efficace in quelle aree che determinavano direttamente le prospettive di sviluppo delle industrie più grandi. Pertanto, gli esperti attribuiscono il sottofinanziamento delle attività di esplorazione geologica ai problemi più evidenti nei primi anni 2000, a seguito dei quali il tasso di crescita delle riserve petrolifere è diminuito in modo significativo, così come le entrate di bilancio. Si è discusso sulla necessità di ripristinare, in particolare, un fondo responsabile della riproduzione delle risorse minerarie. Ma i dipartimenti governativi hanno continuato a svolgere le loro funzioni caratteristiche.
Per comprendere meglio le specificità del lavoro di istituzioni come i fondi del bilancio statale, sarà utile considerare le caratteristiche del lavoro di alcune di esse. Tra le organizzazioni più famose e significative del tipo corrispondente che in precedenza funzionavano nel sistema di bilancio della Federazione Russa a livello federale c'è lo stesso Fondo, la cui competenza era lo sviluppo delle risorse minerarie.
Esperienza storica: fondo per lo sviluppo delle risorse minerarie di base
L'organizzazione in questione è stata fondata nell'agosto 1997 in conformità con la legge sul bilancio federale della Federazione Russa. I fondi del fondo corrispondente dovevano essere spesi per risolvere i problemi legati al mantenimento del livello richiesto delle risorse minerarie dello Stato, compresa l’esplorazione geologica del sottosuolo. L'organizzazione in questione è stata finanziata attraverso contributi speciali al bilancio federale della Federazione Russa versati dagli utilizzatori del sottosuolo, nella maggior parte dei casi aziende che estraevano minerali esplorati con l'aiuto di finanziamenti statali.
La formazione e la distribuzione dei fondi del fondo erano regolate da leggi federali separate. La corrispondente capitale dello stato aveva uno scopo specifico. Non poteva essere sequestrato o utilizzato per scopi commerciali. La sua distribuzione avrebbe dovuto essere effettuata in conformità con le priorità stabilite a livello della legislazione di bilancio della Federazione Russa. La contabilità dei fondi a disposizione del fondo è stata effettuata dal Tesoro federale. Quest'area di attività della struttura interessata è stata regolata da regolamenti separati del Ministero delle Finanze della Federazione Russa. Le transazioni con il capitale del fondo dovevano essere effettuate solo attraverso la mediazione del Tesoro e della Banca Centrale della Federazione Russa.
I fondi del fondo che non sono stati utilizzati secondo i piani nell’anno di riferimento sono stati successivamente inclusi nelle entrate dell’organizzazione durante la costituzione del capitale statale sotto la gestione del fondo nell’anno successivo. La distribuzione di questi importi di fondi è stata effettuata dal Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa in accordo con il Ministero dell'Economia della Russia. Inoltre, il Ministero delle Risorse Naturali aveva il diritto di gestire i fondi del fondo, entro i limiti approvati dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa. Il quale, a sua volta, costituiva l'oggetto principale del controllo sulla spesa del capitale pubblico a disposizione del fondo in questione.
Esperienza storica: i fondi regionali
C'è stata anche esperienza nella creazione di fondi di bilancio nelle regioni della Federazione Russa. In particolare, a Mosca.
Così, all'inizio degli anni 2000, le autorità della capitale russa hanno istituito fondi per lo sviluppo territoriale. La loro specificità era che i fondi a disposizione delle strutture interessate dovevano essere spesi secondo stime, calcoli e contratti. Allo stesso tempo, durante l'esecuzione del bilancio, gli aggiustamenti necessari potrebbero essere registrati nella stima principale delle entrate e delle spese, con la partecipazione del direttore principale dell'istituzione. Ciò potrebbe essere dovuto a un cambiamento nelle priorità nel finanziamento del bilancio determinato dalle autorità cittadine.
Il controllo sulla corretta esecuzione della stima è stato esercitato dall'amministratore delegato, nonché dalle altre strutture autorizzate. Come nel caso del fondo federale sopra menzionato, i fondi rimasti nelle organizzazioni di capitale in questione alla fine dell'anno finanziario trascorso potrebbero essere riportati a quello successivo.
Pertanto, l'esperienza nel trasferimento dei poteri di gestione delle finanze pubbliche nella Federazione Russa era disponibile sia a livello di governo federale che regionale. Ma, in un modo o nell'altro, ora il sistema dei fondi del bilancio statale gioca un ruolo molto meno importante rispetto ai periodi storici passati. Sebbene, come ritengono molti analisti, l'efficienza della gestione del capitale nei relativi fondi potrebbe non essere in alcun modo inferiore a quella che caratterizza le attività dei dipartimenti la cui competenza è ora risolvere tali problemi. In futuro è del tutto possibile delegare alcune funzioni di gestione e distribuzione delle finanze pubbliche ai fondi corrispondenti, rappresentati in una gamma più ampia rispetto all'attuale fase di sviluppo del sistema di bilancio russo.
Riepilogo
Quindi, abbiamo esaminato cosa fanno i fondi statali di bilancio ed extra-bilancio. Le istituzioni del primo tipo risolvono problemi legati allo sviluppo di aree che possono essere classificate come le più grandi in termini di finanziamenti e le più significative per lo sviluppo socioeconomico dello Stato, come ad esempio la costruzione stradale.
La creazione di fondi di bilancio con lo scopo di distribuire il capitale pubblico può essere più promettente nei casi in cui non è richiesto un controllo più rigoroso sulle attività delle organizzazioni interessate, a causa della trasparenza e dell'accessibilità della regolamentazione delle transazioni finanziarie effettuate da questi fondi. .
A loro volta, nelle istituzioni fuori bilancio, le transazioni con i fondi possono essere meno trasparenti e controllate, ma anche con una regolamentazione statale più restrittiva, l'efficienza dello sviluppo del capitale e l'efficienza della risoluzione dei problemi socioeconomici nei fondi pertinenti di solito non diminuiscono.
La formazione dei fondi di bilancio nella Federazione Russa è stata effettuata principalmente negli anni '90, cioè nella fase iniziale di sviluppo del sistema di gestione delle finanze pubbliche in Russia. A poco a poco, le funzioni di queste istituzioni furono trasferite principalmente al livello delle autorità esistenti. A loro volta, nella Federazione Russa operano ora grandi fondi fuori bilancio, che risolvono i più importanti problemi socioeconomici.
I fondi fuori bilancio vengono solitamente creati nell'interesse di determinati gruppi sociali della società. Attraverso i fondi statali fuori bilancio vengono generate le risorse finanziarie necessarie per finanziare determinati programmi sociali statali e altri programmi. Pertanto, i fondi fuori bilancio sono fondi statali che hanno uno scopo designato e non sono inclusi nel bilancio statale, ma in alcune circostanze sono possibili eccezioni, ad esempio, per qualche tempo nella Federazione Russa sono stati inclusi fondi fuori bilancio nel bilancio statale della Federazione Russa.
Nella Federazione Russa sono presenti i seguenti fondi statali fuori bilancio:
1. Fondo pensione della Federazione Russa;
2. Fondo delle assicurazioni sociali;
3. Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria.
Il bilancio del fondo statale fuori bilancio della Federazione Russa viene approvato per ogni anno finanziario. Il bilancio determina le fonti di entrata e le aree di spesa del fondo.
Un fondo fuori bilancio è una forma di formazione e spesa di fondi generati al di fuori del bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci dei governi locali. I fondi fuori bilancio sono destinati esclusivamente a determinati scopi, principalmente a scopi derivanti da rapporti giuridici sociali, nonché al finanziamento di determinati settori dell'economia.
Se parliamo dello sviluppo storico dei fondi fuori bilancio nella Federazione Russa, inizialmente, all'inizio degli anni '90, ce n'erano molti. Quindi, nell'ambito della riforma del sistema finanziario della Federazione Russa, la maggior parte dei fondi fuori bilancio sono stati inclusi nel bilancio statale e alcuni sono stati completamente eliminati. Sembra interessante, ad esempio, la liquidazione del fondo per l'occupazione. Le spese per il finanziamento delle attività nel campo dell'occupazione sono state incluse nel bilancio dello Stato.
Un destino simile è toccato ad altri fondi fuori bilancio, vale a dire:
Fondo per il finanziamento di attività di ricerca e sviluppo industriale e interindustriale e di attività per lo sviluppo di nuove tipologie di prodotti;
Alcuni fondi statali settoriali fuori bilancio, ecc.
Lo status giuridico, la procedura per la creazione, il funzionamento e la liquidazione dei fondi statali fuori bilancio sono determinati dalla legge federale in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa. I fondi dei fondi statali fuori bilancio sono di proprietà federale. I fondi provenienti dai fondi statali fuori bilancio non sono inclusi nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e non sono soggetti a ritiro.
Il reddito dei fondi statali fuori bilancio è generato attraverso:
Pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;
Contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
Altri redditi previsti dalla legislazione della Federazione Russa.
La spesa dei fondi provenienti dai fondi statali fuori bilancio viene effettuata esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa, che regolano le loro attività, in conformità con i bilanci di questi fondi, approvati dal governo federale leggi, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.
L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è effettuata dalla Tesoreria Federale della Federazione Russa.
Pertanto, possiamo determinare le seguenti principali differenze tra i fondi di bilancio mirati e quelli fuori bilancio:
I fondi provenienti dai fondi di bilancio mirati sono inclusi nel budget corrispondente, mentre i fondi dai fondi fuori bilancio non sono inclusi nel bilancio, motivo per cui sono chiamati “fuori bilancio”;
I budget dei fondi fuori bilancio sono stabiliti da leggi separate per ciascun fondo per ciascun anno finanziario e l'importo delle risorse finanziarie di tutti i fondi di bilancio mirati è determinato nella legge sul bilancio per l'anno finanziario;
In termini di obiettivi, i fondi fuori bilancio sono più legati ai fondi sociali, cioè risolvono i problemi generali della fornitura sociale, pensionistica e medica della popolazione. Per quanto riguarda i fondi di bilancio target, vengono creati per risolvere problemi pubblici più ristretti di natura applicata (finanziamento del lavoro, compensazione dei costi, ripristino delle risorse, sviluppo della regione, sviluppo di un nuovo servizio pubblico, ecc.);
I fondi fuori bilancio vengono creati per un periodo più lungo a causa della loro maggiore importanza sociale.
I fondi di bilancio mirati, a differenza del bilancio, consentono di spendere denaro nelle aree per le quali sono stati raccolti. Ad esempio, il reddito derivante da una tassa sui trasporti può essere destinato a un fondo stradale e così via. Oggi assistiamo all'abolizione dei fondi di bilancio mirati come strumento di politica di bilancio. Il rifiuto delle autorità, soprattutto a livello federale, di utilizzare il Fondo della Banca centrale come strumento di politica di bilancio non sembra del tutto giustificato. Nell'ambito del sistema di tesoreria possono esistere anche fondi di bilancio mirati, che si inseriscono organicamente in esso e svolgono le loro funzioni specifiche di fornitura stabile di risorse finanziarie a settori di spesa importanti per l'intero paese e le singole regioni, come strade, ecologia e altri.
I fondi sociali extra-bilancio statali della Federazione Russa sono:
Fondo pensione della Federazione Russa;
Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa;
Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;
Fondo federale per l'occupazione.
Tutti i fondi sociali fuori bilancio, ad eccezione del Fondo per l'occupazione, sono dotati per legge di indipendenza. Ma sono privati delle condizioni per l’indipendenza economica. I fondi sociali statali fuori bilancio sono fondi di mutua assicurazione per la popolazione solo nella forma e non nel contenuto. I pagatori dei contributi assicurativi ai fondi sociali fuori bilancio sono i datori di lavoro, non i dipendenti, anche se la natura economica dei fondi accreditati a questi fondi è che rappresentano parte del costo di riproduzione della forza lavoro. La procedura per il pagamento dei contributi è una forma di manifestazione di questa essenza, perché le autorità governative stabiliscono un livello minimo di salario (che è il livello più basso per qualsiasi datore di lavoro), compreso sia il livello di sussistenza che una quota di pagamenti a fondi fuori bilancio, trasferendo la responsabilità di effettuare i pagamenti assicurativi dai datori di lavoro ai dipendenti. Il carattere assicurativo dei fondi sociali fuori bilancio è il motivo decisivo per la loro assegnazione dal bilancio e costituisce una differenza fondamentale rispetto ai fondi di bilancio mirati.
La struttura di gestione dei fondi sociali fuori bilancio è mostrata in Fig. 5.
L'articolo 234 della seconda parte del Codice Fiscale della Federazione Russa ha introdotto un'imposta sociale unificata (contributo), accreditata su fondi statali fuori bilancio.
I contribuenti di questi fondi sono:
- I datori di lavoro effettuano pagamenti ai dipendenti, tra cui:
- imprenditori individuali;
- comunità tribali, familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati nei settori economici tradizionali;
- fattorie contadine (fattorie);
- individui.
