Fondi fuori bilancio. Tipi, caratteristiche e regolamentazione giuridica dei fondi fuori bilancio. Fondi del bilancio statale

Fondi fuori bilancio- Si tratta di istituti e organizzazioni finanziarie e creditizie indipendenti, la maggior parte dei quali dotati dello status di .

Fondi statali fuori bilancio- fondi centralizzati mirati di risorse finanziarie, formati al di fuori del bilancio statale attraverso pagamenti obbligatori e detrazioni da parte di persone giuridiche e destinati ad attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, alla previdenza sociale e all'assicurazione, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica.

Fondi fiduciari fuori bilancio indipendente dal punto di vista giuridico ed economico. Le risorse monetarie dei fondi fuori bilancio non sono incluse nell'importo totale delle entrate e delle spese statali. Allo stesso tempo, i fondi fuori bilancio appartengono allo Stato, che effettua la regolamentazione generale delle loro attività (Fig. 35).

Tutti i fondi fuori bilancio funzionano disconnesso dal bilancio.

Necessità l'emergere di fondi fuori bilancio è stata causata da una serie di ragioni economiche e finanziario-organizzative generali. La principale ragione economica è la necessità di espandere le fonti di finanziamento statale per le esigenze socioeconomiche. In altre parole, i fondi fuori bilancio sono destinati a coprire aree essenziali dello sviluppo economico generale del Paese e della sua sfera sociale.

Le autorità determinano lo scopo del fondo e la direzione di utilizzo dei fondi del fondo.

Di scopo funzionale i fondi fuori bilancio sono suddivisi in nazionale, cioè formato per risolvere importanti problemi economici generali di natura programmatica (costruzione e gestione delle strade; lotta alla criminalità; ecologia; sviluppo del sistema doganale; riproduzione della base delle risorse minerarie, ecc.) e mirata, creati per finanziare i bisogni sociali, l’istruzione, la scienza, la medicina e ridurre la disoccupazione.

I fondi di tutti i fondi fuori bilancio sono tenuti in conti speciali. Tutti i fondi fuori bilancio sono suddivisi in nazionale, federale e locale. Il finanziamento tramite fondi viene effettuato in modo rigorosamente mirato. Inoltre, i bisogni sociali sono finanziati in misura molto maggiore da fondi extra-bilancio che dai corrispondenti fondi di bilancio mirati.

Nonostante l’autonomia di finanziamento di tutti i fondi fuori bilancio, la loro interconnessione e interdipendenza con il bilancio è evidente. In primo luogo, i contributi a tutti i fondi fuori bilancio sono obbligatori e oggettivamente correlati e interagiscono con il sistema fiscale. In secondo luogo, essendo obbligatori il pagamento, i contributi ai fondi fuori bilancio sono inclusi nel costo di produzione. In terzo luogo, le modifiche legislative volte ad aumentare le prestazioni sociali comportano inevitabilmente un onere aggiuntivo sul bilancio e contribuiscono all’emergere di un deficit di bilancio.

I fondi statali fuori bilancio sono fondi di fondi formati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.

I fondi fuori bilancio sono suddivisi in fondi per scopi sociali ed economici (Fig. 2.2). Dal 1999 molti fondi, soprattutto economici, sono stati consolidati con fondi di bilancio (fondi federali e regionali fuori bilancio rispettivamente con i bilanci federale e regionale). Ad esempio, i fondi di ricerca e sviluppo fuori bilancio del settore sono stati liquidati.

Fig.2.2 Fondi fuori bilancio della Federazione Russa.

La decisione sulla formazione di fondi fuori bilancio viene presa dall'Assemblea Federale della Federazione Russa, nonché dagli organi rappresentativi statali delle entità costituenti della Federazione e dai governi locali. I fondi devono sostenere i settori e le aree più importanti dell'economia nazionale con risorse finanziarie speciali, nonché fornire assistenza sociale ai cittadini della Federazione Russa (a scapito dei vari fondi sociali creati). I fondi fuori bilancio sono di proprietà dello Stato, ma sono autonomi. Di norma, hanno uno scopo strettamente previsto.

Le entrate dei fondi fuori bilancio comprendono: tasse e commissioni speciali mirate stabilite per il fondo corrispondente; detrazioni dagli utili di imprese, istituzioni, organizzazioni; fondi di bilancio; profitto derivante dalle attività commerciali svolte dal fondo come persona giuridica; prestiti ricevuti dal fondo dalla Banca Centrale della Federazione Russa o dalle banche commerciali.

Nella Federazione Russa, dal 1992, hanno iniziato ad operare più di due dozzine di fondi sociali ed economici fuori bilancio, tra cui il Fondo pensioni della Federazione Russa (PFR), il Fondo delle assicurazioni sociali (SIF), il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa Federazione (abolita dal 01.01.2001), fondi obbligatori di assicurazione medica (MHIF), Fondo per il sostegno sociale obbligatorio della popolazione, Fondi stradali economici federali e territoriali, Fondo per la riproduzione della base mineraria della Federazione Russa, Fondo finanziario fondi di regolamentazione, ecc.

Diamo uno sguardo più da vicino ai singoli fondi sociali.

