Tassa ambientale. Riduzione dell'inquinamento ambientale durante il funzionamento del deposito passeggeri di Rostov con lo sviluppo della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti pericolosi. Come preparare e presentare il calcolo degli oneri per l'inquinamento ambientale
Il pagamento per l'inquinamento ambientale attua il principio del pagamento per la gestione ambientale, nonché il principio della responsabilità economica per la violazione della legislazione ambientale ed è uno dei metodi di gestione finanziaria nel campo della gestione ambientale.
La tassa per l'inquinamento ambientale è stata sancita dalla legge della Federazione Russa del 19 dicembre 1991 n. 2060-1 "Sulla protezione dell'ambiente naturale", sulla base della quale il governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 632 “All'approvazione della Procedura” che determina la tariffa e i suoi limiti per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altre tipologie di effetti dannosi”.
All'inizio del 2002, è stata adottata la legge federale n. 7-FZ del 10 gennaio 2002 con un nome quasi simile "Sulla protezione ambientale", secondo la quale la legge della Federazione Russa n. 2060-1 è stata dichiarata non valida. Dal giugno 2002, quando il Consiglio di Cassazione della Corte Suprema della Federazione Russa ha dichiarato illegale la tassa e invalido il Decreto Governativo n. 632, l'intero sistema di indennità ambientali ha cessato di esistere. Si precisa che le suddette commissioni sono state riscosse da più di 10 anni. Per i maggiori utilizzatori di risorse naturali (in particolare per le imprese dell'industria petrolifera e del gas, nonché per le imprese di produzione metallurgica e chimica), questi pagamenti ammontavano a importi piuttosto elevati.
Per quanto riguarda la legge federale “sulla protezione dell'ambiente”, essa stabilisce che le forme di pagamento per gli impatti negativi sull'ambiente sono determinate dalle leggi federali. Tuttavia, purtroppo, la suddetta legge non ha stabilito un meccanismo specifico per il calcolo di questa tassa, e altri atti legislativi su questo tema sono stati adottati solo nel giugno 2003. Così, solo un anno dopo, le tasse per l'inquinamento ambientale hanno cominciato di nuovo ad essere riscosse.
Attualmente, la procedura per determinare la base di pagamento è strettamente correlata alla fissazione di limiti speciali e standard di impatto negativo per varie fonti di inquinamento ambientale, che vengono effettuati dal Servizio federale per la supervisione ambientale, tecnologica e nucleare (Rostechnadzor).
La legge federale n. 7-FZ (modificata il 31 dicembre 2005) definisce il quadro giuridico della politica statale nel campo della protezione ambientale, garantendo una soluzione equilibrata dei problemi socioeconomici, preservando un ambiente favorevole, la diversità biologica e le risorse naturali al fine di soddisfare i bisogni delle generazioni attuali e future, rafforzare la legge e l’ordine nel campo della protezione ambientale e garantire la sicurezza ambientale.
Questa legge federale regola le relazioni nella sfera dell'interazione tra la società e la natura che sorgono durante l'attuazione della
1 Vedi: Decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 n. 344 “Sulle norme di pagamento per le emissioni di sostanze inquinanti nell'aria atmosferica da fonti fisse e mobili, scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei, smaltimento di rifiuti industriali e rifiuti di consumo” (con modifiche del 1° luglio 2005).
attività economiche e di altro tipo legate all'impatto sull'ambiente naturale come componente più importante dell'ambiente all'interno del territorio della Federazione Russa, nonché sulla piattaforma continentale e nella zona economica esclusiva della Federazione Russa.
I pagatori delle tasse per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti dannosi sono le organizzazioni, nonché le persone giuridiche e le persone fisiche straniere che svolgono qualsiasi tipo di attività sul territorio della Federazione Russa relativa all'uso delle risorse naturali (utenti della natura). .
I tipi di impatto negativo sull’ambiente includono:
Emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria;
Scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi in corpi idrici superficiali, sotterranei e in aree drenanti;
Contaminazione del sottosuolo, dei suoli;
Smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;
Inquinamento ambientale dovuto al rumore, al calore, agli elettromagnetici, agli ionizzanti e ad altri tipi di influenze fisiche;
Altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.
Nel calcolare i pagamenti per l'inquinamento ambientale, è necessario ispirarsi agli standard indicati nel decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 n. 344 “Sugli standard di pagamento per le emissioni di sostanze inquinanti nell'aria da fonti fisse e mobili, scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei, smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo."
L'importo della tassa dipende dal tipo di sostanze inquinanti e dal luogo in cui vengono scaricate: nell'aria atmosferica o nelle acque superficiali e sotterranee (Appendice 10, Tabella 1-4).
Inoltre, l’importo della tassa dipende anche dal volume delle emissioni. Possono rientrare negli standard accettabili o entro i limiti stabiliti. Nel secondo caso, i tassi per unità di emissioni sono cinque volte superiori rispetto al primo. Se le emissioni superano i limiti stabiliti, la tassa sull’inquinamento aumenta di cinque volte.
Inoltre, per gli standard di base è stabilito un coefficiente speciale, che dipende dallo stato ecologico dell'aria atmosferica e del suolo delle regioni economiche della Russia (Appendice 10, Tabella 5), nonché dalle condizioni dei corpi idrici nel mare e bacini idrografici (Appendice 10, Tabella 6) . Se vengono emesse sostanze inquinanti nell'aria nelle aree urbane, si applica anche un coefficiente aggiuntivo di 1,2. Inoltre, per le aree naturali particolarmente protette, comprese le aree e i resort medici e ricreativi, nonché per le regioni dell'estremo nord e aree equivalenti, il territorio naturale del Baikal e le zone di disastro ambientale, viene applicato anche un coefficiente aggiuntivo di 2.
Quindi, per calcolare la tassa per l'inquinamento ambientale, è necessario moltiplicare il volume delle emissioni (in tonnellate) per gli standard di base, quindi per i coefficienti "ambientali" e aggiuntivi (se parliamo di emissioni nell'atmosfera sulle città) .
Norme per il pagamento degli impatti ambientali negativi in vigore nel 2005 e nel 2007. vengono applicati con un coefficiente pari a 1,15.
L’importo totale del pagamento per l’inquinamento ambientale è composto da pagamenti:
Per le emissioni massime consentite, gli scarichi di sostanze inquinanti e altri tipi di effetti nocivi;
Emissioni, scarichi di sostanze inquinanti, smaltimento di rifiuti e altri tipi di effetti dannosi entro limiti stabiliti (norme temporaneamente concordate);
Emissioni eccessive, scarichi di sostanze inquinanti, smaltimento di rifiuti e altri tipi di effetti nocivi.
Durante le sue attività produttive, l'impianto emette nell'aria 5 tonnellate di biossido di azoto all'anno, il che rientra negli standard di emissione consentiti stabiliti. La tariffa standard nel 2005, secondo la risoluzione n. 344, era di 52 rubli. con 1 t di biossido di azoto. L'impianto è situato nel territorio di Volgograd (regione economica del Volga nella Federazione Russa), per il quale un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali è fissato a 1,9 con un coefficiente aggiuntivo di 1,2 per le città.
Importo della commissione = 5 (52 x 1.158) 1,9 x 1,2 = 681,72 rubli.
Durante la lavorazione del minerale, l'impianto di estrazione e lavorazione scarica 25 tonnellate di cromo all'anno nelle acque superficiali, di cui 20 tonnellate rientrano negli standard di scarico consentiti stabiliti e il resto rientra nei limiti di scarico stabiliti. La tariffa standard nel 2005, secondo la risoluzione n. 344, era di 13.774 rubli. da 1 tonnellata entro gli standard di scarico consentiti stabiliti e 68.870 rubli. con 1 t all'interno
limiti di scarico stabiliti. L'impianto di estrazione e lavorazione è situato nella regione di Samara (bacino del fiume Volga), per la quale un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali è fissato a 1,36.
Tariffa per scarichi regolamentari = 20 (13774 x 1,158) 1,36 = 430.850,72 rubli.
Commissione di reimpostazione del limite = (25 - 20) (68.870 x 1,15) 1,36 =
RUB 535.563,40
Commissione totale = 430.850,72 + 538.563,40 = 969.414,12 rubli.
Durante il processo di distillazione del petrolio, il deposito petrolifero scarica nell'aria 1.000 tonnellate di idrogeno volatile a basso peso molecolare all'anno, di cui 600 tonnellate rientrano negli standard di emissione consentiti stabiliti, 200 tonnellate rientrano nei limiti di emissione stabiliti e 200 tonnellate sono superiori -limitare l'inquinamento. La tariffa standard nel 2005, secondo la risoluzione n. 344, era di 5 rubli. da 1 tonnellata entro gli standard di emissione consentiti stabiliti e 25 rubli. da 1 tonnellata entro i limiti di emissione stabiliti. Il deposito petrolifero si trova nella regione di Ryazan (regione economica centrale della Federazione Russa), per la quale un coefficiente che tiene conto dei fattori ambientali è fissato a 1,9.
Pagamento per emissioni regolamentari = 600 (5 x 1,15) 1,9 = 6555 rub.
Pagamento per emissioni limite = 200 (25 x 1,15) x 1,9 = 10.925 rubli.
Pagamento per inquinamento in eccesso = 200 (25x5 x 1,15) 1,9 = 54.625 rubli.
Commissione totale = 6555 + 10.925 + 54.625 = 72.105 rubli.
L'impresa smaltisce i rifiuti di classe 4 (a bassa pericolosità) nel territorio della propria associazione di produzione. Pertanto, nel calcolo delle tariffe per lo smaltimento dei rifiuti industriali, l'impresa utilizza un fattore di riduzione pari a 0,3. Per la regione centrale di Chernozem, dove si trova l'impianto, il coefficiente è 2. La tariffa standard per la contaminazione di 1 tonnellata di rifiuti entro i limiti stabiliti è di 248,4 rubli/t.
La tariffa differenziata per i rifiuti a bassa pericolosità entro i limiti stabiliti per il loro smaltimento è pari a
248,4 x 0,3 x 2 = 149,04 rubli/t.
Il limite di smaltimento dei rifiuti per l'azienda era fissato a 5 tonnellate, ma in realtà ne ha smaltite 7 tonnellate.
L’importo del pagamento entro i limiti stabiliti è:
149,04 x 5 = 745,2 sfregamenti.
La quantità di rifiuti smaltiti eccedente i limiti stabiliti è di 2 tonnellate (7 - 5). Pertanto, la tariffa per lo smaltimento dei rifiuti in eccesso è pari a
(149,04 x 2) 5 = 1490,4 sfregamenti.
L'importo totale del pagamento per l'inquinamento ambientale è 745,2 + 1490,4 = 2235,6 rubli.
I pagamenti per le emissioni massime consentite (scarichi) di sostanze inquinanti sono inclusi nel costo dei prodotti (lavori, servizi) e i pagamenti per il superamento degli standard massimi consentiti (entro il limite e al di sopra del limite) sono pagati dal profitto rimasto a disposizione del utilizzatore delle risorse naturali.
Prima dell’inizio dell’anno finanziario successivo, gli utilizzatori delle risorse naturali determinano gli indicatori previsti per il volume delle emissioni, degli scarichi o dei rifiuti smaltiti, sulla base dei quali calcolano le tariffe trimestrali previste per l’inquinamento ambientale per l’anno e le coordinano con i competenti enti territoriali di Rostechnadzor.
Alla fine del trimestre, gli utilizzatori delle risorse naturali determinano e concordano con gli enti territoriali di Rostechnadzor l'importo effettivo del pagamento per l'inquinamento ambientale.
Nei casi in cui filiali e altre divisioni aziendali si trovano sul territorio di altre entità statali nazionali e amministrativo-territoriali, l'importo del pagamento per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti dannosi è concordato con l'ente territoriale di Rostechnadzor nella posizione di questi rami e divisioni.
I pagamenti per l’inquinamento ambientale vengono effettuati trimestralmente nei seguenti periodi:
Pagamenti programmati entro e non oltre il giorno 20 dell'ultimo mese del trimestre;
Pagamenti effettivi entro il 20 del mese successivo al trimestre di riferimento.