Governo della Federazione Russa
Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa
Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa
Ministero delle Finanze della Federazione Russa
Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria
Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa
Ministero della Giustizia della Federazione Russa
Fondo pensione della Federazione Russa
Fondo statale per l'occupazione
Riso. 5. Struttura di gestione del sociale extra-bilancio
fondi
- Imprenditori individuali, comunità tribali, familiari di piccoli popoli del Nord, impegnati in settori economici tradizionali, famiglie contadine, avvocati.
La base imponibile è definita come l’importo del reddito maturato dai datori di lavoro durante il periodo d’imposta a favore dei dipendenti.
Il reddito imponibile non comprende:
- benefici statali, incl. indennità di invalidità temporanea, indennità per la cura di un figlio malato, indennità di disoccupazione, indennità di gravidanza e parto;
- risarcimenti relativi al risarcimento dei danni causati da lesioni o altri danni alla salute;
- fornitura gratuita di locali residenziali e servizi pubblici; pagamento del costo e (o) emissione di un'indennità in natura, nonché pagamento di fondi in cambio di tale indennità; pagamento del costo del cibo, dell'attrezzatura sportiva, dell'attrezzatura, delle uniformi sportive e di abbigliamento ricevute dagli atleti;
- licenziamento dei dipendenti, compresa l'indennità per le ferie utilizzate; rimborso di altre spese, comprese le spese per il miglioramento del livello professionale dei dipendenti; assunzione di lavoratori licenziati in riserva a causa di misure di riduzione numerica o di personale, riorganizzazione o liquidazione dell'organizzazione; lo svolgimento delle mansioni lavorative del dipendente (compreso il trasferimento al lavoro in altra zona e il rimborso delle spese di viaggio);
- l'importo dell'assistenza finanziaria una tantum fornita dai datori di lavoro ai dipendenti in relazione a un disastro naturale o ad altre circostanze straordinarie, ai familiari di un dipendente deceduto o ai dipendenti in relazione alla morte dei suoi familiari, ai dipendenti colpiti da attacchi terroristici sul territorio della Federazione Russa;
- importi di compensazione totale o parziale del costo dei voucher, esclusi quelli turistici, pagati dai datori di lavoro con i fondi rimasti a loro disposizione dopo aver pagato le imposte sul reddito delle società;
- importi pagati dai datori di lavoro con i fondi rimasti a loro disposizione dopo aver pagato l'imposta sul reddito delle società per cure e cure mediche dei dipendenti e dei membri delle loro famiglie in presenza di documenti che confermano i costi effettivi delle cure e delle cure mediche;
- importi di pagamento in valuta estera entro i limiti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa; "Sci
- reddito dei membri di un'impresa contadina (agricola) per cinque anni a partire dall'anno di registrazione dell'impresa;
- redditi percepiti dai membri delle comunità tribali e familiari dei piccoli popoli del Nord;
- l'importo dei pagamenti assicurativi (contributi pensionistici) pagati dall'organizzazione in base a contratti di assicurazione volontaria per i propri dipendenti;
- importi versati dalle quote associative di cooperative di orticoltura, giardinaggio, costruzione di garage e cooperative edilizie a persone che prestano lavoro per queste organizzazioni;
- le spese di viaggio dei dipendenti e dei membri delle loro famiglie verso il luogo di vacanza e ritorno, pagate dal datore di lavoro alle persone che lavorano e vivono nell'estremo nord e aree equivalenti;
- importi pagati ai singoli dalle commissioni elettorali dal fondo elettorale di un candidato agli organi legislativi ed esecutivi;
- il costo degli indumenti e delle uniformi firmati rilasciati gratuitamente o con pagamento parziale e rimanenti per uso personale permanente;
- costo dei benefici di viaggio;
- pagamento delle spese per il mantenimento dei figli dei loro dipendenti negli istituti prescolari e nei campi sanitari, a condizione che tali pagamenti siano effettuati con gli utili rimasti a disposizione del datore di lavoro dopo aver pagato le tasse;
- pagamenti effettuati dalle quote sindacali a ciascun membro del sindacato, se effettuati non più di una volta ogni tre mesi e non superano i 10.000 rubli all'anno;
- importi dell'assistenza finanziaria non superiore a 2.000 rubli forniti dal datore di lavoro ai propri dipendenti in relazione al pensionamento per invalidità o età;
- l'importo del pagamento ai loro ex dipendenti e (o) ai membri delle loro famiglie per il costo dei farmaci da loro acquistati (per loro), prescritti loro dal medico curante;
- eventuali compensi corrisposti ai dipendenti in base a contratti civili, diritti d'autore e accordi di licenza.
- organizzazioni con importi di reddito non superiori a 100.000 rubli durante il periodo fiscale maturati a dipendenti disabili dei gruppi 1, 2 e 3;
- organizzazioni con importi di reddito non superiori a 100.000 rubli durante il periodo fiscale maturati a dipendenti di organizzazioni pubbliche per disabili, organizzazioni educative, culturali, sanitarie, di educazione fisica, sportive, scientifiche, di informazione e di altro tipo;
- contribuenti - disabili dei gruppi 1, 2, 3 in termini di reddito derivante dalle loro attività per un importo non superiore a 100.000 rubli durante il periodo fiscale;
- contribuenti in termini di importi fiscali accreditati al Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa;
- cittadini stranieri e apolidi che non hanno diritto alle pensioni statali, alla sicurezza sociale, all'assistenza medica a carico della Cassa pensione, del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa e dei fondi di assicurazione medica obbligatoria.
Aliquote fiscali. Per i contribuenti, ad eccezione dei datori di lavoro di organizzazioni impegnate nella produzione di prodotti agricoli, comunità tribali, familiari di piccoli popoli del Nord impegnati in settori economici tradizionali e aziende agricole contadine, si applicano le seguenti aliquote:
Tabella 4
| Fondo pensione della Federazione Russa | Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa | |
| Fino a 100.000 rubli. Da 100001 rub. fino a 300.000 RUB-, Oltre 600.000 rubli. | 20,6% 20600 rubli. + 15,8% da un importo superiore a 100.000 RUB- 52200 rubli. + 7,9% sugli importi superiori a RUB 300.000. 75900 rubli. + 2,0% sugli importi superiori a RUB 600.000. | 2,9% 2900 rubli. + 2,2% sugli importi superiori a RUB 100.000. 7300 rubli. + 1,1% sugli importi superiori a RUB 300.000. 10600 rubli. |
| Base imponibile per ciascun dipendente su base cumulativa dall'inizio dell'anno | | Totale |
|
| Federale finanziare obbligatorio medico assicurazione | "Fondo territoriale di assicurazione sanitaria obbligatoria | ||
| 1 | 4 | 5 | 6 |
| Fino a 100.000 rubli. Da 300.001 rubli. fino a 600.000 rubli. Oltre 600.000 rubli. | 0,1% 100 rubli + 0,1% dall'importo superiore a 100.000 rubli. 300 rubli + 0,1% dall'importo superiore a 300.000 rubli. 600 rubli. | 2,5% 2500 rubli. + 1,9% sugli importi superiori a RUB 100.000. 6300 rubli. + 0,9% sugli importi superiori a RUB 300.000. 9000 rubli. | 26,1% 26100 rubli. + 20% sugli importi superiori a RUB 100.000. RUB 66.100 + 10% su importi superiori a RUB 300.000. 96100 rubli. + 2% sugli importi superiori a RUB 600.000. |
Per i contribuenti, i datori di lavoro di organizzazioni impegnate nella produzione di prodotti agricoli, comunità tribali, familiari di piccoli popoli del Nord impegnati in settori economici tradizionali e aziende agricole contadine, si applicano le seguenti aliquote:
Per i contribuenti del datore di lavoro che effettuano pagamenti ai dipendenti, tra cui:
- organizzazioni;
- imprenditori individuali;
- comunità tribali e familiari di piccoli popoli del Nord impegnati nei settori economici tradizionali;
- fattorie contadine (fattorie);
- individui
| | Fondo pensione della Federazione Russa | Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria | Totale |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Fino a 100.000 rubli. Da 100001 rub. fino a 300.000 rubli. Da 300.001 rubli. fino a 600.000 rubli. Risparmia 600.000 rubli. | 19,2% 19200 rubli. + 10,8% sugli importi superiori a RUB 100.000. 40800 rubli. + 5,5% sugli importi superiori a RUB 300.000. 57300 rubli. + 2% sugli importi superiori a RUB 600.000. | 0,2% 200 rubli. + 0,1% sugli importi superiori a RUB 100.000. 400 rubli. . 400 rubli. | 3,4% 3400 rubli. + 1,9% sugli importi superiori a RUB 100.000. 7200 rubli. + 0,9% sugli importi superiori a RUB 300.000. 9900 rubli. | 22.8% 22800 rubli. +12,8% da un importo superiore a RUB 100.000. 48400 rubli. +6,4% da un importo superiore a RUB 300.000. 67600 rubli. +2% sugli importi superiori a RUB 600.000. |
Fino all'entrata in vigore della legge federale che stabilisce la procedura per la remunerazione degli avvocati dai fondi di bilancio, nei casi in cui, secondo la legge, l'assistenza legale da parte degli avvocati viene fornita gratuitamente ai privati, gli avvocati pagano le imposte alle seguenti aliquote :
Tabella 6
| Base imponibile cumulativamente dall'inizio dell'anno | Fondo pensione della Federazione Russa | Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria | Totale |
|
| Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria | Fondo territoriale di assicurazione sanitaria obbligatoria | |||
| Fino a 300.000 rubli. E 300.001 rubli. fino a 600.000 rubli. Oltre 600.000 rubli. | 14,0% 42.000 rubli. -1- 8% sugli importi superiori a RUB 300.000. 66.000 rubli. + 2% sugli importi superiori a RUB 600.000. | 0,2% 600 rubli. N" 0,1% da un importo superiore a 300.000 rubli. 900 rubli. | 3,4% 10200 rubli. + 1,9% da un importo superiore a 300.000 RUB- 15900 rubli. | 17,6% 52800 rubli. 4-104% per importi superiori a RUB 300.000. 82800 rubli. 42% da un importo superiore a 600.000 rubli. |
L'importo delle imposte (contributi) accreditati ai fondi statali di assicurazione sociale obbligatoria fuori bilancio è determinato sulla base di calcoli attuariali per ciascun tipo di rischio sociale in conformità con la legislazione della Federazione Russa sull'assicurazione sociale obbligatoria. Allo stesso tempo, l’onere totale sulla cassa salariale non può aumentare il tasso marginale della tariffa consolidata stabilita dalla legislazione della Federazione Russa sull’assicurazione sociale obbligatoria.
Lo sviluppo del sistema finanziario ed economico di qualsiasi Stato avviene in conformità con specifiche leggi economiche ed è soggetto a rigorosi requisiti di equilibrio tra le entrate e le spese del bilancio statale, il più completo adempimento degli obblighi garantiti dallo Stato e l'auto-finanziamento. sufficienza delle fonti di formazione.
In connessione con il trasferimento della funzione di riscossione dell'imposta sociale unificata (contributo) alle autorità fiscali, la determinazione del volume delle entrate dell'imposta sociale unificata accreditata alla Cassa pensione è stata effettuata dal Ministero della Federazione Russa per Tasse e dazi in accordo con il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Russia. .... . .
L'entità del fondo salariale per i dipendenti per regione è stata determinata sulla base delle previsioni del Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio.
Quasi dal momento della sua formazione fino ai giorni nostri, la Cassa pensione della Russia nelle sue attività è guidata dalla Risoluzione della Corte Suprema della RSFSR del 27 dicembre 1991 n. 2122-1 “Problemi della Cassa pensione della Russia Federazione (Russia)”. In conformità con questa risoluzione, la Cassa pensione della Federazione Russa è un istituto finanziario e creditizio indipendente che svolge le proprie attività in conformità con la legge e il Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa (di seguito denominato Regolamento).
La Cassa pensione e i suoi fondi sono di proprietà statale della Federazione Russa. I fondi dei Fondi Pensione non sono compresi nei bilanci o in altri fondi e non sono soggetti a prelievo.
Il riconoscimento della Cassa pensione come proprietà statale federale è una delle caratteristiche del sistema pensionistico russo. In molti paesi con sistemi di distribuzione della solidarietà, tali fondi non sono proprietà statale, compresa la proprietà federale, ma sono spesso considerati proprietà degli assicurati e dei datori di lavoro stessi, sebbene con uno scopo strettamente previsto, escludendo qualsiasi altro utilizzo dei fondi del fondo , e ancor di più il loro sequestro da parte dello Stato.