La Cassa pensione della Federazione Russa (PFR) è stata istituita in conformità con la Risoluzione del Consiglio Supremo della RSFSR del 22 dicembre 1990 come istituto finanziario e creditizio indipendente operante in conformità con la legge ai fini della gestione statale delle pensioni. disposizione. I fondi della Cassa pensione sono formati secondo i Regolamenti sulla Cassa pensione della Federazione Russa da tre fonti principali: contributi assicurativi dei datori di lavoro, contributi assicurativi dei dipendenti e stanziamenti dal bilancio federale. Una parte dei fondi proviene dalla capitalizzazione (investimenti in titoli) di fondi temporaneamente disponibili e da contributi volontari di persone giuridiche. In mancanza di fondi può ricorrere ai prestiti bancari. I premi assicurativi rappresentano il reddito principale della Cassa pensione. I loro pagatori sono: datori di lavoro, persone giuridiche russe e straniere; fattorie contadine (fattorie); comunità di piccoli popoli del Nord impegnati nei settori economici tradizionali; imprenditori senza persona giuridica; cittadini impegnati in studi privati; cittadini che lavorano, compresi pensionati e disabili; le associazioni religiose e le imprese, associazioni ed enti da esse posseduti, costituiti per l'attuazione dei propri scopi statutari.

La base imponibile per il calcolo dei premi assicurativi è il salario maturato su tutte le basi per i datori di lavoro, comprese le fattorie collettive, le fattorie statali, le imprese che producono prodotti agricoli, nonché i cittadini che utilizzano il lavoro di lavoratori assunti, mentre per le fattorie contadine e i cittadini impegnati in una pratica privata - reddito. Le retribuzioni maturate comprendono tutti i tipi di remunerazione in contanti e in natura, indipendentemente dal finanziamento. I premi assicurativi (tariffe) sono fissati in base alla categoria dei pagatori (Tabella 2.1).

Tabella 2.1

I fondi del Fondo pensione vengono utilizzati per pagare pensioni statali, pensioni militari, disabili, indennità per pensionati, benefici per bambini di età compresa tra 1,5 e 6 anni e altri scopi, nonché per benefici alle vittime dell'incidente di Chernobyl.

Nel sistema finanziario russo, sono creati sulla base della legge della RSFSR “Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella Federazione Russa” del 17 ottobre 1991, il Codice di bilancio della Federazione Russa, come così come altri atti normativi, comprese le leggi sul bilancio della Federazione Russa per l'anno in corso. Inoltre, sebbene i fondi fuori bilancio siano di proprietà dello Stato, sono autonomi dai bilanci federale e locale.

Come abbiamo già notato, i fondi fuori bilancio vengono formati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e sono destinati ad attuare i diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, assistenza sanitaria e assistenza medica. Le spese e le entrate del fondo statale fuori bilancio sono formate secondo le modalità stabilite dal Codice di bilancio della Russia, nonché da altri atti legislativi, comprese le leggi sul bilancio della Federazione Russa per l'anno corrispondente. A seconda delle fonti di formazione, dello scopo e dell'entità dell'utilizzo, i fondi fuori bilancio sono suddivisi in fondi per scopi economici e sociali.

Importanza socioeconomica dei fondi fuori bilancio

I fondi fuori bilancio dello Stato sono un insieme di risorse finanziarie a disposizione delle autorità centrali o locali e aventi uno scopo specifico. Costituiscono un anello importante nel sistema finanziario. La procedura per la loro formazione e utilizzo è regolata dalla legge finanziaria.

Per le persone nate nel 1967 e più giovani, la parte assicurativa è del 10% e la parte finanziata è del 4%, il 6% dell'imposta sociale unificata (26%) viene inviato al bilancio federale.

Di conseguenza, dal 1° gennaio 2002, i fondi stanziati dai datori di lavoro per le pensioni vengono distribuiti in tre flussi.

Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russaè il secondo fondo sociale extra-bilancio più importante. Creato il 1 gennaio 1991 in conformità con la Risoluzione del Consiglio dei Ministri della Federazione Russa del 25 dicembre 1990 n. 600 "Sul miglioramento della gestione e della procedura per il finanziamento delle spese per l'assicurazione sociale dei lavoratori nella RSFSR" al fine di garantire garanzie statali nel sistema di previdenza sociale e aumento del controllo sui fondi di spesa corretti ed efficienti, ora opera in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 agosto 1992 come istituto finanziario e creditizio statale indipendente senza scopo di lucro.

Il Fondo delle assicurazioni sociali, come la Cassa pensione, è autonomo e strettamente mirato. Destinato a finanziare il pagamento di varie prestazioni per invalidità temporanea e parto, alla nascita di un bambino, per l'assistenza all'infanzia fino all'età di 1,5 anni, cure sanatoriali, per il miglioramento della salute dei lavoratori e dei membri delle loro famiglie, nonché come altri scopi.

I regolamenti sul Fondo delle assicurazioni sociali sono stati approvati con decreto governativo del 12 febbraio 1994. I compiti principali del Fondo, oltre a fornire prestazioni garantite dallo stato, includono la partecipazione allo sviluppo e alla razionalizzazione dei programmi statali per la protezione della salute dei lavoratori e misure per migliorare la sicurezza sociale.

Il Fondo delle assicurazioni sociali è formato da:

Premi assicurativi di imprese, istituzioni e organizzazioni, nonché di altre entità economiche, indipendentemente dalla loro forma di proprietà;

Reddito derivante dall’investimento di parte dei fondi temporaneamente liberi del Fondo;

Contributi volontari di cittadini e persone giuridiche;

Stanziamenti dal bilancio repubblicano della Federazione Russa per coprire le spese associate alla fornitura di benefici alle persone colpite dalle radiazioni, nonché per altri scopi.

Per le persone giuridiche, lo standard per i contributi al Fondo delle assicurazioni sociali è fissato al 3,2% in relazione alle retribuzioni maturate. Coloro che lavorano in questo fondo non versano contributi.