I pagamenti non effettuati in tempo vengono recuperati dalle imprese in modo indiscutibile. Gli importi dei pagamenti effettuati in eccesso rispetto al budget vengono accreditati all'impresa a fronte del pagamento del trimestre successivo. Come già notato, dal 2005, il controllo sul corretto calcolo delle tasse sull'inquinamento, sulla completezza e tempestività del suo pagamento è effettuato dagli organi territoriali del Servizio federale per la supervisione ambientale, tecnologica e nucleare.
Nel 2007, gli standard per le detrazioni dalle entrate delle tasse per gli impatti negativi sull'ambiente ammontavano al 20% al bilancio federale e al 40% ai bilanci delle entità costituenti della Federazione. I fondi rimanenti sono stati inviati ai bilanci dei distretti comunali e ai bilanci dei distretti cittadini, vale a dire. ai bilanci locali.
Il pagamento della tassa non esonera gli enti economici e commerciali dall'attuazione di misure di protezione ambientale e dal risarcimento dei danni ambientali. Le persone giuridiche e gli imprenditori individuali che svolgono attività economiche e di altro tipo che hanno un impatto negativo sull'ambiente sono tenuti a pianificare, sviluppare e attuare misure di protezione ambientale secondo le modalità previste dalla legge.
Il pagamento per l'inquinamento ambientale attua il principio del pagamento per la gestione ambientale, nonché il principio della responsabilità economica per la violazione della legislazione ambientale ed è uno dei metodi di gestione economica nel campo della gestione ambientale.
La base del moderno sistema di pagamento è la metodologia per determinare l'efficienza economica delle misure di protezione ambientale e valutare il danno economico e la metodologia per calcolare le perdite causate allo Stato dalla violazione della legge. Secondo questi documenti, sono stati considerati due approcci metodologici per il calcolo delle tariffe:
Il pagamento si basa sul calcolo dell'importo del danno economico totale causato dall'inquinamento ambientale (o del danno causato dal superamento degli standard stabiliti);
La quota comprende i costi di attuazione delle misure di tutela ambientale.
Poiché la determinazione del danno economico presenta una serie di difficoltà metodologiche, è stata data preferenza al secondo approccio. Nel 1991 furono approvate le norme per il pagamento delle emissioni di sostanze inquinanti. La metodologia per determinare gli standard di pagamento includeva i seguenti principi:
il pagamento dovrebbe essere di natura intersettoriale uniforme (indipendentemente dal settore dell'impresa);
la tariffa dipende dalla massa e dalla composizione delle emissioni;
viene pagata una tariffa per ogni ingrediente contenuto nelle emissioni;
la tariffa tiene conto delle specificità ambientali regionali (l'entità del potenziale di assimilazione dell'ambiente naturale);
la tassa dovrebbe svolgere una funzione stimolante (incoraggiare le imprese ad attuare misure di protezione ambientale).
Di conseguenza, sono stati introdotti due standard di pagamento: per l'emissione massima consentita (MPE) e per il superamento di essa. I pagamenti vengono effettuati con i profitti dell’impresa.
Le specificità ambientali delle regioni sono state prese in considerazione attraverso i coefficienti della situazione ambientale e il significato ecologico dell'aria atmosferica e del suolo dei territori delle regioni economiche della Federazione Russa.
L’importo totale del pagamento per l’inquinamento è stato determinato dai seguenti fattori:
Massa totale delle emissioni (scarichi, rifiuti);
Struttura delle emissioni e aggressività degli ingredienti rispetto all'ambiente naturale;
Conformità agli standard MPE stabiliti;
Struttura degli inquinanti in base all'attività del loro impatto sulla popolazione;
Livello di utilizzo delle tecnologie di risparmio delle risorse;
Attuazione di misure di protezione ambientale in volumi specifici e in tempo;
Efficienza d'uso della normativa ambientale vigente.
Dal 1992 questo sistema è stato sancito dalla legge. Le tasse sull'inquinamento vengono riscosse su imprese, organizzazioni e altre persone giuridiche, indipendentemente dalla loro forma organizzativa e giuridica e dalla loro forma di proprietà, comprese le joint venture con la partecipazione di cittadini stranieri a cui è concesso il diritto di svolgere attività produttive ed economiche sul territorio della Federazione Russa. La tassa viene riscossa dagli utenti delle risorse naturali che, nel corso delle loro attività economiche, realizzano i seguenti tipi di impatto sull'ambiente:
rilascio di inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili;
scarico di sostanze inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei (anche attraverso reti fognarie), nonché eventuale immissione nel sottosuolo di sostanze inquinanti;
smaltimento dei rifiuti.
Nella sua essenza economica, la norma sulla tassa sull'inquinamento equivale a una parte del danno economico specifico annuo da inquinamento, destinata a rimborsare i costi sostenuti per prevenire l'impatto delle emissioni inquinanti sui destinatari e per raggiungere un livello di inquinamento accettabile.
Gli standard fondamentali di pagamento per le emissioni e gli scarichi di inquinanti specifici sono determinati come il prodotto del danno economico specifico entro i limiti degli standard consentiti per le emissioni e gli scarichi mediante indicatori del pericolo relativo di uno specifico inquinante per l'ambiente naturale e la salute pubblica. Gli standard di base per lo smaltimento dei rifiuti sono il prodotto dei costi unitari per lo smaltimento di un'unità (massa) di rifiuti della 4a classe di tossicità per indicatori che tengono conto delle classi di tossicità dei rifiuti.
Gli standard di pagamento di base vengono aumentati ogni anno da fattori di indicizzazione che tengono conto dell'inflazione, e vengono anche adeguati da fattori di situazione ambientale, che tengono conto dell'impatto totale causato dalle emissioni, dagli scarichi e dallo smaltimento dei rifiuti inquinanti in un dato territorio. La base di questi coefficienti è un indicatore del grado di inquinamento e degrado dell'ambiente naturale nel territorio della regione economica.
Fonti di pagamento per l’inquinamento ambientale:
costo di produzione – in caso di contaminazione entro standard accettabili;
profitto dell’impresa se l’inquinamento supera gli standard consentiti per le emissioni, gli scarichi di sostanze inquinanti e lo smaltimento dei rifiuti.
Inoltre, se i requisiti per la documentazione (permessi di emissione, scarico) non vengono soddisfatti, l'intero volume di sostanze inquinanti viene considerato superiore al limite e l'impresa deve pagare sia pagamenti che multe con gli utili rimasti a sua disposizione.
Quando si riscuotono i pagamenti per l'inquinamento, vengono forniti benefici che servono da incentivo per l'impresa. Questi benefici non hanno un significato autonomo, ma si riflettono sotto forma di benefici per la tassazione del reddito e del patrimonio delle imprese.
Secondo la Legge della Federazione Russa “Sui fondamenti del sistema fiscale” (1991), esistono i seguenti tipi di benefici: ritiro di determinati oggetti dalla base imponibile, esenzione dalle imposte per determinate categorie di contribuenti, riduzione delle aliquote fiscali , credito d'imposta.
Quando si tassa la proprietà di un'impresa, l'importo calcolato a fini fiscali viene ridotto del valore contabile (normativo) degli oggetti ambientali. E per le piccole imprese, quando acquistano attrezzature ambientali e svolgono lavori di ricerca e sviluppo, viene utilizzato un credito d'imposta sugli investimenti pari al 10% del costo delle attrezzature acquistate e messe in funzione prodotte nella Federazione Russa.
Gli importi dei pagamenti vengono adeguati dalle autorità ambientali territoriali tenendo conto dell'utilizzo da parte dell'impresa dei fondi stanziati per le misure di protezione ambientale. La base per questo è il piano delle attività svolte dall'impresa. In questo caso solo il 90% dell'importo del pagamento è soggetto a rettifica. Tutti i calcoli si basano sulla progettazione e sulla documentazione di stima dell'impresa, che include il passaporto ambientale ed economico dell'impresa.
Se un'impresa sottostima l'importo dei pagamenti al bilancio, l'intero importo dei pagamenti sottostimati o nascosti, nonché una multa, viene recuperato dai suoi profitti. In caso di ritardata ricezione dei fondi verrà addebitata una penale pari allo 0,3% dell'importo del pagamento per ogni giorno di ritardo.
Se i pagamenti per l'inquinamento ambientale superiori agli standard massimi consentiti stabiliti sono pari o superiori all'importo del profitto rimasto a disposizione dell'impresa, le autorità di regolamentazione sollevano la questione della sospensione o della cessazione delle attività di questa impresa.
Pertanto, l'importanza delle tasse sull'inquinamento sta nello stimolare le imprese ad attuare in modo indipendente le misure di protezione ambientale, nonché nell'accumulare fondi nel sistema dei fondi ambientali per l'attuazione delle misure di protezione ambientale.
Da un punto di vista economico, il pagamento per l'inquinamento ambientale e altri impatti su di esso è un pagamento per l'utilizzo del potenziale di assimilazione dell'ambiente naturale. In questo senso, come il pagamento per l’utilizzo di tutte le risorse naturali, dovrebbe riflettere i valori reali dei costi di produzione sociale.
Un forte aumento dell'efficienza della gestione ambientale è possibile solo con un significativo rafforzamento della gestione ambientale territoriale. Allo stesso tempo, solo le imprese stesse possono determinare pienamente le misure di protezione ambientale possibili per loro, implementarle e garantire l'efficace funzionamento delle apparecchiature e della tecnologia implementata. Pertanto, il rafforzamento del ruolo degli enti di gestione ambientale territoriale richiede innanzitutto la risoluzione del problema dei loro rapporti con le imprese localizzate nella regione.
"Organizzazioni di bilancio: contabilità e fiscalità", 2012, N 4
In conformità con l'art. 3 della legge federale n. 7-FZ del 10 gennaio 2002 "Sulla protezione dell'ambiente" (di seguito denominata legge federale n. 7-FZ), uno dei principi della protezione ambientale è il pagamento per l'uso delle risorse naturali e il risarcimento per i danni causati all’ambiente. Le organizzazioni di bilancio, indipendentemente dal tipo di attività che svolgono, influiscono negativamente sull'ambiente naturale e quindi pagano tasse per l'inquinamento ambientale. In questo articolo considereremo la questione del pagamento per l'inquinamento ambientale: il concetto, le dimensioni, i termini di pagamento e la responsabilità a cui le istituzioni possono essere ritenute per violazioni relative alla gestione ambientale.
Il quadro normativo per il calcolo delle tariffe per l'inquinamento ambientale da parte delle persone giuridiche comprende:
- Arte. 16 Legge federale n. 7-FZ;
- Arte. 28 della legge federale del 4 maggio 1999 N 96-FZ “Sulla protezione dell'aria atmosferica”;
- Arte. 23 della legge federale del 24 giugno 1998 N 89-FZ “Sui rifiuti di produzione e consumo”;
- comma 1 del Decreto del Governo della Federazione Russa del 28 agosto 1992 N 632 "Sull'approvazione della Procedura per la determinazione delle tariffe e dei loro importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di effetti dannosi" (di seguito denominato come Procedura N 632);
- clausola 1.3 delle Linee guida didattiche e metodologiche per la riscossione delle tariffe per l'inquinamento ambientale, approvate dal Ministero delle risorse naturali russo il 26 gennaio 1993 in accordo con il Ministero delle finanze russo e il Ministero dell'economia russo.
Alle tipologie di impatto negativo sull'ambiente ai sensi del comma 2 dell'art. 16 della legge federale n. 7-FZ includono:
- emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria;
- scarichi di sostanze inquinanti e di altre sostanze e microrganismi nei corpi idrici superficiali, sotterranei e nei bacini idrografici;
- inquinamento del sottosuolo e del suolo;
- smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;
- inquinamento ambientale dovuto al rumore, al calore, agli elettromagnetici, agli ionizzanti e ad altri tipi di influenze fisiche;
- altri tipi di impatto sull’ambiente.
Importo del pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente
Il pagamento per le emissioni di sostanze inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti, altri tipi di effetti nocivi e i suoi importi massimi sono determinati in conformità con la Procedura n. 632. La clausola 2 dell'Ordine n. 632 stabilisce due tipi di standard di pagamento di base:
- per emissioni, scarichi di sostanze inquinanti, smaltimento di rifiuti e altri tipi di effetti dannosi entro standard accettabili;
- per emissioni, scarichi di sostanze inquinanti, smaltimento di rifiuti e altri tipi di effetti dannosi entro limiti consentiti.