La gestione del fondo è affidata al consiglio di amministrazione e ad un organo esecutivo permanente: la direzione esecutiva. Il consiglio della Cassa pensione può includere rappresentanti di organizzazioni pubbliche, religiose e governative, associazioni, istituzioni e imprese le cui attività sono legate alla tutela degli interessi dei pensionati, dei disabili e dei bambini. In futuro, quando la situazione politica ed economica nel paese si sarà stabilizzata, si prevedeva di creare un organo di gestione del fondo composto da dipendenti (assicurati), datori di lavoro (imprenditori), rappresentanti dei sindacati indipendenti e dello Stato, ma finora tale è stata presa una decisione
A livello federale la gestione è assicurata dal Consiglio della Cassa pensione e dal suo organo esecutivo: la direzione esecutiva. La gestione degli organi del PFR nelle repubbliche, territori, regioni, entità nazionali-territoriali è svolta dalle filiali regionali del PFR, che sono persone giuridiche.
Con questa struttura ogni oggetto di livello superiore controlla un certo numero di oggetti di livello inferiore.
Le principali procedure per l'elaborazione delle informazioni e il processo decisionale vengono svolte nelle divisioni dell'ufficio centrale della Cassa pensione e negli uffici regionali. Numerose procedure di gestione dell'ufficio centrale della Cassa pensione della Russia includono:
- formazione e chiarimento del budget della Cassa pensione;
- studi previsionali e analitici del flusso dei fondi del Fondo Pensione, ridistribuzione delle risorse finanziarie tra territori; +
- contabilità e rendicontazione;
- analisi economica;
- previsione.
- Fondo pensione della Federazione Russa, che ha filiali in quasi tutte le regioni;
- enti di protezione sociale che assegnano e pagano direttamente le pensioni ai beneficiari.
- premi assicurativi di varie categorie di pagatori;
- fondi dal bilancio federale della Federazione Russa per il pagamento delle pensioni e delle prestazioni statali al personale militare e ai cittadini a loro pari nella previdenza pensionistica, alle loro famiglie, alle pensioni sociali, per l'indicizzazione di tali pensioni e prestazioni, nonché per la fornitura dei benefici in termini di pensioni, benefici e risarcimenti ai cittadini colpiti dalla catastrofe del disastro di Chernobyl, per i costi di consegna e inoltro dei tipi specificati di pensioni e benefici:
- fondi rimborsati alla Cassa pensione dal Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa in relazione alla nomina di pensioni anticipate ai disoccupati;
- fondi raccolti da datori di lavoro e cittadini a seguito della presentazione di istanze regressive;
- contributi volontari (compresi i valori valutari) di persone fisiche e giuridiche, nonché redditi derivanti dalla capitalizzazione dei fondi dei fondi pensione e altri redditi.
Riso. 6. Diagramma a blocchi dei flussi finanziari della Cassa pensione della Russia
La riforma del sistema pensionistico è un programma ampio che implica la risoluzione sia dei problemi attuali urgenti che dei problemi strategici.
Nel contesto della transizione del Paese verso le relazioni di mercato, il sistema pensionistico sta cercando di risolvere un problema specifico, portando allo stesso tempo la pensione minima al livello di sussistenza e differenziando l'entità delle pensioni a seconda dell'esperienza lavorativa passata.
In particolare, è necessario stabilire un legame più stretto tra il livello delle pensioni delle varie categorie di pensionati e il loro contributo al finanziamento del sistema pensionistico o il contributo lavorativo passato.
Questo problema può essere risolto aumentando in modo significativo le entrate della Cassa pensione della Federazione Russa o modificando una serie di norme della legislazione attuale.
Al fine di creare le condizioni per l'assegnazione delle pensioni in conformità con i risultati lavorativi di ciascun assicurato, sviluppando l'interesse degli assicurati nel pagamento dei contributi assicurativi alla Cassa pensione della Federazione Russa, nonché creando le condizioni per monitorare il pagamento dei contributi assicurativi da parte degli assicurati, il 30 novembre 2001 la Duma di Stato ha adottato la legge federale sull'assicurazione pensionistica obbligatoria della Federazione Russa n. 167-FZ.
In conformità con questa legge, in Russia è in corso la riforma delle pensioni. Le ricevute dei contributi assicurativi per le pensioni sono divise in tre gruppi. Il primo gruppo di contributi (14%) va al bilancio federale, il restante 14% va alla Cassa pensione della Federazione Russa e viene distribuito in base all'età dei lavoratori assicurati. La seconda parte: i contributi alla parte assicurativa della pensione di lavoro vengono accreditati sui conti personali dell'assicurato, aperti al momento del rilascio di un certificato assicurativo dell'assicurazione pensionistica statale. La terza parte sono i contributi alla parte finanziata della pensione di lavoro.La Cassa pensione della Federazione Russa investe in progetti di investimento altamente redditizi e i fondi così guadagnati vengono accreditati sui corrispondenti conti personali degli assicurati.
Nella fig. La Figura 7 mostra lo schema di formazione delle pensioni dopo il 2007.
Datore di lavoro
Lavoratore
Assicurazione
consumati
Volontario
AGGIUNGI"! CJII.HMC 1 contributi
Contributi obbligatori fino alla metà di 1IIITCJI mila
cumulativo j
Invss g.reddito
Pensionato
Riso. 7. Schema di formazione delle pensioni dopo il 2001
Arretrati, sanzioni, nonché importi di multe e altre sanzioni finanziarie vengono riscossi dalle filiali della Cassa pensione dai datori di lavoro in modo indiscutibile, determinato affinché le autorità fiscali riscuotano le tasse e i pagamenti fiscali non pagati in tempo, e da altri contribuenti - in tribunale. In caso di accredito tardivo o trasferimento di contributi sui conti della Cassa pensione per colpa delle banche, le filiali della cassa dalle banche riscuotono una penalità per ogni giorno di ritardo pari all'1% dei contributi. La cancellazione indiscussa di arretrati, sanzioni, nonché importi di multe e altre sanzioni finanziarie viene effettuata cancellando sul conto PFR i fondi disponibili sui conti di regolamento, correnti e altri degli arretrati in banca, nonché su conti speciali e lettere di credito aperti a carico degli arretrati, sulla base di una disposizione di incasso (istruzioni) redatta dal dipartimento Cassa Pensione. Il termine di prescrizione per la riscossione di arretrati, sanzioni, nonché multe e altre sanzioni finanziarie da parte di privati è di 3 anni. Una procedura indiscutibile per riscuotere tali importi da una persona giuridica può essere applicata entro 6 anni dalla data di formazione degli arretrati specificati.
Nella situazione attuale rivestono particolare importanza i fondi pensione non statali, progettati per fornire un’assicurazione pensionistica aggiuntiva attraverso i contributi volontari dei dipendenti e dei datori di lavoro. Sebbene questi fondi non siano ancora diventati una seria alternativa al sistema pensionistico tradizionale, stanno registrando una crescita costante. Il maggior numero di fondi è apparso in Russia nel 1996. Si basano su un numero relativamente piccolo di fondi creati da grandi strutture industriali e finanziarie. Nei prossimi anni lo sviluppo di questi fondi aumenterà e sarà associato principalmente ai grandi gruppi finanziari e industriali.
Il Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa (FSS) è stato creato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 luglio 2019 per fornire garanzie statali nel sistema di previdenza sociale e aumentare il controllo sulla spesa corretta ed efficace dei fondi di previdenza sociale. 1992 ed è un istituto finanziario e creditizio statale indipendente. L'FSS è gestito dal Governo della Federazione Russa con la partecipazione delle filiali dei sindacati panrussi.
Il Presidente del Fondo delle assicurazioni sociali e i suoi sostituti sono nominati dal Governo della Federazione Russa. Il denaro contante e gli altri beni sotto la sua gestione operativa, nonché i beni assegnati al sanatorio e agli istituti di villeggiatura sotto la sua giurisdizione, sono proprietà federale. Non sono compresi nei budget dei livelli corrispondenti, negli altri fondi e non sono soggetti a ritiro.
I regolamenti sul Fondo delle assicurazioni sociali sono stati approvati con decreto del governo della Federazione Russa del 12 febbraio 1994 n. 101. Il presente documento regola l'organizzazione e il funzionamento del fondo.
Gli scopi principali della Fondazione sono:
- erogazione di prestazioni garantite dallo Stato: per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita di un bambino, per la cura del bambino fino al raggiungimento dell'età di un anno e mezzo, per la sepoltura, cure sanatoriali e miglioramento della salute dei lavoratori e membri delle loro famiglie;
- partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di programmi statali per la protezione della salute dei lavoratori, misure per migliorare l'assicurazione sociale;
- attuazione di misure volte a garantire la stabilità finanziaria del Fondo, compresa la creazione di una riserva;
- manutenzione parziale di sanatori, sanatori e campi sanitari per bambini e giovani, alimentazione medica, finanziamento parziale di attività extrascolastiche per bambini, pagamento del viaggio da e verso luoghi di cura e ricreazione;
- organizzazione di lavori di informazione tra gli assicurati e la popolazione sulle questioni relative alle assicurazioni sociali.
- contributi assicurativi dei cittadini impegnati nel lavoro autonomo, nonché di coloro che svolgono attività lavorative ad altre condizioni e hanno diritto alla sicurezza dell'assicurazione sociale statale (circa il 92% del reddito totale);
- stanziamenti dal bilancio repubblicano della Federazione Russa per coprire i costi associati alla fornitura di benefici e risarcimenti alle persone colpite dal disastro della centrale nucleare di Chernobyl o da incidenti radioattivi in altri impianti nucleari per scopi civili o militari e le loro conseguenze;
- altri proventi (spese rimborsate dal contraente che non sono accettate in compensazione con premi assicurativi, spese non accettate in compensazione per il pagamento di prestazioni per invalidità temporanea dovuta a infortunio sul lavoro o malattia professionale; arretrati sui pagamenti obbligatori, importi di multe e altri le sanzioni previste dalla legge;
- importi pagati secondo la procedura stabilita per viaggi acquistati dal contraente a spese del Fondo, rimborsati al Fondo a seguito dell'adempimento di richieste di regresso nei confronti degli assicurati, ecc.).
- contributi assicurativi a carico dei datori di lavoro;
- contributi assicurativi dei cittadini impegnati in attività lavorative individuali, nonché di coloro che svolgono attività lavorative ad altre condizioni e hanno diritto alla sicurezza nell'ambito dell'assicurazione sociale statale;
- reddito derivante dall'investimento di parte dei fondi temporaneamente disponibili del fondo in titoli di stato liquidi e depositi bancari entro i limiti dei fondi previsti dal bilancio per il periodo corrispondente;
- contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
- stanziamenti dal bilancio repubblicano della Federazione Russa;
- Altri proventi.
- l'importo dell'assistenza finanziaria fornita su richiesta personale del dipendente e non di carattere regolare;
- importi dei pagamenti per anniversari, costo di regali di valore, premi;
- l'importo dell'indennità giornaliera che supera le norme per le spese di viaggio;
- l’importo dell’assistenza gratuita fornita ai dipendenti.
Mostrato nella fig. Il diagramma a blocchi 7 dei flussi finanziari nel sistema di assicurazione sociale dà un'idea delle relazioni finanziarie dei suoi soggetti. Ciò riflette il fatto che la maggior parte dei fondi di previdenza sociale vanno ai dipendenti direttamente dai datori di lavoro, e una parte più piccola viene trasferita al Fondo di previdenza sociale sotto forma di un’unica imposta sociale per la ridistribuzione tra singole imprese, organizzazioni e istituzioni. Inoltre risulta che una parte delle entrate del Fondo delle assicurazioni sociali proviene dal bilancio federale. Si tratta di entrate di compensazione per le spese per il pagamento di prestazioni, cure sanatoriali e miglioramento della salute in conformità con la legge della Federazione Russa “Sulla protezione sociale dei cittadini esposti alle radiazioni e sullo studio del disastro presso la centrale nucleare di Chernobyl .”
Riso. 8. Diagramma a blocchi dei flussi finanziari del Fondo federale delle assicurazioni sociali della Federazione Russa
I fondi del fondo sono destinati a:
- pagamento di prestazioni per invalidità temporanea, gravidanza e parto alle donne registrate nelle prime fasi della gravidanza, alla nascita di un bambino, per la cura del bambino fino al compimento di 1,5 anni di età, nonché prestazioni sociali per i funerali;
- pagamento di giorni di riposo aggiuntivi per l'assistenza di un figlio disabile o di una persona disabile dall'infanzia fino al compimento dei 18 anni;
- cure sanatoriali e miglioramento della salute dei dipendenti e dei loro familiari, incl. spese di nutrizione medica;
- mantenimento parziale delle stazioni di cura nel bilancio degli assicuratori titolari delle licenze per svolgere questo tipo di attività (pagamento delle spese per vitto, cure e medicinali, salario dei dipendenti, servizi culturali e di massa);
- pagamento parziale dei buoni ai campi sanitari nazionali per bambini situati sul territorio della Federazione Russa per figli di cittadini lavoratori;
- manutenzione parziale delle scuole sportive infantili e giovanili;
- pagamento del viaggio da e per il luogo di cura;
- creazione di una riserva per garantire la sostenibilità finanziaria del fondo a tutti i livelli;
- assicurare le attività correnti, mantenendo l'apparato gestionale del fondo;
- condurre ricerche su questioni relative all'assicurazione sociale e alla protezione del lavoro;
- realizzazione di altre attività in conformità con gli obiettivi del fondo.