Per garantire l’attività del Fondo è stato creato un apparato centrale, e l’apparato degli organi del Fondo opera in sedi regionali e centrali.

La gestione delle attività del fondo è affidata al suo presidente, nominato dal governo della Federazione Russa.

Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria della Federazione Russa (MHIF) formato in conformità con la legge "Sull'assicurazione sanitaria obbligatoria dei cittadini nella RSFSR" del 28 giugno 1991 n. 499-1. La legge definisce le basi giuridiche, economiche e organizzative dell’assicurazione sanitaria per la popolazione. Il suo scopo è rafforzare l’interesse e la responsabilità sia dell’assicurato che dello Stato, dell’impresa, dell’istituzione e dell’organizzazione nella tutela della salute dei lavoratori.

Il fondo è creato a livello repubblicano e territoriale. Attraverso di esso i fondi vengono inviati alle compagnie di assicurazione, i cui fondatori sono l'amministrazione locale. Le compagnie di assicurazione possono operare solo se dispongono delle licenze appropriate per l’assicurazione sanitaria obbligatoria. Le compagnie di assicurazione, selezionando istituzioni mediche competenti, pagano per i loro servizi.

I fondi del Fondo vengono utilizzati per pagare i servizi medici forniti ai cittadini, nonché per la scienza medica, i programmi medici e altri scopi.

Il Fondo di assicurazione medica obbligatoria è formato dai premi assicurativi e dagli stanziamenti di bilancio. I pagatori sono imprese, organizzazioni, istituzioni, indipendentemente dalla loro forma di proprietà e forme organizzative e giuridiche di attività, nonché autorità esecutive che effettuano pagamenti per cittadini non lavoratori (bambini, alunni, studenti, pensionati, ecc.)

Il tasso dei premi assicurativi è determinato dal potere legislativo supremo su proposta del Governo della Federazione Russa. Dal 2005 è pari al 2,8% in relazione alle retribuzioni maturate su tutte le basi, con lo 0,8% al fondo federale e il 2% ai fondi territoriali. Il controllo sulla tempestiva e corretta ricezione dei premi assicurativi è affidato al Servizio fiscale federale della Federazione Russa. Sono esenti dal pagamento dei premi assicurativi le organizzazioni pubbliche di disabili, le imprese e le associazioni di loro proprietà create per realizzare i loro scopi statutari.

Tutti i cittadini russi ricevono una polizza assicurativa nel luogo di residenza o di lavoro. Questa politica significa che una persona riceve un “volume garantito di servizi medici” gratuitamente. Questo volume comprenderà, come minimo, le cure d'urgenza, il trattamento delle malattie acute, i servizi per le donne incinte e il parto, l'assistenza ai bambini, ai pensionati e ai disabili.

I fondi fuori bilancio vengono solitamente creati nell'interesse di determinati gruppi sociali della società. Attraverso i fondi statali fuori bilancio vengono generate le risorse finanziarie necessarie per finanziare determinati programmi sociali statali e altri programmi. Pertanto, i fondi fuori bilancio sono fondi statali che hanno uno scopo designato e non sono inclusi nel bilancio statale, ma in alcune circostanze sono possibili eccezioni, ad esempio, per qualche tempo nella Federazione Russa sono stati inclusi fondi fuori bilancio nel bilancio statale della Federazione Russa.

Nella Federazione Russa sono presenti i seguenti fondi statali fuori bilancio:

1. Fondo pensione della Federazione Russa;

2. Fondo delle assicurazioni sociali;

3. Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria.

Il bilancio del fondo statale fuori bilancio della Federazione Russa viene approvato per ogni anno finanziario. Il bilancio determina le fonti di entrata e le aree di spesa del fondo.

Un fondo fuori bilancio è una forma di formazione e spesa di fondi generati al di fuori del bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci dei governi locali. I fondi fuori bilancio sono destinati esclusivamente a determinati scopi, principalmente a scopi derivanti da rapporti giuridici sociali, nonché al finanziamento di determinati settori dell'economia.

Se parliamo dello sviluppo storico dei fondi fuori bilancio nella Federazione Russa, inizialmente, all'inizio degli anni '90, ce n'erano molti. Quindi, nell'ambito della riforma del sistema finanziario della Federazione Russa, la maggior parte dei fondi fuori bilancio sono stati inclusi nel bilancio statale e alcuni sono stati completamente eliminati. Sembra interessante, ad esempio, la liquidazione del fondo per l'occupazione. Le spese per il finanziamento delle attività nel campo dell'occupazione sono state incluse nel bilancio dello Stato.

Un destino simile è toccato ad altri fondi fuori bilancio, vale a dire:

Fondo per il finanziamento di attività di ricerca e sviluppo industriale e interindustriale e di attività per lo sviluppo di nuove tipologie di prodotti;

Alcuni fondi statali settoriali fuori bilancio, ecc.

Lo status giuridico, la procedura per la creazione, il funzionamento e la liquidazione dei fondi statali fuori bilancio sono determinati dalla legge federale in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa. I fondi dei fondi statali fuori bilancio sono di proprietà federale. I fondi provenienti dai fondi statali fuori bilancio non sono inclusi nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa e non sono soggetti a ritiro.

Il reddito dei fondi statali fuori bilancio è generato attraverso:

Pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa;

Contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;

Altri redditi previsti dalla legislazione della Federazione Russa.