Nel determinare l'importo del pagamento per un impatto negativo sull'ambiente, vengono presi in considerazione gli standard di qualità ambientale, gli standard per l'impatto ambientale ammissibile, ecc. Si tratta di standard stabiliti in conformità con gli indicatori dell'impatto delle attività economiche e di altro tipo di un'istituzione sull'ambiente e in cui vengono rispettati gli standard di qualità ambientale (articolo 1 della legge federale n. 7-FZ). Del numero totale di standard, si distinguono:
- norme per le concentrazioni massime consentite di sostanze chimiche, comprese quelle radioattive, altre sostanze e microrganismi<1>;
- standard per gli impatti fisici consentiti<2>;
- standard di emissione consentiti<3>;
- limiti alle emissioni e agli scarichi di sostanze inquinanti e microrganismi<4>.
<2>Questi includono standard stabiliti in conformità con i livelli di impatto ammissibile dei fattori fisici sull'ambiente e, in base al rispetto dei quali, sono garantiti standard di qualità ambientale.
<3>Sono stabiliti per soggetti di attività economiche o di altro tipo in conformità con l'indicatore delle sostanze nocive autorizzate a entrare nell'ambiente da fonti fisse, mobili e di altro tipo, tenendo conto degli standard tecnologici, la cui osservanza garantisce standard di qualità ambientale.
<4>Si tratta di restrizioni sulle emissioni e sugli scarichi di sostanze inquinanti e microrganismi nell'ambiente, stabilite per il periodo delle misure di protezione ambientale, compresa l'introduzione delle migliori tecnologie disponibili, al fine di rispettare gli standard ambientali.
Gli standard massimi consentiti e i limiti per le emissioni e gli scarichi di sostanze inquinanti sono stabiliti dal Ministero delle Risorse Naturali e da altri enti statali della Federazione Russa appositamente autorizzati nel campo della protezione ambientale e dell'uso delle risorse naturali in conformità con la loro competenza (clausola 2 della Risoluzione N. 545<5>).
<5>Decreto del Governo della Federazione Russa del 03.08.1992 N 545 "Sull'approvazione della Procedura per lo sviluppo e l'approvazione degli standard ambientali per le emissioni e gli scarichi di sostanze inquinanti nell'ambiente, i limiti all'uso delle risorse naturali e lo smaltimento dei rifiuti. "
Per ciascun componente dell'inquinante (rifiuto), il tipo di effetto dannoso, tenendo conto del grado di pericolo per l'ambiente e la salute umana in conformità con le disposizioni del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 N 344 “On norme di pagamento per le emissioni di sostanze inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili, gli scarichi di sostanze inquinanti nelle acque superficiali e sotterranee, lo smaltimento dei rifiuti di produzione e di consumo" (di seguito denominata Risoluzione n. 344) stabilisce le norme fondamentali di pagamento.
Per le singole regioni e bacini idrografici vengono stabiliti coefficienti per gli standard di pagamento di base, tenendo conto dei fattori ambientali: caratteristiche naturali e climatiche dei territori, significato dei beni naturali e socio-culturali.
Le aliquote tariffarie differenziate vengono determinate moltiplicando gli standard tariffari di base per coefficienti che tengono conto dei fattori ambientali.
Agli standard tariffari di base vengono applicati fattori di correzione:
- Coefficienti che tengono conto dei fattori ambientali per singole regioni e bacini idrografici, stabiliti tenendo conto delle caratteristiche naturali e climatiche dei territori (riportati nell'Allegato 2 alla Delibera n. 344);
- coefficiente aggiuntivo 2 per le aree naturali appositamente protette, le aree e i resort medici e ricreativi, nonché per le regioni dell'estremo nord e aree equivalenti, il territorio naturale del Baikal e le zone di disastro ambientale (clausola 2 della risoluzione n. 344);
- coefficiente 1,2 per le emissioni di sostanze nocive nell'aria atmosferica delle città (Lettera di Rostechnadzor del 31 agosto 2006 N 04-10/609).
Si segnala che nel 2012 sono stati approvati coefficienti crescenti ai sensi del comma 3 dell'art. 3 della legge federale del 30 novembre 2011 N 371-FZ "Sul bilancio federale per il 2012 e per il periodo di pianificazione 2013 e 2014": 2,05 per lo standard stabilito nel 2003 dal decreto N 344, e 1,67 per lo standard stabilito nel 2005 dal decreto N 410<6>.
<6>Decreto del governo della Federazione Russa del 1 luglio 2005 N 410 "Sull'introduzione di modifiche all'appendice n. 1 del decreto del governo della Federazione Russa del 12 giugno 2003 N 344."
L'importo del pagamento per l'inquinamento ambientale per uno specifico utente di risorse naturali è determinato in conformità con i requisiti dell'Ordine n. 632 e il calcolo viene effettuato per ciascun tipo di impatto dannoso. Di seguito, in tabella, presentiamo il calcolo delle tariffe per gli impatti negativi sull'ambiente per tipologia di inquinamento.
| Grado di inquinamento | Calcolo delle tariffe | Elementi Di N632 |
| Entro limiti accettabili standard | norma tariffaria. 2. Questi lavori sono riassunti da tipi di inquinamento | 3 |
| Oltre il limite standard accettabili entro limiti stabiliti | 1. Quantità di emissioni effettive (scariche) entro i limiti approvati gli standard sono moltiplicati per quelli stabiliti norma tariffaria. 2. Differenza tra reale quantità di emissioni all'interno 3. I prodotti risultanti vengono riassunti per tipologia di inquinamento | 4 |
| Oltre il limite | 1. Quantità di emissioni effettive (scariche) entro i limiti approvati gli standard sono moltiplicati per quelli stabiliti norma tariffaria. 2. Differenza tra reale quantità di emissioni all'interno limiti approvati ed effettivi quantità di emissioni all'interno gli standard vengono moltiplicati per lo standard tariffario entro limiti stabiliti. 3. Differenza tra reale numero di emissioni (scariche) e la quantità effettiva di emissioni entro i limiti approvati moltiplicato per lo standard interno limiti stabiliti. 4. I prodotti risultanti vengono riassunti per tipologia di inquinamento. 5. Tali importi vengono moltiplicati per cinque volte fattore moltiplicativo | 5, 6 |
| Con assenza rilasciato nel nel modo prescritto permesso (limite) <*> |
Nota! Un fattore crescente pari a 5 non si applica agli standard per il pagamento dell'inquinamento ambientale quando vengono superati gli standard tecnici per le emissioni in atmosfera stabiliti per i veicoli. Per i veicoli non viene fissato il livello massimo di emissioni consentito, ma norme tecniche emissioni di sostanze inquinanti nell'aria atmosferica (clausola 2 dell'articolo 12 della legge federale N 96-FZ).
È vietato l'esercizio e la produzione dei trasporti la cui emissione contiene sostanze inquinanti che superano gli standard tecnici stabiliti (clausola 1, articolo 17 della legge federale N 96-FZ). Il controllo della conformità dei veicoli con le norme tecniche sulle emissioni di sostanze nocive nell'atmosfera viene effettuato nell'ambito di un'ispezione tecnica (clausola “a”, clausola 2 del decreto del governo della Federazione Russa del 02.06.2002 N 83). Secondo il decreto del governo della Federazione Russa del 5 dicembre 2011 N 1008 "Sull'ispezione tecnica dei veicoli", nella sua attuazione sono coinvolte stazioni di ispezione tecnica private e verranno inoltre effettuate misurazioni per determinare la conformità ai requisiti stabiliti per il contenuto di inquinanti nei gas di scarico e i livelli di rumore.
Facciamo un esempio di calcolo delle tariffe per l'inquinamento ambientale.
Esempio. Nel bilancio di un istituto scolastico di bilancio nella città di Naro-Fominsk, nella regione di Mosca, c'è un minibus che funziona a gasolio e un camion che utilizza benzina AI-80. Per il primo trimestre del 2012, la quantità di carburante consumato (secondo le lettere di vettura) per tonnellata: in minibus - 1000 litri, in camion - 1500 litri. Calcoleremo il tasso di compensazione per l'impatto negativo sull'ambiente sotto forma di emissioni di sostanze inquinanti e altre sostanze nell'aria da parte di questo veicolo.
Le norme per il pagamento delle emissioni nell'atmosfera da fonti mobili (compresi i veicoli) dipendono non dalla massa (volume) degli inquinanti, ma dal tipo e dalla massa (volume) del carburante utilizzato (Appendice 1 alla Delibera n. 344 e s.m.i.) con delibera n. 410):
Per calcolare la tariffa per l'impatto negativo sull'ambiente durante la guida dei veicoli, è necessario moltiplicare lo standard stabilito per la quantità di carburante effettivamente consumato durante il trimestre in esame. La quantità di carburante consumato deve essere confermata dai documenti contabili primari.
1. Calcolare il tasso di pagamento per l'inquinamento ambientale secondo le norme del decreto n. 344:
- pagamento forfettario per 1 tonnellata di emissioni di inquinanti nell'aria atmosferica da fonti mobili utilizzando:
- gasolio - 2,5 rubli;
- benzina AI-80, - 1,3 rubli;
- il coefficiente che tiene conto del fattore ambientale è 1,9 (la regione di Mosca appartiene alla Regione economica centrale della Federazione Russa);
- coefficiente aggiuntivo per le emissioni di sostanze nocive nell'aria atmosferica delle città - 1.2;
- lo standard tariffario è stato stabilito nel 2003, lasciato invariato nel 2005, pertanto nel 2012 utilizziamo un fattore crescente pari a 2,05;
- la tariffa è:
- minibus - 11,69 rubli/t (2,5 rubli x 1,9 x 1,2 x 2,05);
- camion - 6,08 rubli/t (1,3 rubli x 1,9 x 1,2 x 2,05).
2. Determinare la quantità di carburante utilizzato:
- Lo standard di pagamento è fissato per 1 tonnellata di carburante. Poiché il consumo di gasolio viene misurato in litri, viene convertito in tonnellate, per le quali viene utilizzato l'indicatore di densità. Secondo la clausola 6 dell'appendice 2 dell'ordinanza n. 146<7>densità:
- gasolio - 0,83 g/cc. cm (0,83 kg/l);
- Benzina AI-80 - 0,715 g/cubi. cm3 (0,715 kg/l);
- la quantità di carburante consumato è determinata sulla base dei documenti contabili primari (lettere di vettura). Nell’ultimo trimestre, il consumo per tonnellata è stato stimato in:
- gasolio - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg/l / 1000 kg);
- Benzina AI-80 - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg/l / 1000 kg).
3. Calcola la tariffa per l’impatto negativo sull’ambiente delle fonti mobili di inquinamento:
- per un autobus che utilizza gasolio - 12,51 rubli. (1,07 t x 11,69 sfreg.);
- per un'auto a benzina: 6,51 rubli. (1,07 t x 6,08 sfreg.).
La tariffa totale è di 19,02 rubli. (12,51 + 6,51).
Contabilità
In conformità con le disposizioni dell'Istruzione n. 174n<8>Nella contabilità di un'istituzione di bilancio, le transazioni per il calcolo e il pagamento delle tariffe per l'inquinamento ambientale si riflettono come segue.
<8>Ordine del Ministero delle Finanze russo del 16 dicembre 2010 N 174n "Sull'approvazione del piano dei conti per la contabilità delle istituzioni di bilancio e istruzioni per la sua applicazione."<*>I pagamenti per le emissioni massime consentite, gli scarichi di sostanze inquinanti, lo smaltimento dei rifiuti entro standard e limiti vengono effettuati a scapito del costo dei prodotti (lavori, servizi) e i pagamenti per il loro superamento vengono effettuati a scapito dell'utile rimasto a disposizione di l'utente delle risorse naturali (clausola 7 della Procedura n. 632, comma 7, clausola 1, articolo 254 del Codice Fiscale della Federazione Russa).