Principali problemi del finanziamento sanitario. I seguenti fattori hanno avuto il maggiore impatto negativo sullo stato delle risorse finanziarie dell’assistenza sanitaria.
Le organizzazioni mediche finanziate dal bilancio e attraverso il sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria, lavorando in condizioni di cronica mancanza di fondi, spesso non hanno adempiuto ai loro compiti principali nell'ambito dell'attuazione del programma di assicurazione sanitaria obbligatoria.
Gli stipendi dei medici e di altro personale sono tra i più bassi del Paese; il sistema di pagamento non è correlato al tipo e al volume di lavoro. I medici non sono interessati a fornire cure qualificate alla popolazione e cercano forme di reddito illegali.
Lo sviluppo del settore privato in medicina non è sostenuto. Se un paziente si reca in un istituto privato, è costretto a pagare le cure due volte: la prima volta pagando le tasse, la seconda volta direttamente presso l'istituto sanitario.
Il deficit di bilancio e il mancato rispetto annuale delle entrate di bilancio hanno portato ad una riduzione incontrollabile del volume degli aiuti finanziati da questa fonte. La popolazione è stata lasciata senza protezione dai costi esorbitanti delle cure mediche.
Esisteva fino al 2000. Il sistema di raccolta delle informazioni statistiche non ha consentito una valutazione tempestiva e ragionevole dei costi di cura delle varie malattie.
Il sistema di finanziamento deve garantire una maggiore efficienza nell’uso delle risorse e la qualità dell’assistenza medica.
L’assistenza sanitaria nazionale attraversa attualmente una profonda crisi. La quota della spesa sanitaria è stata per molti anni e continua ad essere solo il 2-3% del PNL (negli USA - 12%, Svezia - 9%).
Il fabbisogno di medicinali della popolazione è soddisfatto per meno del 50%, i fondi per le attrezzature mediche sono inferiori al 40% del livello necessario. Da un lato, la carenza di risorse finanziarie per scopi medici aumenta di anno in anno. Negli ultimi anni è cresciuta l’insoddisfazione, da un lato, della popolazione per lo stato e la qualità dell’assistenza medica e, dall’altro, da parte degli operatori sanitari per l’atteggiamento della società nei confronti dei loro problemi di vita e della misera retribuzione per il loro lavoro.
Il compito principale che la riforma sanitaria avrebbe dovuto risolvere era quello di demonopolizzare il settore separando soggetti giuridicamente indipendenti delle relazioni di mercato dal sistema monopolistico dell’assistenza sanitaria pubblica, vale a dire:
- produttori di servizi medici (ospedali, cliniche, altre istituzioni);
- intermediari di pagamento autorizzati a riscuotere e spendere pagamenti assicurativi secondo le regole dell'assicurazione obbligatoria e volontaria;
- organizzazioni dei consumatori in combinazione con servizi medici a livello comunitario (assistenza primaria).
Sfortunatamente, la Legge della Federazione Russa “Sull’assicurazione sanitaria dei cittadini nella Federazione Russa” è dominata da altri concetti di riforma sanitaria. Durante la creazione di questa legge, l'accento è stato posto sull'idea di aumentare la spesa sanitaria dal 3 al 6% del PNL grazie all'afflusso dei fondi assicurativi dei lavoratori. Di conseguenza, il Ministero della Salute della Federazione Russa ha dovuto impegnarsi in attività atipiche: ottenere denaro per l'industria con la forza. Dato l’attuale basso livello funzionale dell’assistenza sanitaria, l’economia di mercato non investirà nel settore, almeno finché non si presenteranno le condizioni per migliorare l’efficienza tecnologica e finanziaria delle istituzioni mediche, la principale delle quali è la loro emancipazione giuridica e finanziaria.
Avendo acquisito uno status indipendente, gli ospedali, gli ambulatori, le farmacie e i centri di accoglienza dei medici locali (di famiglia) sono costretti a continuare a guadagnare denaro per i vari servizi medici forniti alla popolazione.
La riforma del sistema dei fondi statali fuori bilancio, compreso il Fondo di assicurazione sanitaria, dovrebbe portare a far sì che le cure mediche tradizionali rimangano gratuite per il cliente. Il massimo che è richiesto al cliente è conoscere i suoi diritti e obblighi secondo le norme assicurative, che solo in alcuni casi limiteranno il suo diritto di esigere la gratuità completa per tutto ciò che riguarda le cure mediche. Pertanto, i clienti dovrebbero essere informati sui limiti della copertura gratuita e sulle condizioni per espandere i loro diritti all'assistenza gratuita nel campo delle cure mediche classificate come assicurazione aggiuntiva.
Il nuovo status degli ospedali e degli ambulatori nel sistema di assicurazione sanitaria creerà tutta una serie di problemi. Sarà necessario sviluppare meccanismi per il finanziamento delle istituzioni mediche, una procedura per il calcolo dei prezzi dei servizi medici, il flusso di documenti nel sistema di assicurazione sanitaria e procedure per monitorare la qualità dei servizi medici da parte degli assicuratori.
Tutto ciò deve essere determinato e consolidato da atti giuridici e regolamentari pertinenti adottati a livello statale o regionale.
L'introduzione della legge sull'assicurazione sanitaria obbligatoria dei cittadini ha dato luogo a processi di transizione su scala piuttosto ampia nel sistema sanitario statale, che procedono in modo diverso nelle diverse regioni, ma mirano a risolvere essenzialmente una serie di problemi, tra cui:
- costi elevati per lo sviluppo organizzativo di un tale sistema di assistenza medica per i cittadini;
- solvibilità insufficiente della popolazione per il normale funzionamento del sistema sanitario a scapito dei contribuenti regionali;
- il basso livello di attrezzature materiali e tecniche delle istituzioni mediche di massa e la necessità di grandi investimenti per creare i prerequisiti per l'equalizzazione regionale del livello di assistenza medica fornita ai cittadini;
- debole studio teorico delle questioni relative all'aspetto nazionale del sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria per i cittadini e alla procedura per trasferire il sistema sanitario esistente a nuovi principi di finanziamento e gestione.
L'assicurazione sanitaria obbligatoria fa parte dell'assicurazione sociale e garantisce alla maggior parte della popolazione del paese la protezione sociale sotto forma di un determinato insieme di servizi medici pagati dal Fondo di assicurazione sanitaria. L’assicurazione sanitaria obbligatoria è fornita da organizzazioni statali e non statali ed è controllata dallo Stato.
Dal 1993 Furono formati i fondi federali e territoriali di assicurazione medica obbligatoria come istituti finanziari e creditizi indipendenti senza scopo di lucro, furono create organizzazioni di assicurazione medica, iniziò la preparazione degli enti e delle istituzioni sanitarie per le loro attività nelle condizioni dell'assicurazione medica obbligatoria, fu avviato un lavoro esplicativo tra i popolazione della Russia sull'introduzione dell'assicurazione medica obbligatoria.
Le casse malattia obbligatorie sono strutturalmente composte da un consiglio e da una direzione esecutiva. Il consiglio determina gli obiettivi a lungo termine del fondo, le indicazioni per la spesa dei fondi, approva le relazioni annuali sulle attività del fondo, sviluppa e presenta alle autorità governative progetti di documenti normativi che regolano le attività del sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria, ecc. Il Consiglio opera su base volontaria ed è composto da rappresentanti degli organi di gestione sanitaria, della protezione sociale della popolazione, delle autorità finanziarie, della Banca Centrale della Federazione Russa, degli assicuratori, delle organizzazioni di assicurazione medica, delle associazioni mediche professionali, dei sindacati degli operatori sanitari e il direttore esecutivo.
Le attività del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria sono finalizzate a risolvere i seguenti compiti:
- garantire l'attuazione della legge "Sull'assicurazione medica dei cittadini della Federazione Russa";
- garantire i diritti dei cittadini previsti dalla legislazione della Federazione Russa nel sistema di assicurazione medica obbligatoria;
- raggiungere la giustizia sociale e l’uguaglianza di tutti i cittadini nel sistema di assicurazione medica obbligatoria;
- partecipazione allo sviluppo e all'attuazione della politica finanziaria statale nel campo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria;
- sviluppo e attuazione di una serie di misure per garantire la sostenibilità finanziaria del sistema di assicurazione medica obbligatoria e creare condizioni per equalizzare il volume e la qualità delle cure mediche fornite ai cittadini in tutta la Federazione Russa.
All'interno della loro composizione, i fondi territoriali organizzano sezioni distrettuali e interdistrettuali.
Riassumendo l'esperienza dei fondi di assicurazione medica obbligatoria, si può notare che diverse regioni della Russia stanno implementando il proprio modello specifico di funzionamento del sistema. Le differenze risiedono nella determinazione del ruolo degli assicuratori – compagnie di assicurazione sanitaria private, compagnie di assicurazione statali, o lo stesso fondo territoriale e le sue filiali – e nella determinazione dei tipi di tariffe per le cure mediche. Allo stesso tempo, indipendentemente dalla forma scelta di distribuzione delle funzioni assicurative, che è qualitativamente diversa da quella di bilancio - in base al numero di giorni di degenza o di visite - il sistema assicurativo di finanziamento delle istituzioni mediche per le cure fornite porta letteralmente ad una esplosione informativa nel lavoro dell’intero sistema sanitario regionale. In sostanza, possiamo evidenziare i seguenti maggiori flussi di informazioni che circolano nel sistema dell'assicurazione medica obbligatoria:
- registro delle polizze emesse (in effetti, il compito di distribuire le polizze di assicurazione medica obbligatoria supera in scala il censimento della popolazione);
- registro degli assicuratori;
- tariffe per i servizi delle istituzioni mediche;
- cercare aiuto medico;
- servizi forniti ai pazienti da istituzioni mediche e preventive (HCI);
- fatture per le cure erogate;
- pagamenti da parte degli assicuratori alle istituzioni mediche;
- pagamenti (contributi) al fondo.
Inoltre, i seguenti fattori sono di particolare importanza nella gestione medica odierna:
- efficienza e tempestività dello scambio di informazioni economiche e di altro tipo tra le parti interagenti dell'assicurazione sanitaria;
- la possibilità di riutilizzare le informazioni per un'analisi funzionale dei costi delle attività delle autorità e delle istituzioni sanitarie a tutti i livelli e di prendere decisioni sul loro sviluppo;
- utilizzo delle informazioni nella previsione del volume delle entrate nei fondi di assicurazione medica obbligatoria al fine di equilibrare il programma di assistenza sanitaria territoriale;
- controllo sulle attività dei soggetti dell'assicurazione medica obbligatoria (strutture sanitarie, compagnie di assicurazione) da parte di organismi finanziatori (fondi dell'assicurazione medica obbligatoria).
Un esempio della formazione di un modello di costo funzionale è la legislazione entrata in vigore il 1 gennaio 2003. Decreto del governo della Regione di Mosca del 20 dicembre 2002 n. 608/49, che stabilisce le regole per l'assicurazione sanitaria obbligatoria dei cittadini della Regione di Mosca. Definisce gli argomenti dell'assicurazione sanitaria obbligatoria, il rapporto tra il Fondo regionale di assicurazione sanitaria obbligatoria di Mosca e il contraente, il rapporto tra il contraente e l'assicuratore, il rapporto tra il Fondo regionale di assicurazione sanitaria obbligatoria di Mosca e l'assicuratore, il rapporto tra il assicuratore e istituto medico, la polizza di assicurazione medica obbligatoria, i diritti e gli obblighi dei cittadini assicurati.
30 dicembre 2002 Il ministro della Sanità della Regione di Mosca, il direttore esecutivo del Fondo regionale di assicurazione sanitaria obbligatoria di Mosca, il presidente del comitato regionale di Mosca del sindacato degli operatori sanitari e l'organizzazione dell'assicurazione medica hanno firmato un accordo tariffario generale nel sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria assicurazione sanitaria per i cittadini della regione di Mosca. Questo accordo definisce la percentuale dei costi per gli ospedali dei gruppi 1, 2, 4:
- per i medicinali - almeno il 18%;
- cibo - almeno il 10%;
spese di un istituto medico;
per gli ospedali del gruppo 3:
- per i medicinali - almeno il 9%; ¦:
- cibo - almeno il 10%;
- attrezzature morbide - almeno l'1% dell'importo delle spese effettive dell'istituto medico.