La spesa dei fondi provenienti dai fondi statali fuori bilancio viene effettuata esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, dalle entità costitutive della Federazione Russa, che regolano le loro attività, in conformità con i bilanci di questi fondi, approvati dal governo federale leggi, leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'esecuzione dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio è effettuata dalla Tesoreria Federale della Federazione Russa.

Pertanto, possiamo determinare le seguenti principali differenze tra i fondi di bilancio mirati e quelli fuori bilancio:

I fondi provenienti dai fondi di bilancio mirati sono inclusi nel budget corrispondente, mentre i fondi dai fondi fuori bilancio non sono inclusi nel bilancio, motivo per cui sono chiamati “fuori bilancio”;

I budget dei fondi fuori bilancio sono stabiliti da leggi separate per ciascun fondo per ciascun anno finanziario e l'importo delle risorse finanziarie di tutti i fondi di bilancio mirati è determinato nella legge sul bilancio per l'anno finanziario;

In termini di obiettivi, i fondi fuori bilancio sono più legati ai fondi sociali, cioè risolvono i problemi generali della fornitura sociale, pensionistica e medica della popolazione. Per quanto riguarda i fondi di bilancio target, vengono creati per risolvere problemi pubblici più ristretti di natura applicata (finanziamento del lavoro, compensazione dei costi, ripristino delle risorse, sviluppo della regione, sviluppo di un nuovo servizio pubblico, ecc.);

I fondi fuori bilancio vengono creati per un periodo più lungo a causa della loro maggiore importanza sociale.

I fondi di bilancio mirati, a differenza del bilancio, consentono di spendere denaro nelle aree per le quali sono stati raccolti. Ad esempio, il reddito derivante da una tassa sui trasporti può essere destinato a un fondo stradale e così via. Oggi assistiamo all'abolizione dei fondi di bilancio mirati come strumento di politica di bilancio. Il rifiuto delle autorità, soprattutto a livello federale, di utilizzare il Fondo della Banca centrale come strumento di politica di bilancio non sembra del tutto giustificato. Nell'ambito del sistema di tesoreria possono esistere anche fondi di bilancio mirati, che si inseriscono organicamente in esso e svolgono le loro funzioni specifiche di fornitura stabile di risorse finanziarie a settori di spesa importanti per l'intero paese e le singole regioni, come strade, ecologia e altri.

Concetto I fondi fuori bilancio (speciali) non sono caratterizzati da molti

fuori budget spese target, copertura totale delle spese da parte generale

(speciale) passi, cioè ciò che distingue la forma di organizzazione di bilancio

fondi, zioni della finanza statale e comunale. Speciale

le loro caratteristiche le fondazioni furono storicamente la prima forma di stato e mu. finanze comunali molto prima dell’avvento del bilancio. Il primo bilancio fu approvato solo nella seconda metà del XVII secolo e il principio dell'unità del fondo di bilancio cominciò ad essere attuato in tutto il mondo nel XIX secolo. Fino al XVII secolo, lo Stato riscuoteva pagamenti obbligatori separati per specifiche spese governative. Questo fatto è confermato da alcuni nomi di pagamenti obbligatori.

La raccolta di perle nell'antica Rus' era destinata alla produzione di polvere da sparo, mentre la raccolta di mezzanotte serviva per il riscatto dei russi dalla prigionia.

Nel XIX e XX secolo il bilancio divenne la principale forma di organizzazione delle finanze statali e municipali. Viene tuttavia mantenuta anche la forma fuori bilancio.

La forma fuori bilancio di organizzazione delle finanze statali e comunali prevede la separazione di parte dei fondi generati da tasse speciali e altri pagamenti obbligatori in conti bancari separati (diversi dai conti di bilancio) e spesso sotto il controllo di un organismo appositamente creato. Pertanto, qui, come nel modulo pre-bilancio, si presuppone che determinati redditi siano “collegati” a specifici tipi di spese. I fondi fuori bilancio, a differenza dei fondi di bilancio, sono mirati in modo ristretto: il loro nome, di regola, contiene lo scopo di creare tale fondo.

Un fondo fuori bilancio è una delle forme di organizzazione delle finanze statali e municipali, che comporta la separazione organizzativa dei fondi del fondo dai fondi di bilancio, assegnando determinati tipi di tasse (altri pagamenti obbligatori) e altre entrate al fondo a tipi specifici di spese .

Attualmente, l’atteggiamento nei confronti dei fondi fuori bilancio (speciali) nell’ambito delle finanze statali e municipali nel mondo è ambiguo. In letteratura tali fondi sono anche chiamati conti speciali statali. Se nei paesi dell’Unione Europea si ritiene corretto costituire solo fondi di previdenza sociale fuori bilancio, allora le finanze pubbliche della Repubblica di Corea (Corea del Sud) nel 2005 erano caratterizzate, oltre ad un Conto Generale di Bilancio, da presenza di 20 Conti Speciali, oltre a 57 fondi pubblici.

La presenza di fondi fuori bilancio significa che viene violato il principio della completezza verticale del bilancio, vale a dire che il bilancio non riflette il fabbisogno totale di prestiti... Un fondo fuori bilancio raramente viene creato con buone intenzioni. l'obiettivo è sottrarre alcune attività al controllo del governo, del ministero delle Finanze e del Parlamento e porre l'attività stessa e i flussi finanziari ad essa associati sotto il controllo di un determinato gruppo di parti interessate"

Fonte: Il processo di bilancio come strumento per una gestione efficace /

a cura di Sì, Jungmann. Stoccolma.