Termini per il pagamento delle tariffe per impatto ambientale negativo
I contribuenti devono effettuare i propri calcoli e contribuire con l’importo appropriato alle entrate di bilancio. Il termine per il pagamento delle tariffe per gli impatti negativi sull'ambiente è stabilito dall'ordinanza Rostechnadzor n. 557 del 06/08/2006 "Sulla fissazione dei termini per il pagamento delle tariffe per gli impatti negativi sull'ambiente" - entro e non oltre il 20 del mese successivo il periodo di riferimento. Il periodo di riferimento è un trimestre.
Codici di pagamento per l'impatto negativo sull'ambiente, in conformità con l'Appendice 1 alle Istruzioni sulla procedura per applicare la classificazione di bilancio della Federazione Russa<9>, nel 2012 per le istituzioni di bilancio quanto segue.
<9>Ordinanza del Ministero delle Finanze della Russia del 21 dicembre 2011 N 180n "Approvazione delle Istruzioni sulla procedura per l'applicazione della classificazione del bilancio della Federazione Russa".
Segnalazione
Rendicontazione secondo il modello approvato con l'ordinanza n. 204<10>, viene presentato dai pagatori in una copia ai dipartimenti per la supervisione tecnologica e ambientale, ai dipartimenti interregionali per la supervisione tecnologica e ambientale, ai dipartimenti territoriali interregionali per la supervisione ambientale e tecnologica di Rostechnadzor presso l'ubicazione di ciascun territorio di produzione, oggetto mobile di impatto negativo, rifiuti impianto di smaltimento o presso la sua ubicazione se la documentazione di autorizzazione viene rilasciata in generale all'entità commerciale. Il calcolo della tariffa per gli impatti negativi sull'ambiente deve essere presentato entro il giorno 20 del mese successivo al trimestre scaduto. Il calcolo completo, cucito, numerato, sigillato, viene presentato all'autorità del luogo di localizzazione e registrazione dell'oggetto. Se nel periodo di riferimento l'importo del pagamento è inferiore a 50.000 rubli, non è richiesta la presentazione dei calcoli di pagamento in formato elettronico (clausola 11 dell'Ordine n. 204).
<10>Ordine di Rostechnadzor del 04/05/2007 N 204 "Sull'approvazione del modulo per il calcolo delle tariffe per gli impatti ambientali negativi e la procedura per la compilazione e l'invio del modulo per il calcolo delle tariffe per gli impatti negativi sull'ambiente."
Responsabilità per violazioni in materia di tutela ambientale
Il ritardato pagamento per impatto ambientale negativo è considerato violazione dell'art. 8.5 “Occultamento o distorsione delle informazioni ambientali” del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Secondo le disposizioni di questo articolo, per l'occultamento, la distorsione deliberata o la comunicazione intempestiva di informazioni complete e affidabili sulle fonti di inquinamento ambientale, la responsabilità è prevista sotto forma di sanzione amministrativa:
- per i funzionari: da 1.000 a 2.000 rubli;
- per le persone giuridiche - da 10.000 a 20.000 rubli.
Il mancato pagamento delle tasse per gli impatti negativi sull'ambiente entro i termini stabiliti comporterà una multa (articolo 8.41 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa):
- per i funzionari: da 3.000 a 6.000 rubli;
- per le persone giuridiche - da 50.000 a 100.000 rubli.
O.Busygina
Esperto di giornali
"Organizzazioni di bilancio:
contabilità e fiscalità"
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Pubblicato su http://www.allbest.ru/
Istituzione educativa statale
istruzione professionale superiore
"Università economica russa intitolata a G.V. Plekhanov"
Facoltà di Formazione a Distanza
Abstract sulla disciplina
"Economia ambientale"
Sul tema "Pedaggio per l'inquinamento ambientale"
Lavoro completato
Studente del 3° anno della FDO
Gruppo T-502
Allyamova A.B.
Mosca, 2011
tassa sulle emissioni naturali dell'inquinamento
introduzione
1. Pagamento per l'inquinamento ambientale
1.1 Funzioni delle tasse sull'inquinamento
1.2 Analisi dell'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale in Russia e modi per migliorarlo
1.3 Sviluppo dell'emission trading
Conclusione
Bibliografia
introduzione
Negli ultimi anni abbiamo spesso sentito e usato la parola “ecologia”, ma difficilmente si può presumere che tutti intendano con essa la stessa cosa. Anche gli esperti discutono sul significato da attribuire a questo concetto. E mentre discutono, i non specialisti hanno già capito cos’è un minimo ecologico: significa respirare aria pulita, bere acqua pulita, mangiare cibo senza nitrati e non illuminarsi al buio.
Il termine "ecologia" (dal greco "oikos" - casa, habitat e "logos" - scienza) fu coniato nel 1866 dallo zoologo tedesco Ernst Haeckel, che lo coniò per significare "la scienza generale delle relazioni degli organismi con l'ambiente." "ambiente", dove includiamo, in senso lato, tutte le "condizioni di esistenza". Questo concetto, inizialmente piuttosto ristretto, è stato successivamente ampliato e per qualche tempo l'ecologia si è sviluppata come una delle scienze biologiche che studia non i singoli organismi, ma la struttura e il funzionamento dei sistemi biologici - popolazioni, specie, comunità - e le loro interazioni tra loro. e con l'ambiente. Questa o una definizione simile di ecologia può essere trovata in molte enciclopedie moderne e libri di consultazione.
Ma ora il concetto di “ecologia” è già andato ben oltre ciò che vi ha messo Ernst Haeckel e ciò che è indicato nei libri di consultazione e nelle enciclopedie. Ora questa è una scienza indipendente sull'ambiente (dal punto di vista delle sue interazioni con gli organismi viventi e, soprattutto, con le persone). Si nutre non solo e non tanto della biologia, ma anche di quasi tutte le scienze della Terra: meteorologia, idrologia, oceanologia, climatologia, geografia, geologia con i metodi fisici, matematici e chimici a esse necessari, nonché della sociologia. , psicologia ed economia. Una tale espansione del contenuto dell'ecologia e uno spostamento dell'enfasi su di essa erano richiesti dalla rapida crescita quantitativa dell'umanità, che cominciò a rendersi conto dei pericoli che minacciavano l'intero pianeta (disastro nucleare, possibile effetto serra, ecc.), ed era già nella sua pratica si è confrontata con risorse naturali limitate (compresa l’energia) e ha visto in prima persona i disastrosi effetti collaterali di attività economiche imprudenti sull’ambiente – disastri ambientali come Chernobyl e il Lago d’Aral. A questo proposito, l’ecologia moderna mette al centro dei suoi interessi l’interazione umana con i sistemi ecologici e l’intero ambiente. Negli ultimi millenni, la civiltà e la tecnologia hanno fatto un notevole balzo in avanti nel loro sviluppo. L'aspetto degli insediamenti umani è cambiato, le lingue dell'antichità sono cadute nell'oblio e l'aspetto stesso dell'“homo sapiens” è cambiato al di là del riconoscimento. Ma una cosa nella vita umana è rimasta invariata: tutto ciò che la civiltà è in grado di raccogliere nei suoi fienili, immagazzinare dietro alte recinzioni su basi speciali, spingere sugli scaffali degli armadietti domestici e dei frigoriferi - tutto questo è preso dall'ambiente. E l'intero ritmo della vita umana, sia nelle epoche passate che oggi, era determinato da una cosa: la possibilità di accesso a determinate risorse naturali. Nel corso degli anni di tale convivenza con la natura, le riserve di risorse naturali sono notevolmente diminuite. È vero, la natura stessa si è presa cura di fornire all’uomo, l’eterno dipendente, una base di risorse quasi inesauribile. Ma la natura non è mai troppa, proprio come i soldi. Non si sa cosa ne pensino tutti gli abitanti del pianeta, ma la loro influenza sulla natura si fa sentire quasi ovunque. Pertanto è stata introdotta una tassa per l'inquinamento ambientale.
1. Paga per l'inquinamento ambientale
Lo sviluppo dell'autonomia locale, nonché l'emergere di una situazione critica in diverse regioni del paese, hanno suscitato l'interesse delle autorità ambientali nell'introduzione di tasse sull'inquinamento. In alcune regioni, anche in assenza delle giustificazioni e dei calcoli necessari, questa tassa è stata introdotta “di persona” sulla base delle decisioni degli organi esecutivi locali, che in alcuni casi contraddicono la legislazione attuale.
In questa situazione, nel 1990, su iniziativa del Comitato statale per la conservazione della natura dell'URSS, dei governi locali di Russia, Ucraina e Tagikistan, è stato condotto un esperimento economico per migliorare il meccanismo economico per la gestione ambientale, che in Russia copriva 38 regioni. Lo scopo dell'esperimento era quello di migliorare lo stato dell'ambiente nelle regioni con una situazione ambientale difficile, chiarire gli approcci metodologici per determinare la procedura di tariffazione per l'inquinamento, nonché testare nella pratica i metodi per la formazione e le istruzioni per l'uso della protezione ambientale fondi in condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.
La necessità di effettuare la sperimentazione è dovuta alla particolare complessità e scarsa conoscenza della procedura di determinazione, riscossione e utilizzo dei suddetti pagamenti.
È stato proposto di stabilire pagamenti per:
· rilascio di sostanze inquinanti nell'atmosfera;
· scarico di sostanze inquinanti nei corpi idrici;
· smaltimento dei rifiuti solidi.
Per le emissioni (scariche) di sostanze inquinanti e lo smaltimento dei rifiuti sono state stabilite due tipologie di standard di pagamento:
· volumi ammissibili (entro i limiti stabiliti) di emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti e smaltimento di rifiuti solidi;
· superamento dei volumi consentiti (rispetto ai limiti stabiliti) di emissioni (scariche) di sostanze inquinanti e smaltimento di rifiuti solidi.
Durante l'esperimento si prevedeva di risolvere i seguenti problemi:
· identificare le difficoltà nell'introdurre pagamenti per la gestione ambientale;
· chiarire gli approcci metodologici per determinare l'entità e la procedura per la riscossione delle tariffe per l'inquinamento ambientale;
· sperimentare nella pratica la formazione e la direzione dell'uso dei fondi per la protezione dell'ambiente in condizioni di autogoverno e autofinanziamento delle regioni.
Durante l'esperimento sono stati utilizzati diversi approcci metodologici per determinare il compenso per l'inquinamento ambientale. Secondo il primo metodo, le tariffe di pagamento venivano calcolate in base al danno economico derivante dall'inquinamento ambientale; secondo il secondo - in base ai costi necessari per raggiungere determinati obiettivi ambientali. La terza opzione per il calcolo degli standard di pagamento per l'inquinamento, in particolare per lo scarico di sostanze inquinate nei corpi idrici, si basava sulla determinazione della tariffa in base alla quantità di acqua dolce necessaria per diluire le acque reflue alla qualità standard. L'indicatore generalizzato della qualità dell'ambiente acquatico riflette il rapporto di diluizione delle acque reflue rispetto ai requisiti richiesti. Nella regione di Leningrado, ad esempio, questo indicatore, calcolato in base al complesso militare-industriale totale, ammontava a 40,4 m 3. Pertanto, è stato proposto di stabilire una tariffa per il potenziale di assimilazione dell'ambiente.
I primi due metodi sono di grande interesse. Il terzo metodo, a causa della natura limitata delle risorse naturali (acqua) e dell'irrealtà della sua attuazione pratica (ad esempio, per l'aria), non viene ulteriormente considerato.
1.1 Funzioni delle tasse sull'inquinamento
Va notato che la tassazione dell’inquinamento svolge una serie di funzioni economiche: incentivo, accumulazione, distribuzione e controllo. In particolare, stimola le imprese a ridurre le emissioni nocive, fornisce un meccanismo per raggiungere gli indicatori di progetto, nonché l'attuale livello tecnologico (lavorare con la migliore tecnologia), che è generalmente finalizzato a garantire la ristrutturazione strutturale dell'economia. Pertanto, le imprese inquinanti hanno un’alternativa: continuare a inquinare, il che è associato a pagamenti significativi che influiscono sulla loro situazione economica, o, al contrario, stanziare fondi per il rinnovamento ambientale della produzione e la conservazione delle risorse, che porta ad un ambiente più sano e ad una diminuzione nell’intensità ambientale del reddito nazionale. Inoltre, come risultato dei pagamenti per la gestione ambientale, si forma una fonte sostenibile di finanziamento per le attività ambientali sotto forma di fondi per la conservazione della natura.