Il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa è stato istituito in conformità con la Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa” del 19 aprile 1991. allo scopo di finanziare le attività legate all’attuazione della politica statale per l’occupazione. Il fondo opera sulla base del Regolamento sul Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, approvato con delibera del Consiglio Supremo della Federazione Russa dell'8 luglio 1993. Il Fondo è un istituto finanziario e creditizio indipendente: i suoi fondi sono di proprietà federale e sono sotto la gestione operativa e la disposizione del Comitato statale per l'occupazione. L'elenco dei contribuenti e dei contribuenti preferenziali al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa coincide con l'elenco dei contribuenti all'imposta sociale unificata.
Il Fondo statale per l'occupazione è una combinazione della parte federale del Fondo e dei fondi per l'occupazione costituiti dai soggetti della Federazione e dai governi locali.
Con l'introduzione della Parte 2 del Codice Fiscale della Federazione Russa, che regola il pagamento dell'imposta sociale unificata, il finanziamento delle entrate dei fondi viene effettuato a scapito del bilancio statale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione e bilanci locali.
Riforma del sistema finanziario pubblico russo negli anni ’90. associati all’emergere di fondi fuori bilancio. La loro creazione è necessaria per risolvere una serie di problemi economici e sociali di vitale importanza. Pertanto, in particolare, la discussione verteva principalmente sulla formazione di un sistema sostenibile di pensioni, assicurazione medica e sociale.
I fondi fuori bilancio fungono da fonte stabile e prevedibile di fondi per un lungo periodo di tempo per finanziare le esigenze sociali specifiche della società. Sono caratterizzati da una chiara identificazione delle fonti di reddito e da un utilizzo rigorosamente mirato dei fondi.
I fondi fuori bilancio rappresentano un anello importante nel sistema di finanza pubblica (centralizzata). Il fondo statale fuori bilancio è un fondo di fondi formato al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. I fondi dei fondi sociali extra-bilancio statali sono destinati all'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini alla previdenza sociale per età, alla previdenza sociale per malattia, invalidità, in caso di perdita del capofamiglia, nascita di figli e in altri casi di previdenza sociale, assistenza sanitaria e assistenza medica gratuita.
I bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa sono approvati dall'Assemblea federale sotto forma di leggi federali. Il reddito dei fondi statali fuori bilancio è generato principalmente dai pagamenti obbligatori per l'imposta sociale unificata. La composizione dei fondi statali fuori bilancio comprende:
Fondo pensione della Federazione Russa;
Fondo delle assicurazioni sociali;
Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria federale e territoriale.
Dal 1993 al 2000 la Federazione Russa disponeva anche del Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. I fondi di questo fondo erano destinati a finanziare attività legate allo sviluppo e all'attuazione della politica statale nel campo dell'occupazione. La principale fonte di reddito per questo fondo erano i contributi dei datori di lavoro, calcolati come percentuale dei salari maturati su tutte le basi. Tuttavia, il 1° gennaio 2001, questo fondo ha cessato di esistere. A questo proposito, le spese per le attività relative alla formazione professionale e alla riqualificazione dei cittadini disoccupati, all'organizzazione dei lavori pubblici, al pagamento delle indennità di disoccupazione, al mantenimento dei servizi per l'impiego, ecc., sono effettuate dai bilanci di vari livelli di bilancio sistema della Federazione Russa. Sono stati creati fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria a livello federale e territoriale.
I progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio vengono elaborati dagli organi di gestione di questi fondi per il successivo anno finanziario e periodo di pianificazione. Sono sottoposti all'organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo della sanità e dello sviluppo sociale.
I bilanci dei fondi statali fuori bilancio, su proposta del governo, sono adottati sotto forma di leggi federali. Se hanno un deficit, approvano le fonti di finanziamento del deficit di bilancio. I progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio devono contenere indicatori di entrate e uscite. I progetti vengono inviati al Presidente della Federazione Russa, al Consiglio della Federazione, agli altri soggetti con diritto di iniziativa legislativa, ai comitati della Duma di Stato per commenti e suggerimenti, nonché alla Camera dei conti della Federazione Russa per la conclusione.
La Duma di Stato trasmette al comitato competente i progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa. Questi progetti devono essere esaminati in prima lettura prima che il progetto di legge federale sul bilancio federale venga esaminato in seconda lettura. Le spese sono distribuite per sezioni, sottosezioni, voci target e tipologie di spese di bilancio.
La Duma di Stato esamina i progetti di legge federale sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa in seconda lettura entro 35 giorni dalla loro adozione in prima lettura ed entro 15 giorni in terza lettura. Successivamente vengono sottoposti all'esame del Consiglio della Federazione.
I progetti di bilancio dei fondi fuori bilancio statali territoriali vengono sottoposti all'esame delle autorità legislative degli enti costituenti della Federazione contemporaneamente ai progetti di legge sui bilanci degli enti costituenti. La Camera dei conti della Federazione Russa e gli organi statali di controllo finanziario effettuano l'esame dei progetti di bilancio.
Le spese dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio vengono effettuate esclusivamente per gli scopi specificati dalla legge. I servizi di cassa per l'esecuzione dei loro bilanci sono forniti dal Tesoro federale.
Pertanto, i fondi statali fuori bilancio sono fondi statali costituiti al di fuori dei fondi di bilancio, gestiti da enti governativi della Federazione Russa e destinati a finanziare esigenze sociali specifiche con scopi federali o territoriali generali.
I fondi fuori bilancio come strutture istituzionali sono istituti finanziari e creditizi indipendenti. È vero, questa indipendenza ha le sue caratteristiche e differisce in modo significativo dall'indipendenza economica e finanziaria di imprese e organizzazioni di varie forme giuridiche e forme di proprietà.
Il più grande dei fondi fuori bilancio e una delle istituzioni sociali più importanti in Russia è la Cassa pensione della Federazione Russa.
La Cassa pensione della Federazione Russa è stata costituita per la gestione finanziaria statale delle prestazioni pensionistiche nella Federazione Russa. Allo stesso tempo, sono stati risolti due compiti di fondamentale importanza: 1) i fondi del sistema pensionistico sono stati ritirati dal bilancio consolidato; 2) sono diventati l'ambito di un processo di bilancio autonomo.
La principale fonte di finanziamento delle pensioni erano i contributi assicurativi e i pagamenti effettuati dai datori di lavoro. Di conseguenza, la fonte dell'adempimento da parte dello Stato dei suoi obblighi nei confronti dei pensionati non era il bilancio statale, ma il pagamento dell'assicurazione.
La riforma delle pensioni mira a modificare l’attuale sistema di distribuzione per il calcolo delle pensioni, integrandolo con una parte a capitalizzazione e una contabilità personalizzata degli obblighi assicurativi dello Stato nei confronti di ciascun cittadino.
Il meccanismo di riforma delle pensioni nel paese è cambiato nel 2002 (leggi “Sulle pensioni del lavoro nella Federazione Russa” del 17 dicembre 2001 n. 173-FZ, “Sulla previdenza pensionistica statale nella Federazione Russa” del 15 dicembre 2001 n. 166-FZ, "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa" del 15 dicembre 2001 n. 167-FZ, "Sull'investimento di fondi per finanziare la parte finanziata della pensione di lavoro nella Federazione Russa" del 24 luglio 2002 n. 111-FZ).
Fino al 2002, il nostro Paese disponeva di un sistema pensionistico di distribuzione, nell'ambito del quale tutti i fondi stanziati per la previdenza pensionistica venivano trasferiti dal datore di lavoro alla Cassa pensione della Federazione Russa. Tuttavia, non hanno partecipato al processo di investimento, ma sono stati immediatamente distribuiti a tutti i cittadini.
L'obiettivo principale della riforma è raggiungere l'equilibrio finanziario a lungo termine del sistema pensionistico, aumentare il livello delle prestazioni pensionistiche per i cittadini e creare una fonte stabile di reddito aggiuntivo per il sistema sociale.
L'introduzione della contabilità personalizzata nel sistema di assicurazione pensionistica statale è dovuta ai seguenti fattori:
creare le condizioni per l'assegnazione delle pensioni in base ai risultati lavorativi di ciascun assicurato;
garantire l'affidabilità delle informazioni sull'anzianità di servizio e sulla retribuzione che determinano l'entità della pensione al momento dell'assegnazione;
creazione di una base informativa per l'attuazione e il miglioramento della legislazione pensionistica, assegnazione delle pensioni in base all'anzianità assicurativa degli assicurati e ai loro contributi assicurativi;
sviluppare l'interesse degli assicurati nel pagamento dei contributi assicurativi alla Cassa pensione della Federazione Russa;
semplificazione dell'iter e accelerazione del procedimento di assegnazione delle pensioni statali e del lavoro agli assicurati.
Per ogni persona assicurata, la Cassa pensione della Federazione Russa apre un conto personale individuale con un numero assicurativo permanente. La Cassa pensione della Federazione Russa e i suoi enti territoriali rilasciano a ciascun assicurato un certificato assicurativo dell'assicurazione pensionistica statale contenente il numero assicurativo e i dati personali.
A seguito della riforma delle pensioni, la pensione stessa cominciò a essere composta da tre parti: base, assicurazione e capitalizzazione.
La parte base della pensione è garantita dallo Stato ed è fissata in un importo fisso, uguale per tutti. Una parte base maggiorata della pensione di lavoro viene assegnata al raggiungimento degli 80 anni di età, se ci sono persone a carico, nonché per i cittadini disabili del gruppo I. Il pagamento della parte base della pensione di lavoro è finanziato con gli importi dell'imposta sociale unificata trasferiti al bilancio federale.
L'entità della parte base della pensione di lavoro è indicizzata tenendo conto del tasso di crescita dell'inflazione entro i limiti dei fondi previsti a tal fine nel bilancio federale e nel bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa per l'anno finanziario corrispondente. Il coefficiente di indicizzazione e la sua frequenza sono determinati dal Governo della Federazione Russa.
La parte assicurativa della pensione dipende direttamente dall'anzianità di servizio e dallo stipendio e, dal 2002, dal volume dei contributi assicurativi versati alla Cassa pensione sul conto personale di una determinata persona. Mentre una persona lavora, sulla base dei contributi mensili per finanziare la parte assicurativa, si forma l'importo del cosiddetto capitale pensionistico stimato, il valore utilizzato per calcolare la parte assicurativa della pensione.
La parte assicurativa della pensione di lavoro = Capitale pensionistico stimato / Numero di mesi del periodo previsto di pagamento della pensione.
Ma fisicamente questo denaro non viene accumulato sul conto di una persona specifica, ma va ai pagamenti ad altri pensionati. Il coefficiente di indicizzazione dell'entità della parte assicurativa della pensione di lavoro è determinato dal Governo della Federazione Russa, in base al livello di crescita dei prezzi per il periodo corrispondente, e non può superare il coefficiente di indicizzazione dell'entità della parte base della pensione di lavoro. la pensione di lavoro per lo stesso periodo. A seconda del tasso di inflazione, i contributi accreditati sul conto assicurativo possono essere indicizzati da una a quattro volte all'anno.
La parte finanziata della pensione dipende dai salari e dal reddito derivante dall'investimento dei fondi accumulati. A differenza della parte distributiva della pensione, la sua parte finanziata non va ai pagamenti agli attuali pensionati, ma viene accumulata in una parte speciale del conto personale individuale presso la Cassa pensione della Federazione Russa. Questo denaro, a seconda della scelta fatta dalla persona, viene gestito da una società di gestione statale o privata, che lo investe sul mercato mobiliare al fine di aumentare il capitale pensionistico. La parte finanziata della pensione e quanto crescerà il capitale pensionistico di una determinata persona dipende da quale società di gestione sceglie oggi un cittadino.
La Cassa pensione ha una struttura verticalmente integrata ed è composta dai dipartimenti della Cassa pensione nei distretti federali e dalle filiali della Cassa pensione nei territori specifici (distretti, città) delle entità costituenti della Federazione Russa. La gestione del Fondo pensione russo è affidata al Consiglio del Fondo e al suo organo esecutivo permanente: la direzione esecutiva. Il consiglio è guidato da un presidente, nominato e revocato dal governo.
Il consiglio del fondo è responsabile dell’adempimento delle sue funzioni, determina i compiti attuali e a lungo termine, la struttura del personale, elabora un progetto di bilancio, le stime dei costi per il fondo e i suoi organi, redige relazioni sulla loro attuazione. Il Fondo Pensione nomina e licenzia il direttore esecutivo e i suoi sostituti, il presidente del fondo della commissione di revisione e i capi delle sue filiali, partecipa allo sviluppo di trattati e accordi interstatali e internazionali su questioni pensionistiche.