Ufficio governativo (Regengskansllet). 2005. Da 38

L'autonomia dell'assicurazione sociale obbligatoria è determinata dai requisiti dell'Organizzazione internazionale del lavoro e dalla legislazione di molti paesi.

Ai sensi della parte 3 dell'art. 10 Convenzioni dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro del 29.06.33 N. 35 00 sull'assicurazione vecchiaia obbligatoria per i lavoratori delle imprese industriali e commerciali, le persone che esercitano professioni liberali, nella fusione dei lavoratori che lavorano a domicilio e i domestici e 36 Sull'assicurazione obbligatoria "assicurazione vecchiaia per i lavoratori del settore agricolo" La gestione delle risorse finanziarie degli istituti assicurativi e dei fondi statali avviene separatamente dalla gestione dei fondi pubblici.

L'autonomia del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria è determinata dal principio dell'assicurazione sociale obbligatoria nella legge federale del 16 luglio 1999 N 165 legge federale (articolo 4)

La necessità di formare fondi fuori bilancio è dettata dalla natura a medio o lungo termine delle loro spese, che vanno oltre il normale processo di bilancio: risparmi pensionistici; garantire l’equilibrio di bilancio a medio termine attraverso l’accumulo di “entrate in eccesso” (redditi straordinari) in condizioni di prezzi elevati del petrolio e del gas.

Pertanto, i fondi fuori bilancio nella letteratura economica straniera spesso includono fondi di riserva speciali degli stati o delle loro singole entità giuridiche pubbliche - fondi di stabilizzazione o fondi per le generazioni future, creati da entrate di bilancio aggiuntive in condizioni di prezzi energetici elevati. L'analogo Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa, e successivamente il Fondo di riserva della Federazione Russa e il Fondo di previdenza nazionale da esso trasformato, non sono definiti dalla legislazione russa né come fondi fuori bilancio né come fondi di bilancio mirati.

La necessità di separare i fondi di previdenza sociale al di fuori del bilancio è dettata dalle differenze nei meccanismi di bilancio e assicurativi, dalla natura probabilistica dei pagamenti assicurativi e dalla corrispondente valutazione del livello delle tariffe assicurative, dalla necessità di superare il principio “residuo* del finanziamento spese sociali e di poter ricevere entrate aggiuntive dalla capitalizzazione dei fondi di assicurazione sociale temporaneamente disponibili. L'assicurazione sociale è un meccanismo finanziario di protezione sociale basato sulla formazione di un fondo assicurativo dai contributi assicurativi, i cui fondi vengono utilizzati per i pagamenti sociali ai fini della compensazione totale o parziale dei salari in caso di invalidità, perdita del lavoro o capofamiglia.

Se non parliamo di fondi di previdenza sociale o di riserve statali speciali create dalle entrate di emergenza, gli svantaggi dei fondi fuori bilancio sono:

Ridotta trasparenza e controllabilità della circolazione dei fondi;

Ridotta flessibilità nella gestione delle risorse finanziarie statali e comunali: i fondi potrebbero “bloccarsi” nei fondi, mentre allo stesso tempo potrebbero non essere sufficienti in altri fondi;

Dietro il velato potenziale fiscale reale, si nasconde il livello reale di dotazione di bilancio dei bilanci più bassi.

Fuori budget Nelle statistiche delle finanze statali e comunali,

fondi e speciali guidato dal Fondo monetario internazionale, il settore governativo fondi nelle statistiche governo a livello federale (o livello stato governo centrale) è diviso in tre parti. Per.

e comunale vaya - settore di bilancio (organi governativi finanziati esclusivamente dal bilancio).

Il secondo sono le unità (organizzazioni) fuori bilancio (hanno fonti di reddito indipendenti, anche attraverso speciali pagamenti obbligatori o volontari). Il terzo sono i fondi di protezione sociale (assicurazione sociale). Sebbene esistano determinati criteri per classificare le singole istituzioni come entità fuori bilancio (fondi fuori bilancio), in diversi paesi comprendono fondi e organizzazioni completamente diversi: teatri, università, enti statali, agenzie governative, ecc. Questo raggruppamento distorce in qualche modo l'iniziale concetto di fondo fuori bilancio, vale a dire fondo di fondi stanziati dal bilancio.

Nell'ambito delle unità o organizzazioni fuori bilancio in Canada, all'esperto del Fondo monetario internazionale sono assegnati: Conto di stabilizzazione per le materie prime agricole: Autorità acrobatica atlantica; Blue Water Bridge Authority (grande traffico internazionale attraverso St. Clair); Consiglio canadese; Società canadese di assicurazione dei depositi; eccetera. solo 67 unità. Allo stesso tempo, i fondi di protezione sociale comprendono: il sistema pensionistico canadese e il sistema pensionistico del Quebec. In Danimarca, le unità fuori bilancio includono le agenzie governative e la chiesa di stato. In Grecia, le unità fuori bilancio comprendono, tra le altre cose, musei, teatri, stadi nazionali, università statali e altri enti nazionali. In Germania, parte dei fondi di assicurazione pensionistica è elencata come parte delle unità fuori bilancio, e parte - come parte dei fondi di protezione sociale. I fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa e i fondi fuori bilancio statali territoriali, in conformità con i requisiti del FMI, si riflettono nei fondi delle assicurazioni sociali, e il Fondo di ricerca e sviluppo e il Fondo russo per lo sviluppo tecnologico (Rostekhnologii) sono inclusi in i fondi fuori bilancio.

Fonte: Annuario delle statistiche sulle finanze pubbliche.

Fondo monetario internazionale. 2006.