Come ha dimostrato l'esperimento, i pagamenti stabiliti in base ai danni erano molto elevati e, con il sistema fiscale allora esistente, le imprese non potevano sopportare questo onere insopportabile. Allo stesso tempo, questo esperimento ha mostrato l’efficacia e l’efficienza dei metodi economici nella risoluzione dei problemi ambientali.
L'introduzione di pagamenti per l'inquinamento ambientale ha spinto i dirigenti delle imprese a trovare riserve per l'acquisto e la messa in servizio di impianti di depurazione dei gas di scarico, impianti di trattamento delle acque reflue e altre attrezzature ambientali, e ha avuto un effetto stimolante sulle imprese che non hanno sviluppato e approvato volumi di ricerche scientifiche e norme tecniche per le emissioni massime ammissibili (MPE) e gli scarichi massimi ammissibili (MPD). Sotto l'influenza dell'esperimento, le imprese hanno svolto attivamente lavori per chiarire i materiali per l'inventario delle fonti di inquinamento ambientale, lo sviluppo e l'approvazione degli standard MPE e MPD.
Come risultato dell'introduzione di questi pagamenti e dell'attuazione delle relative misure ambientali, si è verificata una diminuzione delle emissioni complessive (scariche) di sostanze inquinanti nell'ambiente. L'introduzione di questi pagamenti ha contribuito anche ad un aumento significativo dei fondi stanziati dalle imprese per le misure di protezione ambientale.
Nonostante la differenza negli approcci metodologici per determinare le tariffe, un risultato positivo dell'esperimento può essere considerato l'acquisizione da parte delle autorità ambientali di esperienza pratica nell'utilizzo di metodi economici di regolamentazione della gestione ambientale e nel rafforzamento del loro ruolo nella gestione della qualità ambientale. Alcune autorità ambientali hanno applicato con successo un sistema di conclusione di accordi con le imprese, che determinano le masse ammissibili di emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti, gli standard per il pagamento per l'inquinamento e la procedura per ricevere i pagamenti.
Allo stesso tempo, le autorità ambientali locali hanno dovuto affrontare l’opposizione di molti ministeri e dipartimenti e la riluttanza delle imprese sotto la loro giurisdizione a partecipare a questo esperimento, tipico delle imprese del settore dei combustibili e dell’energia, dell’industria petrolchimica, della silvicoltura e della lavorazione del legno, ecc. L'esperimento è stato influenzato negativamente dall'insufficiente equipaggiamento delle imprese e delle autorità ambientali con apparecchiature di controllo e misurazione e mezzi di sorveglianza, dall'imperfezione delle forme esistenti di contabilità e reporting statistico. È stata rivelata l'impreparazione organizzativa della maggior parte delle imprese per la transizione verso nuovi metodi di gestione; molte imprese mancavano di servizi adeguati e di specialisti in protezione ambientale.
L'esperimento ha permesso, a partire dal 1991, di attenuare le tensioni sociali in un certo numero di regioni con una situazione ambientale difficile e di rafforzare l'interesse materiale e la responsabilità dei collettivi di lavoro nell'attuazione delle misure di protezione ambientale. L'introduzione pratica di questi pagamenti ha permesso di mobilitare le riserve interne delle imprese per ridurre l'inquinamento.
Secondo le stime, solo riportando le apparecchiature ambientali in normali condizioni operative e migliorando gli standard di produzione è possibile ridurre le emissioni di sostanze inquinanti del 20-25%. Sulla base dell'analisi e della generalizzazione dei risultati dell'esperimento, sono stati sviluppati test di approcci metodologici, standard unificati per il pagamento dell'inquinamento e la procedura per la riscossione dei pagamenti, che possono essere attribuiti condizionatamente alla seconda fase dell'introduzione della gestione ambientale retribuita in Russia. Durante la preparazione di nuovi documenti normativi, sono stati stabiliti i principi in base ai quali il pagamento per l'inquinamento dovrebbe:
· incoraggiare l'impresa ad attuare misure di protezione ambientale e migliorare la situazione ambientale nella zona in cui è ubicata;
· prevedere pagamenti per ogni componente dell'inquinamento;
· tenere conto dell'eterogeneità ecologica regionale dei territori.
Questi principi si riflettono nella Risoluzione del Consiglio dei Ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13 "Approvazione per il 1991 delle norme per il pagamento delle emissioni di sostanze inquinanti nell'ambiente naturale e la procedura per la loro applicazione", che riflette la procedura per determinare le norme per il pagamento dell'inquinamento in tutto il territorio della Russia. Una caratteristica distintiva di questo documento è quella di tenere conto dell'influenza del fattore ambientale sul livello dei pagamenti, dei coefficienti della situazione ambientale e del significato ecologico dell'aria atmosferica e del suolo dei territori, nonché dei corpi idrici nel sono stati introdotti i bacini dei principali fiumi.
La caratteristica fondamentale di questa fase è che gli standard di pagamento sono stati considerati come parte del danno economico specifico annuale, che rimborsa i costi per prevenire l'impatto delle emissioni inquinanti sui destinatari e raggiungere il loro livello accettabile. Affinché il meccanismo economico per la riscossione delle tasse per l'inquinamento avesse sufficiente flessibilità, è stato previsto che gli importi spesi dall'impresa per lavori di protezione ambientale sarebbero accreditati sul conto di pagamento. Questo approccio consente alle autorità ambientali di incoraggiare le imprese a stanziare fondi per scopi ambientali.
La principale difficoltà nell'attuazione pratica di questi pagamenti è stata l'impreparazione del meccanismo di gestione economica in vigore all'epoca. Ad esempio, la fonte dei pagamenti per l'inquinamento - il profitto - al momento dell'esperimento era già distribuita tra l'impresa, il ministero e il bilancio statale. Pertanto, era impossibile metterli in pratica senza modificare i flussi di cassa finanziari e senza fissare restrizioni sull'importo delle detrazioni dai profitti.
1.2 Analisi dell'attuale sistema di pagamento per l'inquinamento ambientale in Russia e modi per migliorarlo
Dopo aver condotto un esperimento economico in Russia, in conformità con la Risoluzione del Consiglio dei Ministri della RSFSR del 9 gennaio 1991 n. 13, sono state introdotte ovunque tasse per l'inquinamento ambientale.
Sono state addebitate tariffe per:
· scarichi di sostanze inquinanti nei corpi idrici o sul terreno, compresi quelli effettuati da imprese ed organizzazioni attraverso le reti fognarie pubbliche;
· smaltimento dei rifiuti.
Sono state stabilite le norme fondamentali per il pagamento delle emissioni massime consentite (scarichi, smaltimento dei rifiuti) di sostanze inquinanti nell'ambiente naturale e del loro eccesso. Sono stati stabiliti standard di pagamento specifici per ciascun componente dell'inquinante (rifiuto), tenendo conto del grado di pericolo per l'ambiente e la salute umana.
La tariffa specificata, secondo le norme temporanee approvate, è stata raccolta dagli utili rimasti a disposizione delle imprese ed è stata destinata ai fondi di conservazione della natura utilizzati per scopi ambientali. Se necessario, l'importo dei pagamenti è stato adeguato al ribasso, tenendo conto delle condizioni ambientali, della situazione economica dell'impresa, nonché dell'erogazione dei fondi per le misure di protezione ambientale e della loro inclusione nei pagamenti.
Tenendo conto dell'esperienza accumulata nella riscossione delle tasse, il Governo della Federazione Russa ha emanato la Risoluzione n. 632 del 28 agosto 1992 “Sull'approvazione della Procedura per la determinazione delle tasse e dei loro importi massimi per l'inquinamento ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e altri tipi di impatto”. Secondo questa procedura, la metodologia generale per determinare i pagamenti è rimasta la stessa, ma sono state apportate alcune modifiche alla procedura per determinarli e incassarli.
Attualmente, gli standard di base per il pagamento delle emissioni di sostanze inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili coprono 217 componenti dell'inquinamento, per lo scarico di sostanze inquinanti nei corpi superficiali e idrici - 198 componenti dell'inquinamento. Tuttavia, come dimostrano l’esperienza mondiale e la pratica nazionale, la fissazione di tariffe basate su una copertura così dettagliata degli ingredienti non è del tutto giustificata. Inoltre, non esistono metodi sufficientemente efficaci e mezzi affidabili per monitorare i singoli componenti delle emissioni. A nostro avviso è opportuno limitare a 20-30 il numero degli ingredienti delle emissioni inquinanti per le quali è stabilita una tariffa. Tra gli ingredienti più significativi in termini di emissioni in atmosfera possiamo considerare le polveri solide , NO x, SO 2, CO ( CO 2) e alcuni altri. D'altro canto ci sono sostanze inquinanti, come ad esempio il mercurio, i metalli pesanti ecc., per i quali l'autorizzazione all'immissione in commercio non dovrebbe essere rilasciata a causa della loro elevata tossicità, come avviene all'estero.
Gli standard fondamentali di pagamento per le emissioni (scariche) di inquinanti specifici sono determinati come il prodotto del danno economico specifico derivante dalle emissioni (scariche) di inquinanti entro gli standard o i limiti consentiti da indicatori del pericolo relativo di uno specifico inquinante dannoso per l'ambiente e da i coefficienti di indicizzazione del pagamento.
Le norme fondamentali di pagamento per lo smaltimento dei rifiuti sono determinate come il prodotto dei costi unitari per lo smaltimento di un'unità (massa) di rifiuti di classe di tossicità IV mediante indicatori che tengono conto delle classi di tossicità dei rifiuti e coefficienti di indicizzazione delle tariffe.
Per calcolare i pagamenti sono stati presi i seguenti valori di danno economico specifico (a prezzi 1990):
1) dalle emissioni di sostanze inquinanti nell'atmosfera entro lo standard e il limite di emissione consentiti (emissione temporaneamente concordata) - 3,3 rubli. /cond. T;
2) da scarichi di sostanze inquinanti in corpi idrici entro lo standard e il limite di scarico consentiti (scarico temporaneamente concordato) - 443,5 rubli. /cond. T;
3) dal posizionamento:
· rifiuti non tossici dell'industria mineraria - 0,1 rub./t;
· rifiuti non tossici dell'industria di trasformazione - 4,6 rubli/m 3 ;
· rifiuti tossici - 80 rub./t.
Gli standard fondamentali di pagamento per lo smaltimento dei rifiuti sono stabiliti in modo differenziato a seconda della classe di pericolo.
L'attuale sistema di pagamenti per l'inquinamento ambientale presenta una serie di carenze significative. Il principale è il basso livello dei pagamenti. Il prezzo dell'inquinamento è ormai così basso che è diventato molto più redditizio per le imprese inquinare l'ambiente, pagarlo ai fondi ambientali e non attuare misure di protezione ambientale. In Russia, ad esempio, le tariffe base per lo scarico di fosforo e azoto nelle acque sono rispettivamente 165 e 900 volte inferiori a quelle della Germania. Inoltre, rispetto al 1991, si è verificata una relativa diminuzione a causa della discrepanza tra l'indicizzazione dei tassi di pagamento di base e il livello dell'inflazione.
I cambiamenti attesi nelle tasse ambientali sono associati all'introduzione del nuovo Codice Fiscale della Federazione Russa. Secondo la bozza di questo codice, invece dei pagamenti per l'inquinamento ambientale, verrà introdotta una tassa ambientale.
La metodologia per stabilire una tassa ambientale è rimasta la stessa di quando si stabiliscono i pagamenti, con tutte le sue carenze. Con l’ulteriore miglioramento della gestione ambientale retribuita, i pagamenti per l’inquinamento ambientale dovrebbero essere considerati come un elemento importante del sistema complessivo del meccanismo economico per uno sviluppo economico sostenibile e sicuro dal punto di vista ambientale. In questo sistema, devono avere uno scopo strettamente previsto, essere strettamente legati alle restrizioni ambientali sull'attività economica, ai certificati ambientali, agli standard per le emissioni massime (scarico) di sostanze inquinanti, nonché alla capacità della nostra società di allocare le risorse materiali e finanziarie necessarie risorse per la protezione ambientale inquinamento all'ingrosso.
Il nuovo sistema di pagamenti (tasse) dovrebbe includere tariffe per le emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti:
· entro lo standard (norma);
· entro i limiti tra norma e limite;
· oltre il limite stabilito.