La cassa pensione prevede:
raccolta e accumulo mirati dei premi assicurativi, nonché finanziamento delle relative spese;
capitalizzazione del Fondo Pensione, nonché l'attrazione di contributi volontari da parte di persone fisiche e giuridiche;
organizzare e conservare i registri individuali degli assicurati;
organizzazione e mantenimento di una banca dati per tutte le categorie di contribuenti assicurativi alla Cassa Pensione;
cooperazione interstatale e internazionale;
condurre lavori di ricerca nel campo dell'assicurazione pensionistica statale, ecc.
I fondi e gli altri beni del fondo sono di proprietà statale della Federazione Russa. I fondi della Cassa pensione non sono inclusi nei bilanci o in altri fondi. Il bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa e il rapporto sulla sua esecuzione sono approvati dalle leggi federali annuali.
I fondi della Cassa pensione provengono dalle seguenti fonti:
entrate fiscali distribuite dagli organi del Tesoro federale tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, dall'imposta minima riscossa in connessione con l'uso del sistema fiscale semplificato;
contributi assicurativi per l'assicurazione pensionistica obbligatoria;
trasferimenti interbudget dal bilancio federale;
importi delle sanzioni e altre sanzioni finanziarie;
proventi derivanti dal collocamento di fondi temporaneamente liberi della Cassa pensione;
contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
Altri proventi.
L'UST ha lo scopo di mobilitare fondi per l'attuazione dei diritti dei cittadini alla pensione statale, alla previdenza sociale (assicurazione) e all'assistenza medica. Tra i contribuenti UST:
1) persone che effettuano pagamenti a individui dell'organizzazione; imprenditori individuali; soggetti non riconosciuti come imprenditori individuali;
2) singoli imprenditori, avvocati, notai impegnati in studi privati.
Allo stesso tempo, le aliquote massime (di base) dei contributi fiscali sociali unificati alla Cassa pensione della Federazione Russa (per un importo di pagamenti fino a 280 mila rubli per anno solare) sono fissate a:
per le organizzazioni che danno lavoro - 20% della base imponibile;
per i produttori agricoli, organizzazioni di arti e mestieri popolari - 15,8%;
per gli imprenditori individuali - 7,3%;
per avvocati e notai esercenti la libera professione - 5,3%;
per imprenditori individuali: 29.080 rubli. + 2% sugli importi superiori a RUB 600.000.
Le principali aree di spesa dei fondi della Cassa pensione della Federazione Russa comprendono i seguenti pagamenti: pensioni statali per la vecchiaia, per il servizio di lunga durata, per la perdita del capofamiglia, per l'invalidità, nonché il risarcimento dei pensionati, l'assistenza finanziaria per i anziani e disabili; benefici per i bambini da uno e mezzo a sei anni; effettuare pagamenti in contanti una tantum, ecc. Oltre a quanto sopra, le spese del fondo comprendono il supporto finanziario e logistico per le attività correnti della Cassa Pensione.
I soggetti dell'assicurazione pensionistica obbligatoria sono gli organi della Confederazione, gli assicurati, gli assicuratori e gli assicurati. L'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa è assicurata dall'assicuratore, che è la Cassa pensione della Federazione Russa. Il fondo pensione (ente statale) ed i suoi enti territoriali costituiscono un unico sistema centralizzato di organi per la gestione dei fondi di assicurazione pensionistica obbligatoria. Lo Stato è responsabile sussidiariamente per gli obblighi della Cassa pensione della Federazione Russa nei confronti degli assicurati.
Consideriamo i concetti di base del sistema pensionistico russo.
L'assicurazione pensionistica obbligatoria è un sistema di misure legali, economiche e organizzative creato dallo Stato volto a compensare i cittadini per pagamenti e premi a favore dell'assicurato dai guadagni ricevuti prima dell'istituzione della copertura assicurativa obbligatoria.
La copertura assicurativa obbligatoria è l'adempimento da parte dell'assicuratore dei propri obblighi nei confronti della persona assicurata al verificarsi di un evento assicurato attraverso il pagamento di una pensione lavorativa o statale o di una prestazione sociale.
Le casse pensioni obbligatorie sono fondi gestiti dall'assicuratore per l'assicurazione pensionistica obbligatoria.
I contributi assicurativi per l'assicurazione pensionistica obbligatoria sono pagamenti obbligatori compensati individualmente al bilancio della Cassa pensione con uno scopo personale, che garantisce il diritto del cittadino a ricevere una pensione nell'ambito dell'assicurazione pensionistica obbligatoria per un importo equivalente all'importo dei contributi assicurativi registrati sul suo conto individuale account personale.
La tariffa del premio assicurativo è l'importo del premio assicurativo per unità di misura della base per il calcolo dei premi assicurativi.
Il costo di un anno assicurativo è l'importo che deve confluire nel budget della Cassa pensione dell'assicurato entro un anno finanziario per poter pagare la copertura assicurativa obbligatoria.
Quando si forma il budget della Cassa pensione della Federazione Russa per il prossimo anno finanziario, viene stabilito uno standard di capitale circolante. Il bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa è consolidato.
Il Fondo delle assicurazioni sociali è stato costituito nel nostro Paese in conformità al Decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 agosto 1992 n. 882 "Sul Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa" e opera in conformità con il Regolamento del 12 febbraio 1994 n. 101 “Sul Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa”
Come nel caso della Cassa pensione della Federazione Russa, anche la Cassa delle assicurazioni sociali della Federazione Russa è un istituto finanziario e creditizio indipendente. I contanti e gli altri beni gestiti operativamente dal fondo, nonché i beni assegnati agli istituti di cura e di villeggiatura subordinati al fondo, sono di proprietà federale. I fondi del fondo non sono compresi nei bilanci dei livelli corrispondenti, degli altri fondi e non sono soggetti a ritiro.
Il bilancio del fondo e il rapporto sulla sua attuazione sono approvati dalla legge federale, mentre i bilanci dei rami settoriali regionali e centrali del fondo e i rapporti sulla loro attuazione, dopo l'esame del consiglio del fondo, sono approvati dal presidente del fondo.
Il Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa comprende i seguenti organi esecutivi:
filiali regionali che gestiscono i fondi statali di previdenza sociale sul territorio delle entità costituenti della Federazione Russa;
rami settoriali centrali che gestiscono i fondi di previdenza sociale statali nei singoli settori dell'economia;
rami di dipartimenti creati da rami settoriali regionali e centrali del fondo d'intesa con il presidente del fondo.
Il Fondo, le sue filiali regionali e centrali sono persone giuridiche e dispongono di conti bancari.
Per garantire le attività del Fondo delle assicurazioni sociali, è stato creato un apparato centrale e negli uffici regionali (filiali) - apparati degli organi del fondo. Gli obiettivi principali del Fondo di previdenza sociale sono:
fornitura di prestazioni garantite dallo Stato per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita di un bambino, per l'assistenza all'infanzia fino al compimento di un anno e mezzo di età, nonché il rimborso del costo di un elenco garantito di funerali Servizi;
servizi di cura per i dipendenti e i loro figli;
partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di programmi statali per la protezione della salute dei lavoratori, misure per migliorare l'assicurazione sociale;
attuazione di misure volte a garantire la stabilità finanziaria del fondo; tenere traccia dei premi assicurativi, dei pagamenti, ecc.;
organizzazione dei lavori di formazione e riqualificazione del personale per il sistema di assicurazione sociale.
Le principali fonti di finanziamento per i bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie sono le entrate fiscali (imposta sociale unificata; imposta riscossa in connessione con l'applicazione di un sistema fiscale semplificato; imposta unificata sul reddito figurativo per determinati tipi di attività; imposta agricola unificata).
Questo fondo riceve contributi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, nonché entrate derivanti dal collocamento di fondi temporaneamente liberi del fondo, entrate gratuite, trasferimenti interbilancio dal bilancio federale e altre entrate (arretrati, sanzioni e multe su contributi al Fondo delle assicurazioni sociali).
L'aliquota massima (2,9%) delle detrazioni dell'imposta sociale unica al Fondo delle assicurazioni sociali viene applicata se i salari maturati non superano i 280 mila rubli. per anno solare. Questa è la tariffa base. L'aliquota minima dei contributi al Fondo delle assicurazioni sociali viene applicata se lo stipendio è superiore a 600 mila rubli. per un anno solare è pari a 11.320 rubli. (2008).
Allo stesso tempo, i contribuenti - imprenditori individuali, avvocati e notai impegnati in uno studio privato non pagano l'imposta sociale unificata in relazione all'importo accreditato al Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa.
I fondi del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa vengono utilizzati solo per finanziamenti mirati in conformità con i compiti che è progettato per risolvere. Non è consentito il trasferimento dei fondi delle assicurazioni sociali sui conti personali degli assicurati.
I fondi del Fondo delle assicurazioni sociali vengono utilizzati per pagare le prestazioni di invalidità temporanee. Le prestazioni di invalidità temporanea vengono pagate all'assicurato per i primi due giorni di invalidità temporanea a spese del datore di lavoro e dal terzo giorno a spese del fondo. Allo stesso tempo, l'importo massimo delle prestazioni di invalidità temporanea è limitato al valore standard. Nel 2008, l'importo massimo delle prestazioni di maternità per un mese di calendario completo non può superare i 23.400 rubli, l'importo massimo delle prestazioni di invalidità temporanea per un mese di calendario completo è pari a 17.250 rubli. Il calcolo dell'indennità dipende dalla retribuzione giornaliera media degli ultimi 12 mesi di calendario e dal numero di giorni di calendario durante i quali il dipendente è stato malato, nonché dal periodo assicurativo. Se l'esperienza lavorativa è superiore a 8 anni, la retribuzione è pari al 100%, se da 5 a 8 anni, la retribuzione è pari all'80% della retribuzione media e se l'esperienza lavorativa è inferiore a 5 anni, in tal caso la retribuzione è pari al 60% della retribuzione media. Oltre alle opzioni standard, ci sono eccezioni per un numero di persone.
La retribuzione giornaliera media dipende dalla retribuzione maturata nei 12 mesi precedenti la malattia. Questo importo è diviso per il numero di giorni di calendario durante i quali la persona ha lavorato e non ha percepito un guadagno medio.
Per il 2008, le entrate di bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali sono previste per un importo di 305,6 miliardi di rubli, anche attraverso trasferimenti interbilancio ricevuti dal bilancio federale - per un importo di 27,2 miliardi di rubli. e ricevuto dal bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria - per un importo di 16,6 miliardi di rubli. Il volume totale delle spese di bilancio del fondo nel 2008 ammonterà a 323,8 miliardi di rubli.
Il volume previsto delle entrate del bilancio del fondo per il 2009 è pari a 346,4 miliardi di rubli, e di 389,9 miliardi di rubli per il 2010. Per il 2009 l'importo totale delle spese di bilancio del fondo è stato approvato pari a 356 miliardi di rubli e per il 2010 a 389,4 miliardi di rubli.
Lo standard per il capitale circolante del fondo all'inizio di ogni anno solare è stabilito per un importo pari ad almeno il 25% delle spese mensili medie per il pagamento delle prestazioni per l'assicurazione sociale obbligatoria, per la salute dei bambini, il pagamento del costo di voucher e altre spese.
Le casse malattia obbligatorie sono parte integrante del sistema assicurativo statale per i cittadini della Federazione Russa in un'economia di mercato. Tale assicurazione è progettata per fornire alla popolazione pari opportunità di ricevere cure mediche e farmaceutiche fornite nei volumi determinati dai programmi mirati nel quadro della politica sociale statale.
L'introduzione dell'assicurazione sanitaria obbligatoria per l'assistenza sanitaria pubblica ha comportato il passaggio a un modello di finanziamento misto: bilancio e assicurazione. I fondi di bilancio forniscono finanziamenti per la popolazione non attiva (pensionati, casalinghe, studenti, ecc.) E fondi extra-bilancio per i cittadini che lavorano. Gli assicuratori sono rispettivamente gli organi esecutivi a vari livelli e gli enti economici (organizzazioni, imprenditori individuali), nonché gli avvocati e i notai che esercitano la professione privata.
I fondi dell'assicurazione sanitaria obbligatoria hanno lo scopo di accumulare risorse finanziarie per l'assicurazione sanitaria obbligatoria, garantire la stabilità finanziaria del sistema statale di assicurazione sanitaria obbligatoria e pareggiare le risorse finanziarie per la sua attuazione.
I fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria occupano un posto significativo nella struttura dei fondi extra-bilancio dello stato sociale. Sono stati formati in conformità con la Legge della Federazione Russa del 28 giugno 1991 n. 1499-1 “Sull’assicurazione medica dei cittadini nella Federazione Russa”, che è stata introdotta integralmente il 1° gennaio 1993.
Le risorse finanziarie delle casse dell'assicurazione malattia obbligatoria sono di proprietà dello Stato, non sono incluse nei bilanci o in altri fondi e non sono soggette a sequestro.