Tabella 5.4 Fondi e spese fuori bilancio del governo centrale

La tabella 5.4 mostra la quota delle spese dei fondi fuori bilancio rispetto alle spese del governo centrale e al PIL (in percentuale) nei paesi sviluppati e in via di sviluppo, nonché le spese dei fondi di previdenza sociale, tenendo conto dell’allocazione di tali fondi in conformità con la metodologia del Fondo monetario internazionale. Come mostra la tabella, in media circa il 3% del PIL e l’11% della spesa del governo centrale provengono da fondi fuori bilancio.

Storia della creazione Con l’inizio delle riforme del mercato nella Federazione Russa a tutti i livelli,

fondi fuori bilancio sono stati creati numerosi fondi fuori bilancio, in russo diversi per scopo: investimenti, valutari, ambientali

Federazione fondi di stabilizzazione, fondi per lo sviluppo industriale,

negli anni ’90 incentivi per i dipendenti degli organi di controllo, ecc. Parte

Tali fondi furono trasformati da fondi di incentivazione economica che, nell’era dell’economia pianificata centralmente, venivano creati dai ministeri competenti attraverso detrazioni dai profitti delle imprese subordinate. E solo quattro fondi fuori bilancio a livello federale (Fondo pensione della Federazione Russa. Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa. Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria, Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa) e un fondo a livello di componente entità della Federazione Russa (fondo territoriale di assicurazione medica obbligatoria) erano legati all'assicurazione sociale. Problemi con l'analisi dei fondi fuori bilancio di quel tempo nel nostro paese sorsero anche perché lo stesso nome poteva essere dato sia a un fondo fuori bilancio, i cui fondi erano in un conto bancario separato e formato da fonti speciali, sia semplicemente a una parte delle spese di bilancio raggruppate nella legge di bilancio.

Nella sola Mosca, nel 1995, c'erano circa 500 fondi creati non solo da enti che fanno parte del governo di Mosca, ma anche da enti di distretti amministrativi e distretti cittadini.

Presentato dalla Camera dei conti della Federazione Russa a metà degli anni '90. nei fondi fuori bilancio “è stato disperso fino al 50% dei fondi del sistema di bilancio.

Nel 1996 a Mosca esistevano due fondi per il sostegno sociale della popolazione, uno dei quali veniva costituito raccogliendo le tasse dei cittadini non residenti (tassa poi dichiarata incostituzionale) e veniva utilizzato per eventi legati a persone senza residenza permanente, e l'altro è stata semplicemente raggruppata una parte delle spese del bilancio della città di Mosca destinate alla politica sociale.

Nel 1995, a livello federale, si è deciso di trasformare i fondi fuori bilancio (ad eccezione dei fondi delle assicurazioni sociali) in fondi di bilancio target; le loro entrate e uscite hanno continuato ad essere contabilizzate su un conto bancario separato, diverso dal bilancio, ma erano approvato dalla legge sul bilancio federale, vale a dire divennero soggetti al controllo del legislatore. Ai soggetti della Federazione Russa e ai comuni è stato raccomandato di trasformare i fondi fuori bilancio in fondi di bilancio target, ma il processo di trasformazione reale dei fondi fuori bilancio regionali e locali in fondi di bilancio target si è intensificato dopo l'adozione nel 1998 e l'entrata in vigore nel 2000 del Codice di Bilancio della Federazione Russa. Il Codice di bilancio della Federazione Russa prevede un elenco chiuso di fondi fuori bilancio a livello federale e regionale; tuttavia, non era prevista la creazione di fondi fuori bilancio a livello locale.

Un gran numero di fondi fuori bilancio (e successivamente fondi di bilancio mirati) a livello degli enti costituenti della Federazione Russa e dei comuni hanno distorto il prelievo fiscale e hanno interferito con una valutazione obiettiva del livello di bilancio. Fino al completo consolidamento dei fondi provenienti dai fondi di bilancio mirati in un unico conto del bilancio federale, i fondi di tali fondi venivano utilizzati per finanziare le spese generali.

Alla fine degli anni '90. si sono verificati seri problemi con il finanziamento delle spese del Bilancio federale di emergenza, compreso il pagamento degli stipendi ai dipendenti del settore pubblico, il pagamento degli ordini governativi, il finanziamento dei programmi di investimento, le spese del Fondo pensione della Federazione Russa, mentre rimanevano ingenti fondi non spesi i conti dei fondi di bilancio previsti entro la fine dell'anno finanziario in contanti.

Nel 1999, la legge federale sul bilancio federale prevedeva che il governo della Federazione Russa consentisse, in via eccezionale, all'organo esecutivo federale autorizzato a gestire le autostrade federali di trasferire trimestralmente in proporzione all'effettiva esecuzione delle entrate di bilancio della Federazione Russa il Fondo stradale federale della Federazione Russa sui conti del Fondo pensioni della Federazione Russa per il pagamento delle pensioni *.

Legge federale del 22 febbraio 1999 n. Zb-FZ sul bilancio federale per il 1999* (articolo 70)

I fondi in questione sono stati creati come forme organizzative e giuridiche di assicurazione sociale. Nella Figura 5.13 vediamo quali tipi di assicurazione sociale obbligatoria vengono effettuate attraverso i corrispondenti fondi statali fuori bilancio. Gli organi direttivi della Cassa pensione della Federazione Russa e del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa sono assicuratori per i tipi di assicurazione sociale forniti attraverso questi fondi.