Il pagamento per l'inquinamento ambientale previsto dalla norma dovrebbe rappresentare un pagamento per il diritto di utilizzare il potenziale di assimilazione del territorio. La quantità di inquinanti emessi dalle imprese, entro i limiti dello standard, non dovrebbe superare la quota stabilita per le emissioni di queste sostanze in un dato territorio. Questa tassa dovrebbe successivamente trasformarsi in una tassa ambientale ed essere utilizzata per lo sviluppo socioeconomico della società. Altri tipi di tasse dovrebbero essere destinate ai fondi ambientali e utilizzate per scopi ambientali.
Idealmente, un sistema di gestione ambientale retribuita dovrebbe includere sia pagamenti che tasse. Dovrebbe essere stabilita una tassa per le emissioni (scarichi) di sostanze inquinanti all'interno dello standard e pagamenti per le emissioni (scarichi) - entro i limiti tra lo standard e il limite e in eccesso rispetto al limite stabilito. La tassa ambientale dovrebbe essere una sorta di pagamento per l'utilizzo del potenziale di assimilazione del territorio, riscosso nel bilancio e utilizzato per i bisogni socioeconomici della società.
Va ricordato che in un’economia di mercato, il motivo trainante e l’obiettivo determinante della produzione, a parità di altre condizioni, è ottenere il massimo profitto. In definitiva, tutte le decisioni economiche sono praticamente subordinate a questo obiettivo. Di conseguenza, se non creiamo un meccanismo economico che rifletta adeguatamente i danni derivanti dall'inquinamento ambientale nelle attività economiche delle imprese, le relazioni di mercato contribuiranno alla distruzione dell'ambiente naturale. Pertanto, le tasse e le tariffe per l’inquinamento ambientale dovrebbero essere gradualmente aumentate fino a un livello ottimale, riducendo contemporaneamente altri tipi di tasse.
Un ulteriore miglioramento della regolamentazione economica della gestione ambientale prevede l'introduzione di tasse per gli inquinanti che influenzano il cambiamento climatico globale (CO 2), distruggono lo strato di ozono terrestre, ecc. Per queste sostanze dovrebbe essere istituita una tassa ambientale speciale. L’importo di questa tassa (o pagamento) può essere determinato:
· sulla base dei costi specifici e socialmente necessari per eliminare tali sostanze o sostituirle (quest'ultima si applica alle sostanze che riducono lo strato di ozono);
· sulla base dello standard concordato stabilito dalla comunità internazionale.
È ovvio che in futuro la comunità mondiale passerà alle quote per le emissioni di sostanze inquinanti pro capite che influiscono sui cambiamenti globali nella biosfera e all'istituzione di una tassa su queste sostanze.
Negli ultimi tempi all'estero particolare attenzione è stata rivolta alle cosiddette tasse “verdi”. Così, nel 1989, il Congresso degli Stati Uniti ha istituito una tassa sulla vendita dei clorofluorocarburi (CFC) che riducono lo strato di ozono al fine di eliminare questi prodotti dalla produzione. I CFC più utilizzati sono tassati a 3,02 dollari al kg, e nel 1999 questa tassa è aumentata a 10,8 dollari al kg. Molti paesi hanno introdotto tasse sull’energia (tassa sulla benzina, dazi sul petrolio importato e dazi sul contenuto di carbonio dei combustibili solidi). Nel 1990, un programma di ricerca ha esaminato gli effetti dell’introduzione di una tassa sul carbonio da 11 dollari/t nel 1991 a 111 dollari/t nel 2000. La questione dell’introduzione di tasse “verdi” è ampiamente dibattuta nell’UE, dove l’idea di introdurre entrambe tasse congiunte sul carbonio nell’UE e la loro introduzione da parte di singoli paesi come Belgio, Danimarca, Francia e Germania. Tuttavia, i paesi meno ricchi temono che la tassa concordata sarà troppo alta, mettendo a repentaglio la loro crescita economica, mentre i Paesi Bassi temono che la tassa sarà troppo bassa. Si noti che le tasse sul carbonio sono state introdotte all’inizio degli anni ’90 in Finlandia, Paesi Bassi e in altri paesi. In Russia, l'introduzione di questa tassa (tassa) è in fase di sviluppo metodologico.
Va tenuto presente che la tassa per l'inquinamento ambientale all'estero ha caratteristiche significative. Nei Paesi Bassi, le tasse sull’inquinamento idrico si applicano sia alle fonti di inquinamento dirette che a quelle indirette. I pagamenti vengono calcolati in base all’assorbimento totale di sostanze inquinanti e ai costi totali di bonifica. In Francia, chi inquina è soggetto a pagamenti e le aziende che installano impianti di trattamento ricevono sussidi. Le tasse sull'inquinamento in Germania si basano sul costo della prevenzione dei danni derivanti dall'inquinamento o sul costo dei programmi per attuare misure di protezione ambientale. Grazie all'introduzione di una tassa sulla CO 2 in Germania, si prevede di ridurre le emissioni di ossido di carbonio nell'atmosfera del 25% entro il 2005. Questa tassa colpirà soprattutto i grandi produttori di energia e i veicoli. In generale, nell’UE, il principio “chi inquina paga” è uno dei principi fondamentali nell’attuazione della politica ambientale dal 1972, e dal 1986 è diventato un atto legislativo nell’UE, secondo il quale chi inquina paga i costi di misure per prevenire l’inquinamento ambientale. In Giappone, in conformità con la legge sul controllo dell'inquinamento atmosferico adottata nel 1970, esiste un sistema di risarcimento monetario per i danni alla salute delle vittime dell'inquinamento, il cui pagamento viene effettuato dai proprietari delle imprese inquinanti. Tutte le attività che creano ulteriori oneri sull’ambiente sono soggette a tasse in Svizzera, e le attività che riducono tali oneri sono incentivate da sussidi. Dal punto di vista della tutela dell'ambiente è importante l'imposta sulla conservazione del suolo entrata in vigore in Austria nel 1986, che viene riscossa sotto forma di tassa sull'uso di fertilizzanti minerali.
Per quanto riguarda la metodologia per stabilire i pagamenti per lo smaltimento dei rifiuti, anch'essa necessita di miglioramenti. I rifiuti tossici e pericolosi devono essere immagazzinati, trattati o distrutti solo da imprese specializzate e autorizzate. La tariffa per il loro collocamento dovrebbe essere tale da rimborsare i costi di queste imprese, garantire il livello di profitto richiesto e la sicurezza ambientale del processo.
Allo stesso tempo, è possibile sviluppare standard economici per il pagamento dello smaltimento dei rifiuti entro il limite sulla base dei costi:
· per lo smaltimento (smaltimento, stoccaggio) dei rifiuti delle imprese e della regione nel suo insieme;
· per l'utilizzo dei rifiuti;
· per lo sviluppo e la creazione di tecnologie a basso consumo di rifiuti.
Allo stesso tempo, la politica fiscale dovrebbe essere migliorata per quanto riguarda la concessione di benefici alle imprese che utilizzano i rifiuti. A questo proposito merita attenzione l’esperienza della Germania e di altri Paesi che hanno istituito una tassa (tassa) sugli imballaggi come forma di lotta alla produzione di rifiuti.
L'attuale sistema di pagamento in Russia dovrebbe essere integrato da pagamenti per altri tipi di effetti dannosi sull'ambiente (rumore, vibrazioni, inquinamento termico, effetti delle radiazioni, inquinamento batteriologico, ecc.). Tale tassa viene applicata in alcune regioni della Russia (ad esempio, una tassa per l'inquinamento acustico e batteriologico nella regione di Nizhny Novgorod) e, man mano che verranno sviluppati approcci metodologici alla sua applicazione, sarà implementata in tutto il paese.
Pertanto, in conformità con la legge federale del 10 gennaio 2002 “Sulla protezione dell'ambiente” (articolo 16), vengono identificati i seguenti tipi di impatto negativo sull'ambiente, che vengono pagati.
I tipi di impatto negativo sull’ambiente includono:
· emissioni di inquinanti e altre sostanze nell'aria;
· scarichi di inquinanti, altre sostanze e microrganismi nei corpi idrici superficiali, sotterranei e nelle aree drenanti;
· inquinamento del sottosuolo, dei suoli;
· smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo;
· inquinamento ambientale dovuto al rumore, al calore, agli elettromagnetici, agli ionizzanti e ad altri tipi di influenze fisiche;
· altri tipi di impatto negativo sull'ambiente.
È importante notare che il pagamento di una tassa per l’inquinamento ambientale non esonera gli enti economici e commerciali dall’adottare misure di protezione ambientale e dal risarcimento dei danni ambientali.
1.3 Sviluppo dello scambio di emissioni
Poiché il carico sull’ambiente in Russia rimarrà piuttosto elevato anche nel prossimo futuro, è necessario rafforzare sempre più i limiti e le restrizioni ambientali. La domanda è: quali strumenti è necessario introdurre per realizzare un’economia orientata all’ambiente? Come dimostra l'esperienza del lavoro ambientale negli Stati Uniti e in altri paesi, un ruolo speciale in questo caso spetta alla vendita dei diritti sull'inquinamento. Gli Stati Uniti, ad esempio, sono passati allo scambio di permessi per emettere sostanze inquinanti o al commercio di riduzioni delle emissioni in eccesso a partire dal 1984. L’essenza di questo approccio è che un’azienda che è riuscita a ridurre le emissioni totali di un inquinante nella sua impresa al di sotto del livello stabilito infatti ha il diritto di vendere, ad esempio, le riduzioni delle emissioni in eccesso a un'azienda vicina nella regione o di utilizzarle per ricostruire o espandere la propria produzione. Questo approccio consente di ridurre l'emissione totale di inquinanti a costi inferiori, aumentare l'indipendenza dell'impresa nel decidere le strategie di riduzione delle emissioni e anche stimolare gli investimenti in apparecchiature di trattamento più avanzate.
La politica di scambio delle riduzioni delle emissioni in eccesso si basa sulla procedura di compensazione e sul cosiddetto “bubble Principle” (dall'inglese bubble) o “bubble Principle”. In questo caso, la fonte dell'inquinamento non è un singolo tubo, ma l'insieme delle imprese o addirittura un gruppo di imprese in una particolare regione. All'interno di un determinato territorio viene stabilito un tasso di emissione generale ammissibile per un particolare inquinante, ovvero si presuppone che le imprese si trovino, per così dire, sotto una cupola "regionale", all'interno della quale devono mantenere un certo volume di emissioni per per soddisfare gli standard ambientali. All'interno di questo volume consentito, le imprese determinano autonomamente le emissioni dei singoli tubi. Questo approccio comporta anche l’abbandono di requisiti tecnici uniformi per le fonti di inquinamento e consente alle imprese di scegliere diversi modi per raggiungere lo standard generale di emissione, passando a un tipo di carburante “più pulito”, sostituendo le tecnologie, modificando il profilo di produzione, riducendo il suo volume o addirittura chiudendo le industrie più “sporche”.
Questo metodo, applicato alle imprese già esistenti, stimola la divisione del lavoro intra e interindustriale, creando così l’opportunità di ridurre i costi ambientali totali. Il principio della bolla stabilisce inoltre che le aziende che trovano metodi di controllo dell’inquinamento efficaci e a basso costo possono mantenere le emissioni al di sotto di uno standard prestabilito. Grazie a ciò, altre imprese per le quali il controllo delle emissioni è più costoso possono continuare a inquinare l'ambiente, ma entro il limite regionale. Di conseguenza, i costi complessivi per raggiungere il limite regionale sono inferiori rispetto a quelli che sarebbero sostenuti se le imprese lo avessero raggiunto da sole. Pertanto, la quantità totale di inquinamento nella regione rimane la stessa o addirittura diminuisce.
Questo approccio è coerente con i principi di base dell’economia verde in Russia, secondo i quali è possibile localizzare nuove capacità in aree con un maggiore carico ambientale solo se ciò è accompagnato da una riduzione più significativa delle emissioni nelle imprese esistenti.