Il fondo spende i fondi per pareggiare le condizioni finanziarie delle attività dei fondi territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria, attuare programmi mirati e fornire assistenza medica nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria, anche per la protezione della maternità e dell'infanzia. Strutturalmente, il Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria è costituito dal fondo federale e dai fondi territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria. Il bilancio dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria è formato dall'imposta sociale unificata e dall'imposta unificata sul reddito figurativo, dai redditi derivanti dal collocamento di fondi temporaneamente liberi, dai trasferimenti interbilancio trasferiti dal bilancio federale, nonché dal risultato di entrate gratuite.
Nel frattempo, i fondi del Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria sono costituiti principalmente da detrazioni dai pagamenti obbligatori per l'imposta sociale unificata delle organizzazioni datori di lavoro, degli imprenditori individuali, degli avvocati e dei notai che esercitano la professione privata.
Le aliquote contributive per l'assicurazione sanitaria obbligatoria sono fissate separatamente per i fondi federali e territoriali. Se lo stipendio annuo di un dipendente non supera i 280 mila rubli, l'aliquota massima è dell'1,1% per il fondo federale e del 2% per i fondi territoriali dei salari maturati. Le aliquote minime dei contributi ai fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria vengono applicate quando l'importo dei guadagni supera i 600 mila rubli. per anno solare.
Per il 2008, le entrate di bilancio del fondo dovrebbero raggiungere i 123,2 miliardi di rubli, compresi i trasferimenti interbudget ricevuti dal bilancio federale, per un importo di 45,6 miliardi di rubli. Il volume totale delle spese del bilancio del fondo sarà di 123,2 miliardi di rubli, compresi i trasferimenti interbudget previsti al bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa pari a 16,6 miliardi di rubli.
Ogni anno i rapporti sull'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa per l'anno finanziario in corso vengono presentati alla Camera dei conti della Federazione Russa per la verifica esterna. All'organo esecutivo del potere statale soggetto alla Federazione viene presentata una relazione sull'esecuzione del bilancio del fondo fuori bilancio dello Stato territoriale.
INTRODUZIONE
Durante la transizione verso l'economia di mercato, il sistema finanziario è stato modernizzato e soprattutto il suo anello centrale: la finanza nazionale. Uno dopo l’altro sono emersi e sono stati stanziati fondi fuori bilancio. Il fondo statale fuori bilancio è un fondo di fondi costituito al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e destinato ad attuare i diritti costituzionali dei cittadini e a soddisfare determinate esigenze di natura sociale ed economica. Nella Federazione Russa sono stati creati e operano tre fondi sociali statali fuori bilancio: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa e i Fondi dell'assicurazione medica obbligatoria. I fondi statali fuori bilancio sono parte integrante del sistema finanziario della Federazione Russa. Di particolare importanza tra i fondi statali fuori bilancio sono i suddetti fondi sociali fuori bilancio, che accumulano fondi per l'attuazione delle più importanti garanzie sociali: previdenza statale, sostegno all'occupazione, fornitura di assistenza medica gratuita, sostegno in caso di disabilità, durante il congedo di maternità, servizi di sanatorio-resort e altri.
I fondi fuori bilancio sono uno dei metodi per ridistribuire il reddito nazionale dello Stato a favore di alcuni gruppi sociali della popolazione. Lo Stato mobilita parte del reddito della popolazione in fondi per finanziare le proprie attività. I fondi socializzati da fondi fuori bilancio vengono utilizzati per il processo di riproduzione. I fondi fuori bilancio risolvono due compiti importanti: fornire fondi aggiuntivi ai settori prioritari dell’economia ed espandere i servizi sociali alla popolazione.
CARATTERISTICHE GENERALI DEI FONDI SOCIALI STATALI FUORI BILANCIO
I fondi fuori bilancio sono uno dei metodi di ridistribuzione del reddito nazionale da parte delle autorità a favore di alcuni gruppi sociali della popolazione. Lo Stato mobilita parte del reddito della popolazione in fondi per finanziare le proprie attività. I fondi fuori bilancio risolvono due compiti importanti: fornire fondi aggiuntivi ai settori prioritari dell’economia e ampliare i servizi sociali per la popolazione.
I fondi statali fuori bilancio vengono creati sulla base di atti pertinenti delle massime autorità, che regolano le loro attività, indicano le fonti di formazione e determinano l'ordine e la direzione dell'utilizzo dei fondi. La struttura dei fondi sociali extra-bilancio statali è mostrata in Fig. 1.
Fondi fuori bilancio I fondi fuori bilancio, essendo parte integrante del sistema finanziario della Federazione Russa, hanno una serie di caratteristiche:
Pianificato dalle autorità e dalla direzione e avere un rigoroso orientamento agli obiettivi;
I fondi dei fondi vengono utilizzati per finanziare le spese pubbliche non incluse nel bilancio;
Si formano principalmente attraverso i contributi obbligatori delle persone giuridiche e delle persone fisiche;
I contributi assicurativi ai fondi ed i rapporti nascenti dalla loro corresponsione sono di natura fiscale, le aliquote contributive sono stabilite dallo Stato e sono obbligatorie;
I rapporti relativi al calcolo, al pagamento e alla riscossione dei contributi ai fondi sono coperti dalla maggior parte delle norme e disposizioni della Legge della Federazione Russa “Sui fondamenti del sistema fiscale della Federazione Russa”;
Le risorse monetarie del Fondo sono di proprietà dello Stato, non sono iscritte nei bilanci, così come gli altri fondi, e non sono soggette a ritiro per scopi non espressamente previsti dalla legge;
La spesa dei fondi dei fondi viene effettuata per ordine del governo o di un organismo appositamente autorizzato (il consiglio del fondo).
Figura 1 - Struttura del sistema finanziario della Federazione Russa
I fondi fuori bilancio sono una forma di utilizzo delle risorse finanziarie attirate dallo Stato per finanziare alcune esigenze pubbliche non incluse nel bilancio e spese complessivamente sulla base dell'indipendenza operativa, rigorosamente in conformità con gli scopi previsti dei fondi.
La decisione sulla formazione dei fondi fuori bilancio viene presa dall'Assemblea Federale della Federazione Russa, nonché dagli organi rappresentativi statali degli enti costitutivi della Federazione e dell'autogoverno locale. I fondi fuori bilancio sono di proprietà dello Stato, ma sono autonomi. Di norma, hanno uno scopo strettamente previsto.
Secondo l’articolo 144 “Composizione dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa” i fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa sono:
Fondo pensione della Federazione Russa;
Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa;
Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria;
I progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio sono elaborati dagli organi di gestione di questi fondi e presentati dalle autorità esecutive all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) come parte di documenti e materiali presentati contemporaneamente ai progetti di bilancio corrispondenti per il prossimo anno finanziario. I bilanci dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa vengono esaminati e approvati dall'Assemblea federale sotto forma di leggi federali contemporaneamente all'adozione della legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario. I progetti di bilancio dei fondi fuori bilancio statali territoriali vengono presentati dalle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) degli enti costituenti della Federazione Russa contemporaneamente alla presentazione dei progetti di legge degli enti costituenti della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo anno fiscale e sono approvati contemporaneamente all'adozione delle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa sul bilancio per il prossimo anno fiscale.
Il reddito dei fondi statali fuori bilancio è generato attraverso:
Pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;
Altri redditi previsti dalla legislazione della Federazione Russa.
Le entrate fiscali derivanti dalle seguenti imposte previste da regimi fiscali speciali sono soggette a credito sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio distribuiti dagli organi del Tesoro federale a livello del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Una forma di formazione e spesa di fondi generati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e destinata ad attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, all'assistenza sanitaria e medica cura.
La fonte materiale dei fondi fuori bilancio è il reddito nazionale. La maggior parte dei fondi viene creata nel processo di ridistribuzione del reddito nazionale. I principali metodi per mobilitare il reddito nazionale nel processo di ridistribuzione durante la formazione dei fondi sono tasse e tasse speciali, fondi del bilancio e prestiti.
Tasse e tasse speciali sono stabilite dal legislatore. Un numero significativo di fondi proviene da fondi provenienti dai bilanci centrale, regionale e locale. I fondi di bilancio arrivano sotto forma di sussidi gratuiti o di determinate detrazioni dalle entrate fiscali. I fondi presi in prestito possono anche fungere da reddito da fondi fuori bilancio. Il saldo positivo disponibile per i fondi fuori bilancio può essere utilizzato per acquistare titoli e ricevere profitti sotto forma di dividendi o interessi.
I fondi federali fuori bilancio provengono dalle seguenti fonti:
Tasse e commissioni specifiche mirate stabilite per il relativo fondo;
Detrazioni sugli utili di imprese, istituzioni e organizzazioni;
Fondi di bilancio;
Profitto derivante dalle attività commerciali svolte dal fondo come persona giuridica;
Prestiti ricevuti dal fondo dalla Banca Centrale della Federazione Russa o da banche commerciali.
Conclusione: i fondi fuori bilancio vengono creati in due modi. Un modo è l'allocazione dal bilancio di determinate spese di particolare importanza, l'altro è la creazione di un fondo fuori bilancio con proprie fonti di reddito per determinati scopi. Pertanto, in molti paesi è stato creato un fondo di previdenza sociale, destinato a fornire sostegno sociale a determinati gruppi della popolazione. Altri fondi sorgono a causa dell'emergere di nuove spese precedentemente sconosciute che meritano un'attenzione speciale da parte del pubblico. In questo caso, su proposta del governo, l'organo legislativo prende una decisione speciale sulla formazione di questo fondo fuori bilancio.
2. Fondo pensione della Federazione Russa
La Cassa pensione della Federazione Russa è un fondo federale, la sua quota ammonta a quasi? fondi provenienti da fondi sociali fuori bilancio.
La Cassa pensione della Federazione Russa è stata creata allo scopo della gestione finanziaria statale delle prestazioni pensionistiche nella Federazione Russa ed è un istituto finanziario e creditizio indipendente.
Il compito principale del Fondo pensione è garantire la stabilità finanziaria del sistema pensionistico, creare le condizioni per il pagamento regolare delle pensioni in tempo e aumentarne le dimensioni tenendo conto delle variazioni dei prezzi al consumo. Per fare questo, organizza:
Raccolta e accumulo mirati di premi assicurativi, nonché finanziamento delle spese in conformità con lo scopo del Fondo pensione della Federazione Russa: pagamenti a varie categorie di disabili sotto forma di pensioni lavorative, militari e sociali, nonché pensioni di invalidità, benefici vari e indennità.
Capitalizzazione dei fondi della Cassa pensione della Federazione Russa, nonché attrazione di contributi volontari (compresi i valori in valuta estera) da persone fisiche e giuridiche;
Controllo, con la partecipazione delle autorità fiscali, sulla ricezione tempestiva e completa dei contributi assicurativi alla Cassa pensione, nonché sulla spesa corretta e razionale dei suoi fondi;
Conduce la contabilità individuale (personalizzata) dei dipendenti sul cui conto i datori di lavoro effettuano trasferimenti;
Cooperazione interstatale e internazionale della Federazione Russa su questioni di competenza della Cassa pensione, partecipazione allo sviluppo e all'attuazione, secondo la procedura stabilita dalla legge, di trattati e accordi interstatali e internazionali su pensioni e prestazioni.
Le entrate e le spese dei fondi della Cassa pensione della Federazione Russa nel 2011 sono presentate nella Tabella 1:
Tabella 1 - Principali indicatori del budget della PRF miliardi di rubli.
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tenendo conto del saldo |
Compreso |
Spese del Fondo Pensione, |
Compreso |
Eccedenza corrente (+), deficit (-) del bilancio della Cassa pensione |
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fondi propri |
fondi del bilancio federale destinati al finanziamento mirato delle pensioni statali |
totale delle pensioni |
di cui per il pagamento delle pensioni di lavoro |
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Un'analisi delle dinamiche della formazione del reddito della Cassa pensione dal punto di vista del confronto dei cambiamenti ha mostrato che nel 2005. le entrate alla Cassa pensione della Federazione Russa ammontavano a 461.777,9 rubli, nel 2009 783.477,7 rubli, ovvero 321.700 rubli in più. Il grafico, a sua volta, mostra una crescita significativa dei ricavi. Analizzando la variazione relativa nello stesso periodo, si nota un aumento significativo dei ricavi alla Cassa Pensione RF nel 2009.
Il ricevimento dei fondi del bilancio federale nella Cassa pensione è associato al pagamento delle pensioni statali e dei benefici al personale militare e ai cittadini pari a loro nella previdenza pensionistica, all'aumento delle pensioni dovuto alle variazioni dell'indice del costo della vita e all'aumento dei salari , nonché i benefici stabiliti dalla normativa vigente. Riflettiamo quanto sopra nella Tabella 2.