Riso. 5.13. Fondi statali fuori bilancio e tipi corrispondenti di assicurazione sociale obbligatoria nella Federazione Russa

Entrate dei fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa e dei fondi statali territoriali fuori bilancio

Convenzionalmente, il reddito dei fondi statali fuori bilancio può essere diviso in due parti: la prima parte è associata alla formazione di fondi nell'ambito del tipo corrispondente (e per il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa - tipi) di servizi sociali assicurazione. La seconda parte riguarda il ricevimento dei trasferimenti da altri livelli della finanza statale e municipale per garantire alcuni obblighi sociali della Federazione Russa che vanno oltre l'ambito dell'assicurazione sociale.

La prima parte delle entrate dei fondi statali fuori bilancio è formata dai contributi assicurativi ricevuti dai datori di lavoro nel contesto dei relativi tipi di assicurazione sociale (le aliquote contributive assicurative e le aliquote fiscali uniche nel periodo 2001-2012 sono presentate nella Tabella 5.5). Se i premi assicurativi per questo tipo di assicurazione sociale sono insufficienti (deficit), i trasferimenti vengono ricevuti dal bilancio federale ai fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa. Sebbene siano chiamati trasferimenti per coprire il deficit di bilancio del fondo, si riflettono nelle entrate dei fondi (il bilancio separa le fonti di finanziamento del deficit di bilancio e le entrate di bilancio).

Dagli anni ’90 al 2001, i fondi statali fuori bilancio hanno ricevuto contributi assicurativi versati dai datori di lavoro come percentuale dei salari maturati e pagamenti equivalenti a favore dei dipendenti, mentre l’1% è stato trattenuto direttamente sui salari dei dipendenti. Dal 2000 la Federazione Russa ha introdotto l'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, che prevede la differenziazione delle tariffe assicurative a seconda della classe di rischio professionale; tali tariffe vengono approvate annualmente con apposita legge federale.

Dal 2001, i contributi assicurativi ai fondi statali fuori bilancio sono stati coperti da un'imposta sociale unificata; dal 2002, i contributi all'assicurazione pensionistica obbligatoria, compresa la parte finanziata della pensione di lavoro, hanno cominciato a essere considerati come una detrazione fiscale dall'imposta sociale unificata accreditato al bilancio federale, che poi è andato alla Cassa pensione della Federazione Russa per pagare la parte base della pensione del lavoro. L'imposta sociale unificata presupponeva una regressione: quanto più alto è il salario dell'assicurato, tanto più basso è il tasso del premio assicurativo; inizialmente è stata introdotta una scala di regressione a quattro cifre, poi dal 2005 a tre cifre. Nel 2005, l’aliquota dell’imposta sociale unica è stata notevolmente ridotta. Dal 2010 è stata abolita l’imposta sociale unificata, sostituita da contributi assicurativi ai fondi statali fuori bilancio. Dal 2010 non è stata applicata la regressione; è stato introdotto un importo massimo dei salari, dal quale non vengono addebitati i premi assicurativi. Dal 2012 è stata stabilita una tariffa per i contributi alla Cassa pensione della Federazione Russa per i salari annuali che superano l'importo massimo.

La seconda parte delle entrate dei fondi fuori bilancio è associata ai trasferimenti dal bilancio federale, compresi quelli ricevuti attraverso i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa ai fondi statali fuori bilancio per l'attuazione di determinati obblighi di spesa della Federazione Russa . La legislazione prevede flussi piuttosto complessi tra il bilancio federale e i fondi statali fuori bilancio, tra gli stessi fondi fuori bilancio, pertanto le entrate dei fondi statali fuori bilancio comprendono anche i trasferimenti dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa , che vanno alla Cassa pensione della Federazione Russa e al Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria. e da altri fondi fuori bilancio (Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa e fondi territoriali dell'assicurazione medica obbligatoria).

Nell'ambito delle entrate dei fondi ci sono anche entrate specifiche inerenti a ciascun singolo fondo, ad esempio pagamenti capitalizzati al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa o entrate a tariffa aggiuntiva per il pagamento di premi assicurativi in ​​relazione all'aviazione civile personale di volo e lavoratori dell'industria carboniera alla Cassa pensione della Federazione Russa.

Prova domande e compiti

2.Quali sono le risorse finanziarie statali e comunali e quali sono le loro fonti?

3.Quali sono le entrate statali e comunali, qual è la loro composizione?

4.Cosa sono le spese statali e comunali?

5.Quali sono le basi dell'organizzazione delle finanze pubbliche negli Stati federali e unitari?

6.Qual è la composizione delle finanze pubbliche nella Federazione Russa?

7.Quali atti normativi regolano l'organizzazione della finanza pubblica nella Federazione Russa?

8. Qual è la composizione delle finanze comunali nella Federazione Russa?

9.Quali atti normativi regolano l'organizzazione delle finanze comunali nella Federazione Russa?

10.Qual è il contenuto economico del bilancio? Qual è l’impatto del bilancio sui processi socio-economici?

11.Qual è la composizione delle entrate, delle uscite e delle entrate provenienti dalle fonti di finanziamento del deficit del bilancio federale?

12.Qual è la composizione delle entrate, delle spese e delle entrate provenienti dalle fonti di finanziamento del deficit di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa?

13.Qual è il contenuto economico del bilancio? Qual è l’impatto del bilancio sui processi socio-economici?

14.In cosa differisce un fondo fuori bilancio da un bilancio?

15.Che cosa determina la necessità di stanziare i fondi delle assicurazioni sociali dai bilanci?

16.Quali argomentazioni si possono opporre alla creazione di fondi fuori bilancio? Che tipo?