Va notato che questi tipi di metodi non sono puramente di mercato, nel senso che le regole per il loro utilizzo sono stabilite dallo Stato e il livello degli standard ambientali rimane la base. Il loro elemento di mercato è che le aziende possono vendersi reciprocamente l’inquinamento “in eccesso”, vale a dire che può essere più redditizio per un’azienda acquistare l’inquinamento “risparmiato” da un’altra azienda in cambio dell’installazione di ulteriori apparecchiature di trattamento. Verso la metà degli anni ’80, ad esempio, il risparmio totale derivante da tutte le “bolle” negli Stati Uniti ammontava a più di 1 miliardo di dollari. In media, per un’impresa, il risparmio derivante dall’utilizzo di questo metodo ammontava a 3 milioni di dollari rispetto ai fondi che sarebbero stati risparmiati. sono stati necessari per raggiungere gli standard. Esistono “banche” speciali dove è possibile accumulare l'inquinamento in eccesso ridotto al di sotto dello standard stabilito per essere successivamente utilizzato nelle stesse imprese o venduto ad altre società.
Le principali disposizioni di questo approccio possono essere utilizzate sia in relazione alle emissioni in atmosfera che per regolare gli scarichi nei corpi idrici.
Un altro approccio riguarda soprattutto le nuove imprese o la modernizzazione di quelle esistenti. Per metterli in funzione nelle zone industrializzate è necessario che gli imprenditori, a titolo di risarcimento dei danni causati, riducano l'inquinamento in una delle imprese esistenti in misura equivalente alla nuova fonte di inquinamento introdotta. Pertanto, la procedura per la compensazione delle emissioni prevede lo scambio tra imprese delle eccedenze derivanti dalla loro riduzione, a condizione che tali eccedenze compensino ampiamente le emissioni dell'impresa che le ha acquistate.
La politica di scambio dei diritti sull'inquinamento prevede anche l'uso di un metodo secondo il quale un'azienda che evita di installare i propri impianti di trattamento deve pagare una parte del costo di tali impianti installati presso le imprese di altre aziende. All'inizio degli anni '90 negli Stati Uniti furono concluse più di 10mila transazioni simili.
È ovvio che con l'aiuto degli strumenti economici gli obiettivi ambientali vengono tradotti nel piano delle misurazioni economiche e inclusi nel sistema generale degli interessi economici nella gestione ambientale. Ad esempio, i costi dell'inquinamento, che sono esterni all'utilizzatore delle risorse naturali, poiché lui inquina, e altri subiscono il danno, vengono convertiti in costi interni, poiché ogni unità di emissione deve essere pagata. In queste condizioni, il mercato costringe il produttore a contare i costi e scegliere l’opzione più efficace. Se le imprese cominciano a scambiarsi tra loro i permessi di emissione, allora viene eliminata la questione di stabilire limiti individuali ed è sufficiente limitarsi a stabilire valori standard per la qualità ambientale.
La prossima opportunità per raggiungere gli obiettivi ambientali è quella di collegare l’uso delle risorse ambientali con il possesso di diritti garantiti all’uso dell’ambiente. Il diritto di emissione nell'ambiente è determinato in questo caso sotto forma di licenze e certificati ambientali, e la quantità di emissioni è regolata dal numero di licenze rilasciate. Pertanto, un utente di risorse naturali che desidera ottenere un permesso di emissione deve possedere il numero appropriato di licenze. Poiché le licenze vengono vendute, un determinato produttore può ottenerne una quantità sufficiente sul mercato invece di vendere i diritti di inquinamento che non sono più necessari. Quando si introduce un tale sistema, le licenze devono essere distribuite tra i potenziali inquinatori, cosa che può avvenire, in particolare, attraverso un'asta. In questo caso, le licenze vengono trasferite agli utenti con la massima solvibilità. Tuttavia, questo approccio non è sempre accettabile per le imprese che già gestiscono determinati impianti tecnologici. Inoltre, l'esistenza delle imprese esistenti potrebbe essere minacciata se queste non potessero acquisire tali licenze o lo potessero farlo, ma solo a un prezzo molto elevato.
In questo caso, si può applicare un metodo secondo il quale le licenze dovrebbero essere rilasciate alle imprese inquinanti in proporzione al livello effettivo (o consentito) di inquinanti in un determinato momento iniziale, e la ridistribuzione dei limiti può avvenire attraverso la negoziazione sul mercato . Poiché le autorizzazioni vengono rilasciate solo nella misura consentita, è garantito il rispetto della quantità totale di sostanze nocive. Per contenere i costi, è consigliabile applicare un approccio che consenta agli utilizzatori delle risorse di dichiarare le proprie emissioni, simile alle dichiarazioni dei redditi (si noti che questo approccio è già praticato nell’UE).
Occorre tuttavia tenere conto del fatto che le strutture del mercato possono impedire un efficace scambio di diritti sugli inquinanti. Di conseguenza, vi è un incentivo a ridurre l’inquinamento a tal punto che i costi risultanti siano inferiori al prezzo delle licenze.
Gli utenti delle risorse naturali che non possono ridurre equamente le proprie emissioni devono acquistare certificati aggiuntivi. In questo modo è possibile ottenere una riduzione dell'inquinamento senza dover testare individualmente ciascun impianto per l'approvazione.
Consideriamo una situazione tipica della Russia, quando lo Stato è titolare dei diritti sulle emissioni. In questo caso lo Stato, attraverso un sistema di licenze, limiti e quote, offre alle imprese la possibilità di emettere sostanze inquinanti, pagando per questo una tassa. Il governo potrebbe quindi privatizzare alcune delle licenze di inquinamento o affittarle. Pertanto, indipendentemente dalla condizione iniziale posta (o i diritti di inquinamento vengono distribuiti tra le imprese secondo la pratica statunitense, oppure inizialmente il titolare dei diritti di inquinamento è lo Stato - pratica russa), l’introduzione della possibilità di scambiare licenze di inquinamento e il consolidamento giuridico di questa procedura porta alla formazione di un sistema di mercato per regolare il carico sull’ambiente. Le controparti di questo sistema possono essere:
1. Titolare della patente di inquinamento. I proprietari si dividono in:
· a) svolgere autonomamente attività imprenditoriali e inquinare l'ambiente;
· b) affittarlo;
· c) congelarlo al fine di ridurre l'impatto dannoso sull'ambiente. Ciò include le organizzazioni ambientaliste pubbliche che acquistano queste licenze per ridurre l'onere sull'ambiente;
· d) il titolare di una serie di licenze (statali, enti territoriali, società di leasing-banca, fondo, ecc.), di licenze di leasing o di utilizzo di un sistema di pagamenti per l'inquinamento.
2. L'affittuario della licenza, che, di regola, serve una fonte di inquinamento più o meno significativa.
1. Un imprenditore che paga l’inquinamento in base alle emissioni.
2. Un organismo indipendente responsabile del rilascio delle licenze per ciascun territorio.
3. Organismi di controllo e arbitrato che vigilano sul rispetto delle condizioni di licenza e garantiscono il rispetto dei diritti delle controparti del sistema. Allo stesso tempo, nel sistema sorgono rapporti di proprietà delle licenze, rapporti di locazione, acquisto e vendita, nonché rapporti riguardanti l'utilizzo della possibilità di inquinare senza licenza, entrando in rapporti di locazione con il titolare della licenza.
Consideriamo gli strumenti economici che coprono le licenze per il diritto di emettere, i canoni per il diritto d'uso della licenza e i pagamenti per le emissioni effettuati dalle imprese al titolare della licenza. Il funzionamento di questo sistema di controllo delle emissioni può essere il seguente.
Inizialmente, il volume consentito di emissioni viene determinato per ciascun territorio specifico. In questa fase si può partire dalla capacità ecologica del territorio o tener conto dei carichi critici sullo stato del sistema ecologico-economico. Quindi vengono rilasciate licenze per questo importo, che può successivamente essere ridistribuito tra le controparti del sistema sopra descritto.
Sorge la domanda: dove possiamo ottenere i fondi per risarcire i danni subiti dai beneficiari e per attuare i programmi ambientali?
Ci sono due possibilità. In primo luogo, l'introduzione di un'imposta speciale sulla proprietà insieme a quella esistente, che viene pagata dai titolari delle licenze (ad esempio, come percentuale del volume di emissioni consentite dalla licenza). Tuttavia, questo metodo di tassazione stimolerà il massimo utilizzo delle licenze, il che non è del tutto auspicabile dal punto di vista degli obiettivi di riduzione graduale delle emissioni. Pertanto, è consigliabile utilizzare un altro metodo, la cui essenza è che, insieme al sistema di relazioni economiche sopra descritto, viene introdotto un costo aggiuntivo per la protezione e la riproduzione dell'ambiente - un costo per l'utilizzo del potenziale di assimilazione dell'ambiente. territorio. È consigliabile introdurre questi pagamenti in base al tipo di pagamenti attualmente utilizzati in Russia, quando viene inizialmente determinato il volume richiesto di investimenti (costi) per l'attuazione delle misure ambientali nel territorio in esame, e quindi questi costi vengono distribuiti tra gli inquinatori proporzionalmente al loro impatto sull’ambiente. Di conseguenza, l'impresa deve avere una licenza, un contratto di locazione o un accordo con il proprietario della licenza per il diritto di emettere, e deve anche pagare le tasse sull'inquinamento. Pertanto, insieme allo sviluppo del mercato dei permessi di emissione, si sta formando un sistema di raccolta fondi per l'attuazione delle misure di protezione ambientale. Questo sistema di relazioni economiche riguardante l'utilizzo del potenziale di assimilazione dell'ambiente naturale può essere paragonato al sistema di commercio con qualsiasi altra risorsa o prodotto. Inoltre è possibile prevedere appositi meccanismi per ridurre il contenuto della licenza al momento della sua rivendita. A questo scopo è possibile stabilire un determinato standard, ad esempio 0,1. Quindi, quando acquista il diritto di emettere 1 tonnellata di un determinato inquinante, l’acquirente può emetterne solo 0,9 tonnellate. Come mostra un’analisi dell’esperienza globale e nazionale in questo settore, l’obiettivo immediato della politica ambientale qui è quello di creare un mercato per il acquisto e vendita di diritti di inquinamento per l'attuazione dell'ottimizzazione della gestione ambientale attraverso relazioni di mercato. L'obiettivo è garantire una determinata riduzione delle emissioni entro limiti stabiliti, e quindi migliorare la situazione ambientale ad un livello minimo di costi. Il prerequisito economico per la creazione di un tale mercato, come già osservato, è il diverso livello di costi unitari sostenuti dalle imprese per ridurre lo stesso ingrediente inquinante. In futuro il sistema di pagamento delle emissioni dovrebbe essere modificato e collegato a standard per le singole tecnologie e tipologie di produzione. Per mettere in pratica un sistema del genere, è necessario:
· effettuare certificazioni ambientali delle tecnologie e delle produzioni indicanti le emissioni effettive e potenziali a condizione che siano raggiunti gli standard mondiali;
· riattrezzamento tecnico delle imprese con determinazione dei tempi e dei mezzi necessari per raggiungere gli standard specificati.
Si prevede inoltre l'introduzione dello scambio dei limiti di emissione tra le imprese, soggetto alla condizione obbligatoria del rispetto delle norme di sicurezza ambientale in un determinato territorio. Il commercio dei limiti di impatto dannoso dovrebbe essere effettuato sotto il controllo delle autorità ambientali e con la loro partecipazione acquistando parte dei limiti dagli inquinatori a spese dei fondi ambientali al fine di regolare finanziariamente il mercato per questo tipo di servizi. Le aliquote delle tasse sull'inquinamento stabilite sul mercato dovrebbero essere prese in considerazione quando si stabiliscono i sussidi alle imprese per tali riduzioni. La produttività del diritto all’uso delle risorse ambientali e del diritto a inquinare deriva dall’investimento di quel capitale che rende superfluo. L’esperienza acquisita negli ultimi 10 anni con l’introduzione di strumenti economici per la protezione dell’ambiente, in particolare delle tasse sull’inquinamento all’estero e in Russia, ci consente di affermare che il meccanismo dei diritti commerciali per l’inquinamento ambientale e gli accordi di compensazione per la gestione delle emissioni inquinanti possono essere utilizzati sia in mercato interno e nella pratica internazionale. Questa situazione può essere illustrata con l’esempio della regolamentazione internazionale delle emissioni di gas serra basata sullo scambio dei diritti di inquinamento. Ciò è diventato particolarmente rilevante dopo la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici di Kyoto (dicembre 1997), dove la comunità mondiale per la prima volta è riuscita a concordare obblighi quantitativi reciprocamente accettabili per limitare e ridurre il volume delle emissioni di gas serra provocate dall’uomo (la base di cui anidride carbonica, metano, collegamenti azoto).