Tabella 2 - Entrate e uscite di fondi dalla Cassa pensione della Federazione Russa
I fondi della Cassa pensione della Federazione Russa sono formati principalmente dai contributi assicurativi dei datori di lavoro; cittadini impegnati in attività di lavoro autonomo e altre categorie di cittadini lavoratori.
Inoltre, una quota significativa proviene dai fondi del bilancio federale diretti attraverso la Cassa pensione della Federazione Russa per il finanziamento mirato del pagamento delle pensioni statali, dai fondi del Fondo delle assicurazioni sociali, nonché dai contributi volontari di persone fisiche e giuridiche.
Il Fondo pensione della Federazione Russa è un sistema centralizzato di accumulo e ridistribuzione dei fondi. Attualmente il sistema dei fondi pensione russi comprende un ufficio centrale, 88 filiali regionali con 2.393 punti autorizzati.
3. Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa
Il Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa è il secondo fondo statale fuori bilancio in termini di volume dei fondi accumulati.
L'FSS è stato creato per fornire garanzie statali nel sistema di previdenza sociale e aumentare il controllo sulla spesa corretta ed efficiente dei fondi di previdenza sociale ed è un istituto finanziario e creditizio statale indipendente.
La gestione del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa è affidata al Governo della Federazione Russa con la partecipazione delle associazioni sindacali pan-russe. Il Presidente del Fondo delle assicurazioni sociali e i suoi sostituti sono nominati dal Governo della Federazione Russa. Il denaro contante e gli altri beni gestiti operativamente dalla Fondazione, nonché i beni assegnati agli istituti di cura e di villeggiatura subordinati alla Fondazione, sono di proprietà federale. Diamo un'occhiata alla ricevuta e alla spesa dei fondi FSS nel 2011 nella tabella.
Tabella 3 - Entrate e uscite di fondi dal Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa
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Indicatori |
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Saldo dei fondi all'inizio dell'anno |
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Entrate dell'anno: |
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premi assicurativi di imprese e organizzazioni |
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pagamento parziale dei pacchetti di viaggio |
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ricevute dalla Cassa pensione della Federazione Russa |
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Fondi del bilancio federale |
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Altri proventi |
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Speso all'anno: |
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finanziamento dei pagamenti di pensioni, benefici |
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finanziamento dei servizi termali |
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pagamento di prestazioni superiori alla norma stabilita per il trattamento sanatorio e la riabilitazione |
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Continuazione della tabella 3 |
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finanziamento della direzione esecutiva del fondo |
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trasferito alla Cassa pensione della Federazione Russa |
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altre spese |
Il sistema di indicatori statistici del Fondo per l'occupazione riflette il volume totale delle entrate (spese) dei fondi, anche per fonte di entrata (direzioni di spesa). Il compito di studiare statisticamente il funzionamento del Fondo per l'occupazione comprende lo studio della dinamica degli indicatori delle entrate (spese) dei fondi dal fondo, lo studio della composizione, della struttura e dei cambiamenti strutturali dei singoli componenti delle entrate (spese) del fondo, riflettendo il modelli generali di formazione del fondo.
I fondi liberi del Fondo per l'occupazione possono essere investiti in azioni, titoli o depositati in un conto bancario, formando un aumento dei fondi liberi attraverso il pagamento di interessi sui depositi e dividendi sulle azioni. Pertanto anche l'aumento del free cash flow del fondo può rappresentare una fonte di reddito. Le spese totali del Fondo per l'occupazione nel 2011 ammontano a 8.822 miliardi di rubli. Una voce di spesa importante è il pagamento delle pensioni e dei benefici alla popolazione.
L'FSS è stato creato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 luglio 1992 n. 722 al fine di fornire garanzie statali nel sistema di previdenza sociale e aumentare il controllo sulla spesa corretta ed efficace dei fondi di previdenza sociale ed è un organismo finanziario indipendente e istituto di credito. Il Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa è gestito dal Governo della Federazione Russa.
Gli obiettivi principali della Fondazione:
Fornire benefici garantiti dallo Stato;
Partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di programmi statali per la tutela della salute dei dipendenti;
Preparazione di misure per migliorare la sicurezza sociale.
I fondi del Fondo delle assicurazioni sociali sono generati da:
Contributi assicurativi a carico dei datori di lavoro;
Contributi assicurativi dei cittadini-imprenditori, nonché di coloro che svolgono attività lavorative ad altre condizioni e hanno diritto alla sicurezza nell'ambito dell'assicurazione sociale statale;
Proventi derivanti dall'investimento di parte dei fondi temporaneamente disponibili del fondo in titoli di Stato liquidi e depositi bancari entro i limiti dei fondi previsti dal bilancio per il periodo corrispondente;
Contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
Stanziamenti dal bilancio statale della Federazione Russa;
Altri proventi.
Principali caratteristiche del bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa (di seguito denominato Fondo) per il 2010:
1) le entrate totali previste del bilancio del Fondo per un importo di 305.665.591,3 mila rubli, anche attraverso trasferimenti interbilancio ricevuti dal bilancio federale per un importo di 27.211.299,0 mila rubli e il bilancio del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria per un importo di 16.600.000,0 mila rubli ;
2) il volume totale delle spese del bilancio del Fondo per un importo di 323.879.347,3 mila rubli;
3) il volume massimo del deficit di bilancio del Fondo pari a 18.213.756,0 mila rubli.
fondo di assicurazione pensionistica fuori bilancio
4. La procedura per la formazione e l'utilizzo dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria nella Federazione Russa
Il MHIF ha lo scopo di accumulare risorse finanziarie e garantire la stabilità del sistema statale di assicurazione sanitaria obbligatoria.
Il patrimonio finanziario del fondo è generato dai contributi degli assicurati per l'assicurazione sanitaria obbligatoria.
Per attuare la politica statale nel campo dell’assicurazione sanitaria obbligatoria, sono state create le casse federali e territoriali dell’assicurazione sanitaria obbligatoria come istituti finanziari e creditizi indipendenti senza scopo di lucro.
I costi per il mantenimento del Fondo Federale, la creazione e il mantenimento della sua base materiale e tecnica sono effettuati entro i limiti dei fondi previsti a tali scopi dal bilancio del Fondo Federale. Le risorse finanziarie non spese nell'anno passato non sono soggette a ritiro e non vengono prese in considerazione quando si assegnano stanziamenti dal bilancio federale per l'anno successivo. Il Fondo federale ha il diritto di svolgere attività generatrici di reddito. Il reddito ricevuto da tali attività, così come il reddito derivante dall'uso della proprietà sotto gestione operativa, e la proprietà acquisita da questi redditi vengono utilizzati per attuare i compiti statutari del Fondo federale. Il Fondo Federale elabora annualmente un bilancio e un rapporto sulla sua esecuzione che, su proposta del Governo della Federazione Russa, sono approvati con legge federale.
Sul territorio della Russia vengono create compagnie di assicurazione medica, i cui fondatori sono l'amministrazione locale. Queste compagnie assicurative possono operare solo se dispongono delle licenze appropriate per l’assicurazione sanitaria obbligatoria. Queste organizzazioni sono tenute a stipulare contratti con istituti medici per fornire assistenza medica agli assicurati nell'assicurazione sanitaria obbligatoria, creare riserve assicurative e proteggere gli interessi degli assicurati. Diamo un'occhiata alla composizione del sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria nella tabella 4.
Tabella 4 - Composizione del sistema di assicurazione sanitaria obbligatoria
Per il periodo 2009-2011, l'aiuto finanziario del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria ammonta a 2.513,2 miliardi di rubli. Di tali fondi sono stati stanziati:
Ai fondi territoriali di assicurazione medica obbligatoria - per pagare le cure mediche nell'ambito dei programmi di assicurazione sanitaria obbligatoria, compreso il rimborso degli stipendi arretrati agli operatori sanitari - 1626,6 miliardi di rubli.
Fondi territoriali di assicurazione medica obbligatoria e istituzioni mediche a livello federale e regionale - per finanziare misure mirate per la protezione della maternità e dell'infanzia nella Federazione Russa - 371,1 miliardi di rubli.
Per il sostegno medico e farmaceutico ai partecipanti alla Grande Guerra Patriottica: 59,7 miliardi di rubli.
Per finanziare misure in relazione a situazioni di emergenza: 83,5 miliardi di rubli.
Per il sostegno medico e farmaceutico alle vittime del disastro di Chernobyl: 36,3 miliardi di rubli.
Per la conservazione e la ricostruzione del Centro Ustionati dell'Istituto di Chirurgia omonimo. AV. Vishnevskij: 62,0 miliardi di rubli.
Finanziamento del Centro Federale di Neurochirurgia del Dolore del Ministero della Salute della Federazione Russa - 7,9 miliardi di rubli.
Secondo il testo della legge sull'assicurazione sanitaria, adottata nel 2003, le funzioni degli assicuratori devono essere svolte da organizzazioni mediche assicurative indipendenti dalle autorità sanitarie e dalle istituzioni mediche. Non era prevista la creazione di organizzazioni speciali per la raccolta e l'accumulo dei contributi dell'assicurazione medica obbligatoria. Nel 2005 la legge è stata integrata con disposizioni per la creazione di tali organizzazioni: fondi federali e territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria. Il loro status è stato determinato come istituti finanziari e creditizi indipendenti senza scopo di lucro. I loro cofondatori sono rispettivamente gli organi del potere rappresentativo ed esecutivo della Federazione Russa e dei suoi enti costituenti.
Conclusione
L'espansione delle attività statali portò alla creazione di un numero significativo di fondi speciali, molti dei quali mantennero la loro indipendenza anche dopo la creazione di un bilancio statale basato sulla combinazione di vari fondi. Tra questi, il ruolo principale è stato assunto dai fondi sociali extra-bilancio statali.
Un fondo statale fuori bilancio è una forma di formazione e spesa di fondi generati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. Nella Federazione Russa i fondi statali fuori bilancio sono: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo dell'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo delle assicurazioni sociali. Questi fondi hanno uno scopo strettamente designato e svolgono determinate funzioni loro assegnate dallo Stato.
Pertanto, la Cassa pensione della Federazione Russa è stata creata allo scopo di gestire le finanze pensionistiche da parte dello Stato; Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria - per garantire la stabilità del sistema statale di assicurazione medica obbligatoria; Fondo di previdenza sociale - per fornire garanzie statali nel sistema di previdenza sociale. Ciascuno di essi si forma principalmente attraverso la ridistribuzione del reddito nazionale, vale a dire attraverso tasse e tasse speciali, fondi del bilancio e prestiti.
Migliorare il sistema di previdenza sociale ora non è una buona intenzione, ma una necessità urgente. Anche se i fondi fuori bilancio hanno i loro problemi, questi possono essere facilmente risolti adottando nuove normative.
ELENCO DELLE FONTI UTILIZZATE
2. Codice di bilancio della Federazione Russa [Testo]. - M.: GrossMedia, 2009. - 224 p.
3. Legge federale del 13 dicembre 2010 n. 182 - Legge federale "Sul bilancio della Cassa pensione della Federazione Russa per il 2010 e per il periodo di pianificazione 2011 e 2010" // SZ RF.- 2010.- N. 51 (1 parte).-Art. 6809 (Legge, appendice 1 – 8, 14); SZ RF.- 2010.- N. 30 (parte 1).- Art. 4599.
4. Legge federale n. 183 del 21 luglio 2009 - Legge federale "Sul bilancio del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa per il 2010 e per il periodo di pianificazione 2011 e 2010" (come modificata dalla legge federale n. 265- FZ del 23 novembre 2009).
5. Legge federale del 21 luglio 2009 n. 184 - Legge federale "Sul bilancio del fondo di assicurazione medica obbligatoria per il 2010 e per il periodo di pianificazione 2011 e 2010" // SZ RF.- 2011.- N. 30 ( Parte 1).- Art. . 4584.
6. Finanza [Testo]: libro di testo per le università / ed. G.B. Polo. - M.: Omega-L, 2010, 3a ed. - 635 s.
7. Alexandrov, I.M. Sistema di bilancio della Federazione Russa [Testo]: libro di testo / I.M. Aleksandrov. - M.: Dashkov e K, 2010. - 229 p.
8. Drobozina, LA Finanza. Giro d'affari del denaro. Credito [Testo]: libro di testo / L.A. Drobozdina. - M.: Finanza, Unità, 2009 - 227 p.
9. Kovaleva T.M., Barulin S.V. Bilancio e politica di bilancio nella Federazione Russa [Testo]: libro di testo / T.M. Kovaleva, S.V. Barolino. - M.: Knorus, 2010 - 124 pag.
10. Kolpakova, G.M. Finanza, circolazione monetaria, credito. [Testo]: libro di testo / G.M. Kovaleva. - M.: Finanza e Statistica, 2011. - 341 p.
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