17.Nominare le entrate e le spese dei fondi statali fuori bilancio nella Federazione Russa.

Prove di autocontrollo

1. Le fonti di formazione delle risorse finanziarie statali sono:

a) prodotto interno lordo;

b) entrate comunali;

c) entrate provenienti da attività economiche estere;

d) risparmio personale dei cittadini.

2. Le risorse finanziarie statali sono

a) ricchezza nazionale;

b) entrate pubbliche;

c) fondo di consumo;

d) entrate provenienti da fonti di finanziamento del deficit di bilancio degli enti pubblici.

3. Le risorse finanziarie comunali sono:

a) prodotto regionale lordo;

b) reddito nazionale;

c) entrate comunali;

d) risparmio monetario dei governi locali.

4. Le seguenti affermazioni sono vere:

a) la finanza locale rientra nella finanza statale;

b) le entrate statali e comunali siano ricevute a titolo gratuito e irrevocabile;

c) i risparmi monetari delle autorità statali e dei governi locali possono essere collocati in obbligazioni di debito;

d) le spese statali e municipali vengono utilizzate per finanziare i deficit di bilancio.

5. Le entrate statali e comunali comprendono:

a) entrate tributarie;

b) entrate non tributarie;

c) entrate provenienti da fonti di finanziamento del deficit di bilancio;

d) incassi gratuiti.

6. L'organizzazione della finanza pubblica dipende:

a) forme di governo;

b) assetto territoriale del governo locale;

c) il livello di sviluppo economico dello Stato;

d) problemi sociali da risolvere.

7. Le finanze pubbliche nella Federazione Russa comprendono le finanze:

a) organizzazioni finanziarie internazionali;

b) organi del governo federale;

c) gli organi governativi degli enti costituenti la Federazione Russa;

d) enti pubblici locali.

8. L'organizzazione delle finanze pubbliche nella Federazione Russa è regolata da:

a) la Costituzione della Federazione Russa;

b) Codice di Bilancio della Federazione Russa;

c) Legge federale sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;

d) statuti dei comuni.

9. Le finanze comunali nella Federazione Russa comprendono le finanze:

a) enti locali di governo degli insediamenti;

b) organi di governo dei distretti autonomi;

c) organi di governo delle città federali;

d) gli enti locali dei comuni.

10.L'organizzazione delle finanze comunali nella Federazione Russa è regolata da:

a) il Codice di Bilancio della Federazione Russa;

b) Legge federale sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa;

c) la legge sul bilancio federale;

d) gli atti normativi degli organi rappresentativi dei comuni.

11. La forma di organizzazione delle finanze comunali nella Federazione Russa è -.

a) i bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa;

b) bilanci locali;

c) fondi comunali fuori bilancio;

d) fondi fuori bilancio statali territoriali.

12.Bilanci locali:

a) sono fondi finanziari statali;

b) fungere da base finanziaria dei governi locali;

c) sono di proprietà comunale;

d) includere fondi comunali fuori bilancio.

13.Bilancio federale:

a) costituisce la base finanziaria per le attività degli organi del governo federale;

b) fa parte del sistema di bilancio della Federazione Russa;

c) comprende i bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa;

d) approvato sotto forma di legge federale.

14.Bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa:

a) sono a disposizione delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa;

b) sono approvati sotto forma di leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa;

c) includere i bilanci dei comuni situati nel territorio degli enti costituenti della Federazione Russa;

d) fanno parte del bilancio federale.

15.Bilanci locali:

a) fanno parte dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa;

b) sono formati dalle autorità statali degli enti costituenti la Federazione Russa;

c) sono approvati sotto forma di atti giuridici comunali dagli organi rappresentativi dei comuni;

d) includere fondi fuori bilancio statali territoriali.

16.Un fondo fuori bilancio è caratterizzato da:

a) imputare alle spese determinate tipologie di entrate;

b) la polivalenza dell'utilizzo dei fondi;

c) coprire il deficit di fondi attraverso l'indebitamento.

17.Le seguenti affermazioni sono vere:

a) la composizione dei fondi statali fuori bilancio è la stessa nei diversi paesi;

b) negli anni '90, il numero di fondi fuori bilancio nella Federazione Russa;

c) la legislazione finanziaria della Federazione Russa classifica il Fondo nazionale di previdenza come un fondo statale fuori bilancio della Federazione Russa.

18.Secondo il raggruppamento utilizzato nelle statistiche delle finanze statali e comunali, applicato secondo la metodologia dell'International

del fondo monetario, le unità fuori bilancio (organizzazioni) includono:

a) bilanci locali;

b) fondi speciali;

c) enti statali;

d) istituzioni educative, scientifiche e culturali;

e) fondi di previdenza sociale (protezione sociale).

19. Segna i test che indicano la corrispondenza corretta:

a) Fondo pensione della Federazione Russa - assicurazione pensionistica obbligatoria;

b) fondo territoriale di assicurazione sanitaria obbligatoria - assicurazione sociale obbligatoria in caso di invalidità temporanea e in connessione con la maternità;

c) Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa - assicurazione obbligatoria della responsabilità civile.

20. Le seguenti affermazioni sono vere:

a) le entrate e le spese dei fondi fuori bilancio riflettono solo le transazioni con i fondi di previdenza sociale obbligatoria;

b) nel 2010, il reddito dei fondi statali fuori bilancio è formato dalle entrate dell'imposta sociale unificata;

c) come parte delle spese della Cassa pensione della Federazione Russa - pagamenti delle pensioni di lavoro.