L’essenza di questo approccio è la seguente: i paesi sviluppati, così come i paesi con economie in transizione, hanno accettato l’obbligo di ridurre le emissioni di gas serra, e come punto di partenza (livello di base) viene preso il 1990. I paesi che hanno aderito alla Convenzione devono ridurre le loro emissioni al livello base entro il 2000. Ad esempio, entro il 2008, gli Stati Uniti sono obbligati a ridurre l'inquinamento atmosferico del 3%, i paesi dell'UE dell'8%, il Giappone del 6%. Secondo le previsioni, la Russia non utilizzerà completamente le sue quote nel prossimo futuro e nel 2010 le emissioni del paese ammonteranno solo al 92-96% del livello del 1990. In queste condizioni, esiste una reale opportunità di scambiare le quote non utilizzate con i gas serra emissioni per un ammontare di 250 milioni di tonnellate all’anno al prezzo di mercato di una tonnellata pari a 10 dollari. Vendendo quote per le emissioni di gas serra, che sono associate al riscaldamento climatico, ai paesi inquinanti, la Russia può ricevere almeno 18 miliardi di dollari solo nel periodo fino al 2005. Il volume di tali transazioni fino al livello del 2008, secondo i calcoli, può aumento a 14,7 - 22,9 miliardi di dollari. Pertanto, ogni anno la Russia può ricevere fino a 5 miliardi di dollari sul mercato mondiale per la vendita di quote per le emissioni di gas serra. Tuttavia, il guadagno nel mercato delle quote è direttamente correlato alla necessità di rinnovamento tecnologico. attrezzature di produzione, rispetto degli standard globali di efficienza energetica, principi di silvicoltura sostenibile, ecc. L'uso delle relazioni di mercato nella pratica economica globale è un fattore importante che contribuisce al raggiungimento degli standard ambientali in modo efficace. Le raccomandazioni dell’Organo Esecutivo della Convenzione sull’inquinamento transfrontaliero a lunga distanza affermano esplicitamente che l’enfasi principale dovrebbe essere posta sui metodi e sui meccanismi economici come mezzi principali per combattere le emissioni transfrontaliere. Un ruolo speciale in questo, come dimostra l'esperienza del lavoro ambientale in numerosi paesi stranieri, spetta alla vendita dei diritti sull'inquinamento. Dal punto di vista della regolamentazione dei processi ambientali globali, ad esempio riducendo le emissioni di CO 2 che incidono sul cambiamento climatico, è possibile utilizzare l’approccio “emissioni zero”, quando le emissioni di uno stato o di una regione separata vengono confrontate con la capacità dei suoi territorio per assimilare e neutralizzare queste emissioni. La Russia, soprattutto la sua parte asiatica con l'alto potenziale delle foreste siberiane per neutralizzare le emissioni di CO 2, non supera la quota condizionale, che viene formata secondo questo criterio. Un certo numero di paesi, come gli Stati Uniti, la Germania e alcuni altri, hanno già superato significativamente la loro “quota” sia in termini di consumo di ossigeno dall’ecosistema mondiale per unità di area forestale, sia tenendo conto delle loro emissioni e di altri impatti antropici sull’ambiente. l'ambiente. Tuttavia, questi paesi, a causa dei loro crescenti obblighi ambientali nei confronti della comunità mondiale, sono interessati a ridistribuire i fondi al fine di trovare meccanismi interstatali efficaci per regolare i problemi globali basati sul principio costi-benefici. Gli stati esteri mostrano interesse e disponibilità da parte loro a stanziare gli investimenti necessari e i pagamenti di compensazione se la Russia garantisce una tale riduzione delle emissioni nocive, in particolare di CO 2, che tenga conto degli interessi dei partner stranieri nell'adempimento dei loro obblighi ambientali. Questo approccio, a nostro avviso, può essere implementato sotto forma delle seguenti fasi:
1. Condurre una valutazione ambientale ed economica dell'attuale livello di emissioni di CO 2 in Russia.
2. Individuazione degli oggetti di regolamentazione e delle misure prioritarie (miglioramento delle tecnologie, cambiamenti nella struttura della produzione e dei consumi, risparmio energetico, ecc.) volte a ridurre tali emissioni.
3. Stima dei costi necessari per le attività prioritarie, tenendo conto della loro suddivisione in fasi.
4. Determinazione dell'efficacia per gli stati partecipanti al progetto delle misure per ridurre le emissioni di CO 2 secondo il criterio costi-benefici.
5. Sviluppo di raccomandazioni per la regolamentazione economica della riduzione delle emissioni, compresi i pagamenti per l’inquinamento e misure compensative (ad esempio, il rimboschimento), lo scambio dei diritti di emissione, misure di sovvenzione statale, compresa la fornitura di assistenza tecnologica, know-how, ecc.
L'aumento dei costi per ogni successiva unità di riduzione delle emissioni crea i prerequisiti economici per la regolamentazione interstatale dei flussi transfrontalieri e delle emissioni di CO2. I pagamenti di compensazione nell'ambito dell'acquisto e della vendita di certificati ambientali potrebbero anche assumere la forma di fornitura di know-how, tecnologie e attrezzature moderne rispettose dell'ambiente, esperienza di gestione, ecc. In un tale sistema di relazioni di mercato, lo scambio stesso mobilita i trasferimenti finanziari dai paesi in cui le emissioni vengono ridotte verso l’ambiente sono relativamente costosi, verso i paesi in cui la riduzione delle emissioni è più economica. Presumibilmente un tale “flusso” fluirà dall’Europa occidentale verso l’Europa orientale. In queste condizioni, scegliendo una strategia politica ed economica efficace nel campo della riduzione dei trasferimenti transfrontalieri, i paesi stranieri possono garantire una riduzione più significativa di SO 2, NO x, CO 2 attraverso l’uso di nuove tecnologie, sussidi e altri strumenti a livello globale. livello interstatale.
Un meccanismo per lo scambio di impegni per ridurre l’inquinamento dovrebbe includere anche i “prezzi commerciali”, poiché i costi per prevenire l’inquinamento differiscono da paese a paese. Questi prezzi possono essere basati su calcoli del danno economico derivante dall’inquinamento ambientale. Esistono molte possibilità per lo scambio delle licenze di emissione tra i singoli paesi, ma è necessario rispettare la differenziazione dei costi.
1.4 Tipologie di effetti dannosi per i quali viene applicata una tariffa
La procedura approvata con delibera n. 632 prevede la riscossione di tributi per le seguenti tipologie di effetti dannosi sull'ambiente:
· emissioni di inquinanti nell'atmosfera da fonti fisse e mobili;
· scarico di inquinanti nei corpi idrici superficiali e sotterranei;
· smaltimento dei rifiuti;
· altri tipi di effetti dannosi (rumore, vibrazioni, effetti elettromagnetici e radiazioni, ecc.).
Sono stabiliti pagamenti per l'impatto negativo sull'ambiente sia per le fonti di inquinamento fisse che mobili. Le fonti stazionarie includono oggetti saldamente collegati al suolo (locali caldaie, impianti di produzione che emettono (scaricano) sostanze inquinanti, ecc.). Le fonti mobili sono, ad esempio, i veicoli (automobili, autobus, aerei o navi, ecc.).
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Il pagamento per l'inquinamento ambientale è uno dei tipi di pagamento per l'utilizzo delle risorse naturali. La sua essenza ha tre significati: compensativo, stimolante e ambientale.
Il valore compensativo è che il pagamento per l’inquinamento è finalizzato a compensare i danni causati all’ambiente naturale, alla salute umana e ai valori materiali. A differenza della responsabilità legale che nasce dal reato, l'obbligo di pagare per l'inquinamento sorge dal danno legittimo causato dalle autorità competenti dello Stato, indipendentemente dalla colpa dell'impresa.
Il valore dell'incentivo sta nel fatto che la tassa stabilita viene riscossa indiscutibilmente a scapito del profitto o del costo dell'impresa inquinante e su questa base dovrebbe stimolare la riduzione delle emissioni e degli scarichi di sostanze nocive. Questa è la chiave principale per rendere più ecologica l’attività economica, grazie alla quale è possibile rendere la protezione dell’ambiente naturale un’attività economicamente redditizia,
La regolamentazione legale delle tasse sull'inquinamento è assicurata dalla Legge della Federazione Russa “Sulla Protezione dell'Ambiente”, che approva la procedura per determinare le tasse sull'inquinamento e i suoi importi massimi. Nel novembre 1992, il Ministero delle Risorse Naturali ha approvato le norme di base per il pagamento dell'inquinamento.
La legge prevede tre tipologie di accuse di inquinamento:
- - emissioni, scarichi di sostanze nocive entro limiti stabiliti;
- - emissioni, scarichi di sostanze nocive in eccesso rispetto agli standard stabiliti o senza l'autorizzazione delle autorità competenti;
- - tariffa per lo smaltimento dei rifiuti.
La procedura per la fissazione delle tariffe si compone di tre fasi: determinazione degli standard tariffari di base; tariffe differenziate; importi specifici delle tariffe per gli inquinatori. Per ogni tipo di inquinante o tipo di impatto dannoso (rumore, radiazioni elettromagnetiche) vengono determinati standard di base, tenendo conto del grado di pericolo per l'ambiente e la salute pubblica. Gli standard sono sviluppati dal Ministero delle Risorse Naturali russo con la partecipazione del Comitato Statale per la Vigilanza Sanitaria ed Epidemiologica, del Ministero dell'Economia e del Ministero delle Finanze e degli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione. Gli standard di base sono presentati in due tipi: per emissioni, scarichi, smaltimento dei rifiuti entro gli standard stabiliti; in eccesso rispetto agli standard stabiliti, ma entro i limiti approvati o sulle emissioni temporaneamente concordate.
Gli standard differenziati sono calcolati dal Ministero delle Risorse Naturali sulla base di quelli di base, ma adattati alla situazione ambientale e ai fattori ambientali delle regioni interessate. Questi ultimi comprendono le caratteristiche naturali, climatiche, economiche dei territori e il significato dei siti naturali protetti. Il tasso di pagamento differenziato per regioni e bacini fluviali e marittimi specifici viene determinato moltiplicando il coefficiente che riflette le caratteristiche ambientali della regione per il tasso di pagamento di base.
Gli importi specifici delle indennità per l'inquinamento per le imprese inquinanti sono determinati dalle autorità esecutive della città, del distretto con la partecipazione delle autorità di protezione ambientale, della supervisione sanitaria ed epidemiologica e dell'impresa.
Se l'utilizzatore delle risorse naturali non ha il permesso di rilasciare sostanze nocive, il pagamento per l'inquinamento viene stabilito come per l'inquinamento eccessivo dell'ambiente. Inoltre, tenendo conto della situazione ambientale, gli organi esecutivi locali hanno il diritto di aumentare i coefficienti di rilevanza ambientale. Pertanto, nelle grandi città e nei centri industriali tale aumento è consentito fino al 20%, nelle zone di disastro ambientale, nelle regioni dell'estremo nord, nei parchi nazionali, nelle aree appositamente protette, comprese le aree protette e nelle regioni di villeggiatura ecologica - il doppio .
I pagamenti per le emissioni e lo smaltimento dei rifiuti vengono effettuati a scapito del costo di produzione, mentre i pagamenti per il superamento dei limiti di inquinamento vengono effettuati a scapito dei profitti che rimangono a disposizione dell’impresa inquinante. Il trasferimento dei fondi viene effettuato dall'impresa entro i termini concordati con gli enti territoriali per la tutela dell'ambiente.
Dell'importo totale, il 10% dei pagamenti è soggetto a trasferimento alle entrate del bilancio federale per finanziare le attività degli enti territoriali del Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa e il restante 90% a fondi ambientali secondo la percentuale stabilita di iscrizione S.I. Kolesnikov. Ecologia. - Rostov sul Don: Phoenix, 2003..
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